文/秦文聰

大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施勢(shì)在必行

文/秦文聰

全球迎來(lái)了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家的戰(zhàn)略資源和無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)掌握的多寡、處理能力的強(qiáng)弱、價(jià)值挖掘的深淺成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)家軟實(shí)力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，全球迎來(lái)了大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家的戰(zhàn)略資源和無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)掌握的多寡、處理能力的強(qiáng)弱、價(jià)值挖掘的深淺成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代國(guó)家軟實(shí)力的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前，世界各國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重視已被提升到前所未有的高度，積極行動(dòng)搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展先機(jī)，謀求數(shù)據(jù)新規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，從國(guó)家層面加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施已刻不容緩。

我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

國(guó)際上很多國(guó)家在大數(shù)據(jù)建設(shè)方面，已經(jīng)超前布局。我國(guó)近年來(lái)憑借互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，積累了一定的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)發(fā)展初見(jiàn)成效，但是總體上仍然處于初級(jí)階段，未來(lái)的路任重而道遠(yuǎn)。

國(guó)際社會(huì)積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，“得數(shù)據(jù)者得天下”已成為普遍共識(shí)。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)被國(guó)際社會(huì)看成是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新能源。各國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用，紛紛出臺(tái)了發(fā)展大數(shù)據(jù)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，如圖1所示。2014年5月，美國(guó)發(fā)布《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》白皮書(shū)，對(duì)美國(guó)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理的現(xiàn)狀、政策框架和改進(jìn)建議進(jìn)行了集中闡述。同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部、國(guó)土安全部、國(guó)家安全局等機(jī)構(gòu)投入巨資，開(kāi)展大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目的研究。歐盟2014年在“地平線2020”計(jì)劃中投入25億歐元推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。2013年，法國(guó)政府發(fā)布《數(shù)字化線路圖》，明確了大數(shù)據(jù)是未來(lái)要大力支持的戰(zhàn)略性高技術(shù)，并投入巨資促進(jìn)法國(guó)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展。截至目前，全球65個(gè)國(guó)家已加入開(kāi)放政府伙伴組織，積極迎接大數(shù)據(jù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

目前我國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)的支持力度不斷提升，大數(shù)據(jù)已上升至國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在向2015貴陽(yáng)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)發(fā)來(lái)賀信中表示，中國(guó)是人口大國(guó)和信息應(yīng)用大國(guó)，擁有海量數(shù)據(jù)資源，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間無(wú)限。2014年3月“大數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，此后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一年內(nèi)6次提及大數(shù)據(jù)運(yùn)用。在6月17日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)運(yùn)用的重要性。7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》。與此同時(shí)，相關(guān)部委正在研究制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃。貴陽(yáng)、上海、北京、廣東等省市也在抓緊推動(dòng)大數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展，如表1所示。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用已在各級(jí)政府部門(mén)的治理實(shí)踐中取得了初步成效。大數(shù)據(jù)通過(guò)挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)部隱含的關(guān)聯(lián)關(guān)系，為政府決策提供支撐，大大提高了政府行政效率。創(chuàng)新社會(huì)管理方面，國(guó)家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，對(duì)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析及微觀仿真，對(duì)多情景人口政策調(diào)整進(jìn)行模擬，為制定“單獨(dú)二胎”政策提供了重要的依據(jù)。改進(jìn)公共衛(wèi)生方面，百度利用互聯(lián)網(wǎng)用戶的搜索數(shù)據(jù)，并結(jié)合氣溫變化、環(huán)境指數(shù)、人口流動(dòng)等因素建立預(yù)測(cè)模型，實(shí)時(shí)提供流感、肝炎、肺結(jié)核等疾病的活躍度、流行指數(shù)以及各種疾病相關(guān)的城市和醫(yī)院排行榜，為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作提供支撐。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)保部門(mén)收集到城市大量環(huán)境質(zhì)量信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析支持環(huán)境治理方案的決策，并實(shí)施監(jiān)測(cè)治理效果，依托大數(shù)據(jù)建模動(dòng)態(tài)更新治理方案。提升公共服務(wù)方面，人口信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)為全國(guó)160多家銀行的15萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)時(shí)核查，有效遏制了假名賬號(hào)進(jìn)行詐騙的犯罪行為。

大數(shù)據(jù)在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、激發(fā)市場(chǎng)活力方面成效顯著。大數(shù)據(jù)深刻影響著社會(huì)化分工協(xié)作的組織模式，促進(jìn)生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新，加速推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是創(chuàng)造新興業(yè)態(tài)。“阿里小貸”基于客戶交易的大數(shù)據(jù)進(jìn)行信用評(píng)估，開(kāi)辟了金融授信的新業(yè)態(tài)，累計(jì)為80多萬(wàn)家中小企業(yè)發(fā)放2000多億元貸款，資產(chǎn)不良率不到1%，遠(yuǎn)低于商業(yè)銀行。二是催生新興商業(yè)模式。青島紅領(lǐng)集團(tuán)通過(guò)RCMTM大數(shù)據(jù)平臺(tái)面向全球提供高級(jí)服裝定制服務(wù)的示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)2014年預(yù)期營(yíng)收同比增長(zhǎng)超過(guò)20%。京東商城通過(guò)大數(shù)據(jù)提前分析和預(yù)測(cè)各地商品需求量，提高配送和倉(cāng)儲(chǔ)的效能，保證了次日貨到的客戶體驗(yàn)。三是激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。海爾利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量用戶的需求信息進(jìn)行深度挖掘，通過(guò)分析用戶偏好和預(yù)測(cè)用戶需求，完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)并優(yōu)化制造流程，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)“以生產(chǎn)為核心”向“以客戶為核心”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

盡管我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然差距明顯，總體來(lái)看處于初級(jí)階段，有很多問(wèn)題亟待解決：

一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍。十二五期間，信息化持續(xù)推進(jìn)，但是由于缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，各地各部門(mén)信息化建設(shè)各自為政，自成體系，導(dǎo)致目前各類(lèi)信息系統(tǒng)林立的分裂狀態(tài)。同時(shí)，近幾年全國(guó)掀起大數(shù)據(jù)建設(shè)之風(fēng)，各地聞風(fēng)而動(dòng)，跑馬圈地、重復(fù)建設(shè)、盲目攀比等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

二是系統(tǒng)條塊壁壘嚴(yán)重，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。政府、企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的部門(mén)化，導(dǎo)致系統(tǒng)間不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，無(wú)論是政府還是企業(yè)，出于自身利益考慮，在數(shù)據(jù)共享開(kāi)放方面顧慮重重，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)展緩慢。

三是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，阻礙數(shù)據(jù)自由流通。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是數(shù)據(jù)交換、共享、流通的基礎(chǔ)，由于我國(guó)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不統(tǒng)一，導(dǎo)致各部門(mén)采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性、可用性不高，也阻礙了數(shù)據(jù)的流通和相關(guān)增值服務(wù)的發(fā)展。

四是大數(shù)據(jù)相關(guān)法律缺失，嚴(yán)重限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬、定價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)化管理、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)混亂，公民數(shù)據(jù)權(quán)益難以保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。

五是大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境亟待完善。政府和企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的重要作用認(rèn)識(shí)有待提高，大數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

此外，大數(shù)據(jù)建設(shè)需要大量復(fù)合型人才，然而中國(guó)目前的教育體系中尚無(wú)設(shè)置專門(mén)的專業(yè)培育相關(guān)人才，導(dǎo)致中國(guó)無(wú)論是高端領(lǐng)軍人才，還是中低層次的大數(shù)據(jù)工程師都有相當(dāng)大的人才缺口。

我國(guó)必須盡快將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)紛紛制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)相關(guān)政策文件，積極搶占大數(shù)據(jù)主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)差、起步晚，更應(yīng)該高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化方面的重要作用，加快規(guī)劃大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，研究制定大數(shù)據(jù)發(fā)展路線圖和重點(diǎn)任務(wù)，重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃。大數(shù)據(jù)國(guó)家規(guī)劃不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，更是全局性的戰(zhàn)略問(wèn)題。在國(guó)家層面應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的目的、目標(biāo)，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、應(yīng)用廠商、個(gè)人用戶、平臺(tái)方等各方的權(quán)利和責(zé)任。制定數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，說(shuō)明數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域和清單，以數(shù)據(jù)目錄為抓手，推進(jìn)部門(mén)和各級(jí)政府加快數(shù)據(jù)共享。制定數(shù)據(jù)開(kāi)放路線圖，明確開(kāi)放步驟和行動(dòng)方案，切實(shí)推進(jìn)全國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性工作，夯實(shí)發(fā)展基石。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、大數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)體系，掃清數(shù)據(jù)流動(dòng)的基礎(chǔ)性障礙。推動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)中心，以全面提升海量數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)和處理等能力為目標(biāo)，加緊開(kāi)展云計(jì)算中心、重點(diǎn)信息資源庫(kù)和平臺(tái)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信的建設(shè)和應(yīng)用。

建立綠色、低成本、高效率的云計(jì)算中心，建設(shè)區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。貫徹落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)帶寬。

構(gòu)建以國(guó)家基礎(chǔ)資源庫(kù)、國(guó)家數(shù)據(jù)銀行和大數(shù)據(jù)決策中心為主體的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建涵蓋人口、地理、國(guó)家等國(guó)計(jì)民生，貫通國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，橫跨各政府部門(mén)，對(duì)接重要企業(yè)信息系統(tǒng)的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心。

同時(shí)，探索建立國(guó)家數(shù)據(jù)銀行，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、使用范圍、隱私保護(hù)、定價(jià)等關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)，釋放數(shù)據(jù)潛力，調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)提供者的積極性。建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)決策中心，基于國(guó)家大數(shù)據(jù)中心和銀行的數(shù)據(jù)源，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為國(guó)家重大決策提供依據(jù)。

表 部分城市大數(shù)據(jù)規(guī)劃

完善大數(shù)據(jù)相關(guān)法律體系，確保大數(shù)據(jù)發(fā)展有法可依。研究制定數(shù)據(jù)屬性、個(gè)人信息保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的法律法規(guī)，確保數(shù)據(jù)使用和交易過(guò)程中不會(huì)侵害到國(guó)家安全、企業(yè)商業(yè)利益和個(gè)人隱私。

修訂和完善政府信息公開(kāi)條例，并在此基礎(chǔ)上研究制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放法，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性、定價(jià)、交易、轉(zhuǎn)讓及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法定地位。研究制定電子政務(wù)法等法律法規(guī)，明確各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的范圍、邊界和適用方式，厘清各部門(mén)數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利。

優(yōu)化人才培養(yǎng)、國(guó)際合作交流、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境。建立多層次多類(lèi)型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才和復(fù)合型人才，積極引進(jìn)國(guó)際高層次領(lǐng)軍人才。加入“開(kāi)放政府合作伙伴組織”，推動(dòng)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享進(jìn)程，積極參與國(guó)際大數(shù)據(jù)規(guī)則制定，提升全球數(shù)據(jù)治理能力。建立市場(chǎng)化數(shù)據(jù)交易管理規(guī)則，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式。

責(zé)任編輯：郭嘉凱

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秦文聰

賽迪智庫(kù)互聯(lián)網(wǎng)研究所研究員