廖 楊 蒙 麗

泛北部灣地區(qū)是一個獨特的自然區(qū)位和多國政治、經(jīng)濟、軍事、文化交匯的地理空間，主要是指我國桂、粵、瓊、港、澳、臺等華南瀕臨北部灣地區(qū)和東南亞菲律賓、越南、文萊、馬來西亞、新加坡及印度尼西亞瀕臨南中國海地區(qū)。為便于表述，一般將我國華南濱海地區(qū)和上述東南亞六國統(tǒng)稱泛北部灣地區(qū)。該地區(qū)既是古代海上絲綢之路的主要經(jīng)濟帶，也是近代西方殖民亞洲和東西方文化的交匯地，還是當(dāng)代世界體系和東西方地緣政治、經(jīng)濟、軍事、文化的角力場，不僅民族眾多，宗教信仰狀況復(fù)雜，而且民族問題、宗教問題與國家主權(quán)問題、國際關(guān)系與國際政治問題等相纏繞，使得該地區(qū)的競爭與合作充滿諸多不確定因素。研究該區(qū)域經(jīng)濟合作中的民族問題及其對策建議，可為泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作和海上絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提供決策參考。學(xué)界對此雖有涉及，但尚無專論，本文擬此拋磚，以祈方家賜教。

一、泛北部灣地區(qū)民族問題的類型及表現(xiàn)

(一)國家內(nèi)部的民族矛盾和沖突

泛北部灣地區(qū)國家都是多民族國家。國內(nèi)民族矛盾和沖突時常發(fā)生，給經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域合作帶來不利影響。

據(jù)報道，印度尼西亞加里曼丹島的馬來人與馬都拉人矛盾由來已久?！榜R都拉人一直是馬來人的襲擊目標(biāo)。在去年(1999年)的種族沖突中，有3000 多人死亡，數(shù)以萬計的人流離失所?！保?］甚至一場輕微的交通事故，也可能引發(fā)當(dāng)?shù)伛R來人與馬都拉人大動干戈。該國偏遠的龐提納克市的馬來人曾手持大砍刀、劍和自制槍械沖上街頭，追殺來自印尼各地的移民。［2］有學(xué)者指出，印度尼西亞的民族問題十分復(fù)雜，“從縱向看，自印尼獨立至今，民族沖突、民族分裂活動不曾停止;從橫向看，許多民族和地區(qū)都發(fā)生過不同程度的分裂活動，這對印尼的穩(wěn)定與安全構(gòu)成了嚴重威脅。”［3］“亞齊獨立運動”的分離主義、“巴布亞獨立組織”的分離主義、馬古魯?shù)貐^(qū)的宗教沖突與分離主義運動等等，都給印度尼西亞的社會和諧與穩(wěn)定帶來消極影響。蕭依劍在《蛻變中的華裔》中所說:“跟土著結(jié)了婚，你仍然不能算是土著，你依然是二等公民?！保?］民族矛盾可見一斑。有學(xué)者認為，印度尼西亞的民族問題主要集中在亞齊、伊里安查亞和廖內(nèi)等地的分離運動上，其中以亞齊地區(qū)的分離主義運動最為激烈。［5］

自馬來西亞聯(lián)邦建立以來，民族問題一直是其政治發(fā)展過程中的焦點問題，特別是1969年“五一三”華人、馬來人民族大沖突①1969年5 月13 日，發(fā)生于馬來西亞大選期間的種族沖突事件，史稱“5·13 事件”。馬來亞聯(lián)盟黨在大選后席位由上屆的89 席減少到66 席。5 月13 日馬來亞民主行動黨、馬來亞民政黨等政黨中的華人選民在吉隆坡舉行勝利游行，遭到馬來民族統(tǒng)一機構(gòu)(巫統(tǒng))的馬來族選民暴力襲擊，造成流血事件。據(jù)官方宣布，事件中死196 人，其中華人143 人，馬來人25 人，印度人13 人，其他族15 人，另有439 人受傷(多數(shù)為華人)。事件發(fā)生后，馬來西亞政府宣布全國處于緊急狀態(tài)，議會暫?；顒樱瑫r成立全國行動理事會等機構(gòu)，以協(xié)助內(nèi)閣處理國內(nèi)安全問題。之后，馬來西亞的各項政治制度、經(jīng)濟政策更是帶著濃厚的民族主義色彩，“馬來人特權(quán)”“馬來人優(yōu)先”成為馬來西亞政府治理國家所奉行的一項基本原則。［6］“五一三”事件“正式將馬來人的特權(quán)地位與族群之間的不平等予以結(jié)構(gòu)化”，［7］106-107“從那個時候起，馬來西亞成了一個公開由馬來族支配的社會?！保?］23320 世紀(jì)90年代以后，馬來西亞的民族政治雖然趨于淡化，但仍時有反復(fù)。2007年11 月25 日，在“興都權(quán)益行動委員會”的號召下，馬來西亞印度人在吉隆坡發(fā)起了三萬多人參與的群眾運動。盡管該委員會將其斗爭訴諸150年前受英國殖民政府奴役和剝削的歷史，尋求英國政府給予巨額的經(jīng)濟補償，但卻把矛頭直指當(dāng)下馬來西亞政府及其長期推行的不平等政策。②從18 世紀(jì)末到20 世紀(jì)60年代，英國殖民者對馬來亞推行“分而治之”“馬來人優(yōu)先”的殖民分化政策給馬來西亞的民族問題造成了歷史因素，1970-1990年馬來西亞新經(jīng)濟政策時期的民族同化、1991-2000年馬來西亞新國家發(fā)展政策時期的民族一體化政策、2001年之后的馬來西亞國家宏愿政策時期的民族多元共存化政策雖然力圖消弭殖民時期的民族隔閡，但民族問題的解決并非一躇而就。［9］

菲律賓民族問題主要是他加祿人、米沙鄢人、伊洛克人等菲律賓主體民族與菲律賓南部的少數(shù)民族摩洛人之間的緊張關(guān)系和矛盾問題。［5］菲律賓獨立后，南部的“棉蘭老的穆斯林在其生存的大部分歲月里都遭到政府的忽視和虐待，遭受非穆斯林社區(qū)的歧視，還要忍受貧困的折磨?！保?0］30菲律賓中央政府和主體民族對南部信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)與經(jīng)濟利益的忽視和打壓，使得摩洛人在物質(zhì)、精神領(lǐng)域轉(zhuǎn)而求助和認同于鄰國擁有共同宗教信仰的穆斯林。“對于菲律賓的穆斯林摩洛人來說，他們在思想、感情、文化等方面與周圍其他伊斯蘭教國家和地區(qū)的聯(lián)系，較之與菲律賓北部的聯(lián)系要密切得多”。［11］由于宗教文化相同，菲律賓棉蘭老、蘇祿地區(qū)的穆斯林與馬來西亞沙巴地區(qū)的穆斯林關(guān)系密切，菲律賓南部穆斯林分離主義運動也曾得到馬來西亞穆斯林的各種支持，使得國內(nèi)民族問題國外化。［5］

(二)跨國民族矛盾和沖突

泛北部灣諸國歷史上都曾遭遇外國侵略和殖民統(tǒng)治，西方殖民者采取“分而治之”的統(tǒng)治政策不僅埋下了該地區(qū)一個國家內(nèi)部民族矛盾紛爭的禍根，也給該地區(qū)各民族國家獨立后的國家之間跨國民族矛盾和沖突留下了隱患。

除華人和越南各族外，泛北部灣地區(qū)各國基本上都分布著馬來人各族群。由于獨立建國等原因，菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、文萊等國都分布著為數(shù)不少的同源跨國民族。這些同源跨國民族本是各國經(jīng)濟、社會、文化聯(lián)系的橋梁和紐帶，但因政治或經(jīng)濟利益而產(chǎn)生民族矛盾和沖突，進而影響國際政治和國際關(guān)系。例如，菲律賓南部伊斯蘭的民族分離主義一度被認為是馬來西亞暗中支持的結(jié)果，菲律賓和馬來西亞的沙巴對峙沖突也被視為菲馬跨國民族主義運動的一個實例。新加坡、文萊分別從馬來西亞和印度尼西亞中獨立出來，但在相當(dāng)長的時間內(nèi)存在著資源爭奪和矛盾。它們之間存在不同程度的邊界糾紛(如菲律賓與馬來西亞、馬來西亞與文萊、馬來西亞與印度尼西亞等)，而且大多在南中國海聲索“主權(quán)”。另外，由于華人華僑在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況和經(jīng)濟地位較好，他們曾一度被菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞等國“仇華”勢力當(dāng)作“反華”“排華”的對象，釀成不少慘案。它們不僅加劇了事發(fā)國的民族矛盾和沖突，也影響了事發(fā)國與中國的國際關(guān)系。

(三)區(qū)域一體化與經(jīng)濟全球化博弈下的民族矛盾和沖突

在經(jīng)濟全球化日漸深入的今天，地域或區(qū)域一體化已成為應(yīng)對經(jīng)濟全球化的不二法門。作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的次區(qū)域合作，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作既面臨機遇，也有不少挑戰(zhàn)。如何讓在經(jīng)濟合作中平衡地緣政治、地緣經(jīng)濟、地緣軍事和地緣文化的關(guān)系，顯然已經(jīng)成為亟待破解的區(qū)域發(fā)展難題。

首先，東南亞國家之間雖然發(fā)展不平衡，但在東盟“10 +3”(中、日、韓)的區(qū)域合作中都有各自不同的利益訴求。南中國海豐富的海洋、石油和天然氣資源，日益成為周邊國家競相爭奪的目標(biāo)，特別是深海探測和開采技術(shù)的提高，使得周邊國家接連不斷地提出南中國海島礁“主權(quán)”的聲索要求，使得區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生了不和諧音符，甚至使經(jīng)濟問題演變?yōu)檎螁栴}和國際關(guān)系問題，加劇了地區(qū)之間和國家之間的緊張局勢，加之近年來菲律賓等國綁架事件頻發(fā)，使不同國民之間的矛盾和沖突演變成為民族國家之間的矛盾和沖突，經(jīng)濟合作有時轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟制裁。例如，前些年菲律賓劫持槍殺香港和臺灣游客事件因菲律賓當(dāng)局處置不當(dāng)而發(fā)生港臺對菲經(jīng)濟制裁，2014年5月越南反華暴亂分子打砸華企臺商事件，都給中菲、中越經(jīng)濟合作蒙上了政治陰影。

其次，作為冷戰(zhàn)時期地緣政治的“島鏈”或“破碎地帶”，泛北部灣地區(qū)歷來為以美國為首的西方發(fā)達國家所覬覦。美國本身沒有加入《世界海洋公約》，卻以保護公海航行自由為名，借調(diào)停海洋紛爭之名，行破壞地區(qū)合作之實，在美國“亞洲再平衡戰(zhàn)略”的影響和支持下，菲律賓、越南等國在我國南海主權(quán)問題大做文章，甚至美國盟友日本也利用其與東盟“10 +1”經(jīng)濟合作為誘餌，鼓動菲、越諸國在南中國海主權(quán)問題上興風(fēng)作浪，達其聲索我國東海釣魚島主權(quán)之目的，而這正是美國所樂見的試圖從東海到南海扼守中國出海的地緣戰(zhàn)略?！拔鞣侥Ｊ阶鳛橐粡堈蚊幢啬軒ьI(lǐng)東南亞走出民族問題的現(xiàn)實困境。一個被分化的政府往往無法為走出民族紛爭提供政治動力，民族地區(qū)局勢完全失控的可能性在弱勢政府治下則來得更大?！保?2］自20 世紀(jì)五六十年代泛北部灣地區(qū)的東南亞民族國家獨立以來，印度尼西亞和菲、越、馬諸國的民族紛爭不斷，其實與美國等外國分化、干涉有密切關(guān)系。其根本目的在于圍堵中國的和平崛起。21 世紀(jì)是海洋世紀(jì)，中國的出海通道受阻和海權(quán)受限，影響的不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，更是國家主權(quán)保護和鞏固問題。

再次，在區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化的博弈中，民族國家的最大考量仍然偏向于利益的天平那端，致使民族關(guān)系和國際關(guān)系滋生變局。越南與我國山水相連，唇齒相依，歷史上也曾一度形成“同志加兄弟”的親密關(guān)系，跨國民族的民間交往更是密切，即便是在中越戰(zhàn)爭和關(guān)系非正?；瘯r期，中越邊境的居民特別是有姻親關(guān)系的邊民仍有往來。20 世紀(jì)90年代中越關(guān)系正?；院?，中越陸地劃界和北部灣劃界歷時多年相繼完成，但越南在南中國?！靶局鳈?quán)”的行動卻越來越多，“動作”也越來越大，甚至與菲律賓遙相呼應(yīng)，置《南海各方行為宣言》于不顧，他們不是“擱置爭議，共同開發(fā)”，而是挑起爭端，阻止中國開發(fā)，甚至讓越南漁民當(dāng)作炮灰，進入南海中國油企海上工作海域進行阻礙，挑起事端后又通過游行或打砸在越華企臺商店鋪，看似“民意綁架越南政府”，其實可能也有越南政府利用民族主義謀求政治經(jīng)濟利益的意圖。

筆者在中越邊境調(diào)查中得知，中國邊民認為越南在北部灣劃界中占了便宜，因為大片北部灣海域劃給了越南，而原來長期在那片海域捕魚的中國漁民只能“洗腳上岸”，另謀他業(yè)了。①2011年8 月16 日至20 日在廣西防城、東興、欽州、北海調(diào)查手記。北部灣廣西經(jīng)濟區(qū)的邊民服從于國家發(fā)展戰(zhàn)略而“犧牲”了自我發(fā)展的民族利益，但似乎并未贏得越南民眾的贊許和對中國南海主權(quán)的尊重。這真驗證了國際關(guān)系中的經(jīng)典名言:“世界上沒有永遠的敵人，也沒有永遠的朋友，只有永恒的利益!”在區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化的博弈中，民族國家的最大考量仍然是國家的整體利益。這樣，無論是政府利用民族主義的力量，還是“民意綁架了政府”，其實最終都會造成地區(qū)之間、民族之間甚至國家之間的矛盾和沖突。

總之，泛北部灣地區(qū)的民族問題是多元復(fù)雜的，歷史與現(xiàn)實、地區(qū)內(nèi)部與外部、國家內(nèi)部與外部以及世界超級大國的干預(yù)，都構(gòu)成了該地區(qū)民族問題復(fù)雜多元的層級維度。有的學(xué)者認為，“東南亞的民族問題呈現(xiàn)出三個突出特點:一是民族問題復(fù)雜，5 億多人口的東南亞11 國中，生活著約300 個民族;二是一些少數(shù)民族地區(qū)比較貧困，經(jīng)濟落后;三是部分少數(shù)民族仍具強烈獨立傾向，甚至仍在從事武裝暴力活動?！保?2］其實這只揭示了該地區(qū)民族國家內(nèi)部的民族問題，而對其外部性問題的探討，顯然還需要放置到跨國民族和區(qū)域一體化與經(jīng)濟全球化的博弈等世界體系當(dāng)中去透視和分析，才能獲得更為全面的深度理解。

二、泛北部灣地區(qū)民族問題產(chǎn)生的原因及影響

(一)泛北部灣地區(qū)民族問題產(chǎn)生的原因

1.西方資本主義國家殖民統(tǒng)治造成民族隔閡與矛盾的歷史遺留

西方殖民主義者入侵以前，印度尼西亞各島從未發(fā)生過排華反華的事件。繼17 世紀(jì)荷蘭殖民者侵占印度尼西亞后，荷蘭、法國、英國、日本先后在印尼建立自己的殖民統(tǒng)治。各國殖民當(dāng)局為了維護其在印度尼西亞的殖民統(tǒng)治和殖民利益，一方面對印度尼西亞華人華僑進行利用、限制、排擠、掠奪乃至屠戮，同時又對華人華僑和印尼當(dāng)?shù)孛褡鍖嵭小胺侄沃钡恼?，造成華人華僑和印尼當(dāng)?shù)孛褡逯g存在較為嚴重的民族隔閡、偏見和敵意，造成了印尼當(dāng)?shù)厝烁畹俟痰呐湃A反華潛意識。印度尼西亞獨立后，印尼極端民族主義者所實行的排華反華政策和措施，基本上都沿襲了原殖民主義者的一些排華反華的思想與做法。印度尼西亞的民族問題是“以前殖民時代遺留下來的問題，在殖民時代，殖民主義者實行分而治之的政策，他們使華裔處于緩沖地位，以此來逃避生活非常窮困的本地人對殖民者的極大憤怒?！保?3］當(dāng)然，西方殖民統(tǒng)治者“分而治之”導(dǎo)致的經(jīng)濟差距產(chǎn)生民族隔閡的主要根源。著名華人史學(xué)家王賡武先生認為:“華人和本地人民之間的經(jīng)濟差距仍然是今天雙方關(guān)系遭到阻撓和隱藏著沖突的主要根源?！保?4］205他甚至斷言，如果經(jīng)濟差距不縮小，華人就永遠無法真正與當(dāng)?shù)孛褡搴湍老嗵帯?/p>

英國殖民馬來亞時期，馬來人享受到了優(yōu)越于其他族群的待遇，而華人和印度人則與英國殖民政府關(guān)系緊張。殖民者通過馬來人進行間接統(tǒng)治和分而治之的策略增加了族群間的矛盾。［15］由于英國殖民統(tǒng)治的影響，馬來亞聯(lián)邦不同民族之間的裂痕不僅在獨立前和獨立后沒有弱化，反而因為立法、法律、文化、宗教尤其是經(jīng)濟的區(qū)分而進一步強化。［16］“面對西方強勢文化的沖擊，東南亞國家的各族群由于經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展程度上的不一致，對西方文化采取了不同的態(tài)度。在被西方國家殖民統(tǒng)治的時期，東南亞國家各族群對西方宗教、語言等文化要素采取或接納或抵抗的策略，也為日后東南亞各國的民族問題埋下了伏筆?！保?］“東南亞的民族問題是從歷史中走來的，背負著沉重的歷史包袱，它深受殖民主義的影響，甚至就是被殖民主義所“塑造”。美國著名的民族主義問題學(xué)者本尼迪克特·安德森曾深刻指出，“在東南亞，民族主義不是對歐洲的模仿，而是被殖民主義所‘形塑’?！保?2］“直到今天，東南亞的民族問題仍深深地刻著冷戰(zhàn)烙印。當(dāng)今美國試圖改造其他文明的‘傳教士般’戰(zhàn)略沖動，與東南亞地區(qū)民族問題的起伏也有著明顯的相關(guān)性?！保?2］也就是說，西方殖民統(tǒng)治的歷史遺留，型塑著當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)造了區(qū)域民族矛盾的歷史因子。

2.經(jīng)濟發(fā)展不平衡和民族發(fā)展差距懸殊誘發(fā)民族問題

2001年2 月18 日爆發(fā)的加里曼丹省桑皮特鎮(zhèn)達雅克人與馬都拉人的暴亂沖突起因于當(dāng)?shù)赝林_雅克人和移民馬都拉人爭奪地盤。從蘇哈托執(zhí)政時開始，印尼政府便開始有計劃地疏導(dǎo)人口。馬都拉島由于人口過于稠密，印尼政府便把一部分馬都拉人遷移到人煙稀少的加里曼丹省，但該省土著居民拒不接納外來戶。民族沖突隨之逐漸升級，并波及當(dāng)?shù)厝A人。當(dāng)?shù)匾幻中杖A裔商人說:“雖然土著人只以馬都拉人作為攻擊對象，并不傷害華人，但是，當(dāng)馬都拉人的商店或住宅被縱火時，有的華人商店也遭殃?！保?7］“印尼獨立以后不承認她是一個多民族國家，她承認那些族是部族，比如亞齊族、巽他族、馬都拉族都只是部族，而且爪哇族居住的爪哇島經(jīng)濟最發(fā)達，其他的部族住在其他的島嶼，經(jīng)濟都很落后，但是當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源很豐富，如石油、天然氣、礦產(chǎn)等。印尼過去靠石油、天然氣、礦產(chǎn)出口而獲取大量的外匯，但是這些外匯都被中央政府拿走，所以這些“部族”對中央政府很不滿。還有這些部族認為他們在中央政府里沒有他們的代表。這些都是造成民族矛盾的原因?！雹賲⒁?001年7 月25 日北京大學(xué)梁英明教授做客人民網(wǎng)強國論壇就“印尼局勢”與網(wǎng)友交流的內(nèi)容。http://www2.qglt.com.cn/wsrmlt/jbft/2001/07/072501.html。

馬來西亞獨立②1963年9 月16 日馬來西亞聯(lián)邦成立前一般稱為馬來亞，此后稱“馬來西亞”。后，基本延續(xù)了馬來亞英殖民統(tǒng)治時期馬來人主政、非馬來人(主要是華人)主經(jīng)的族群行業(yè)特征。馬來西亞獨立后至20 世紀(jì)70年代，“任自由的經(jīng)濟政策加大了民族間本已顯而易見的經(jīng)濟差距，在殖民統(tǒng)治時期社會資源分配不均的問題已經(jīng)突出，不同民族間的經(jīng)濟不平衡是導(dǎo)致戰(zhàn)后民族關(guān)系緊張的另一個根源所在，經(jīng)濟不平衡因素是影響馬來西亞民族關(guān)系的另一個杠桿。”［18］當(dāng)然，當(dāng)?shù)伛R來人和華人經(jīng)濟上的差距，可能和他們的財富觀念差異和訴求有一定的關(guān)系。多數(shù)華人認為，財富是財產(chǎn)或資本，不是消費價值的總和;馬來人則認為，物質(zhì)財富首先是與短時間地但最大限度地滿足需要聯(lián)系在一起的。［19］華人講求實際，注重和追求物質(zhì)財富;馬來人注重個人精神和宗教價值追求。這種不同的財富觀念及其生活實踐，使其經(jīng)濟差距不斷擴大，也加深了民族偏見和隔閡。“東南亞一些國家對國內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后問題在不同程度上的忽視，使得少數(shù)民族不能共享全國總體經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的好處，不少東南亞國家都面臨著因為國內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟差距的不斷加大而產(chǎn)生的少數(shù)民族日益高漲的民族主義和對地方自治的訴求?！保?］

3.民族問題與宗教問題相交織釀成民族—宗教問題

民族問題和宗教問題雖然范疇不同，但卻關(guān)聯(lián)密切。民族問題的宗教性和宗教問題的民族性的相互作用，很容易產(chǎn)生民族宗教問題。換言之，民族宗教問題是民族問題與宗教問題的交織部分，無論是民族問題引發(fā)的宗教矛盾或沖突，還是宗教問題引發(fā)的民族關(guān)系不和諧，都有可能產(chǎn)生民族-宗教問題。［20］東南亞各國的宗教因素對民族問題的產(chǎn)生和發(fā)展影響深遠。由于宗教信仰的本質(zhì)特性，它往往不是單獨作用于各國的民族問題，而是與經(jīng)濟和政治因素緊密結(jié)合在一起對民族問題產(chǎn)生影響。

印度尼西亞是世界上第四人口大國和穆斯林人口最多的國家。該國約有87%的人信奉伊斯蘭教，另外還有6.1%的人信奉基督教，3.6%的人信奉天主教，此外還有一些華人信仰儒釋道或傳統(tǒng)民間信仰。“印尼穆斯林絕大多數(shù)屬于遜尼派，遵奉沙斐儀學(xué)派教法。來自印度和巴基斯坦的穆斯林多屬什葉派。此外，蘇菲派和瓦哈比教派的學(xué)說和禮儀在一部分穆斯林中也有一定影響。”“據(jù)印尼自由派伊斯蘭教研究組織瓦希德學(xué)會透露，從2010年至2011年，印尼的宗教不寬容事件增加了16%，其中包括暴力威脅、縱火以及宗教歧視行為。”［21］

東南亞各國獨立后，主體民族與少數(shù)民族之間的沖突和矛盾在很大程度上也是由于宗教信仰的不同而造成的。印尼亞齊地區(qū)出現(xiàn)分離主義運動的原因之一就是伊斯蘭教在亞齊地區(qū)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。雖然印尼的大多數(shù)人口信奉伊斯蘭教，但相對于印尼的其他地區(qū)，亞齊儼然成為伊斯蘭教的圣地，而且亞齊的穆斯林對印尼其他地區(qū)的“名義上的穆斯林”懷有某種程度上的偏見。［5］1968年3 月發(fā)生在馬尼拉灣科雷吉多(Corregidor)島上的“賈比達事件”成為菲律賓民族、宗教矛盾激發(fā)的導(dǎo)火索，幾個摩洛人組織聲稱“這是馬尼拉政府對穆斯林犯下的不可辯駁的罪行”［22］202，并在全國范圍內(nèi)組織示威活動。①1968年3 月17 日，一批來自菲律賓南部蘇祿省的數(shù)十名新兵(具體數(shù)目說法不一)，在馬尼拉灣科雷吉多(Corregidor)島賈比達鎮(zhèn)訓(xùn)練營集訓(xùn)，被信奉天主教的菲律賓軍官下令集體槍殺。這批新兵先被告知他們接受叢林游擊戰(zhàn)術(shù)，目標(biāo)是對付菲律賓共產(chǎn)黨。新兵后來得知受訓(xùn)的真正目的是要他們滲透到馬來西亞沙巴洲進行破壞工作。由于菲律賓穆斯林與馬來西亞穆斯林之間關(guān)系一直曖昧，受此影響這批士兵便欲退出。菲軍方為防止機密泄露而將他們集體處決，一名幸免于難的士兵得以僥幸逃脫才使事件真相遭到曝光。［23］72“菲律賓南部的摩洛人問題的實質(zhì)是菲律賓多民族國家的民族整合問題。菲南部長期的動蕩不安和政府民族政策的失當(dāng)，造成了摩洛人的貧窮和落后，與菲國內(nèi)其他地方的發(fā)展差距進一步拉大，離心的傾向愈來愈強烈，國家的整合過程遭到強有力的抵制?！保?4］盡管歷屆菲律賓政府為解決摩洛人分離問題付出了諸多努力，但數(shù)百年來摩洛人與天主教徒之間的是非恩怨，已經(jīng)演變?yōu)橐孕叛鲆了固m教為代表的摩洛人與掌控菲律賓政府的天主教徒之間的矛盾和沖突，這種矛盾和沖突由于受到外界和其內(nèi)部的多種不確定因素的影響而很難在短時間內(nèi)消弭。

(二)泛北部灣地區(qū)民族問題產(chǎn)生的影響

從根本上說，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作的提出，既是經(jīng)濟全球化的地區(qū)回應(yīng)，也是經(jīng)濟全球化在地區(qū)或區(qū)域一體化進程中的必然反映。隨著“歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變”和區(qū)域被加速整合到全球經(jīng)濟體系當(dāng)中，經(jīng)濟發(fā)展的訴求與民族國家政治、軍事、社會、文化的矛盾和沖突必然要在民族、宗教領(lǐng)域，并通過民族問題、宗教問題或民族—宗教問題表現(xiàn)出來。［25］或者說，民族問題、宗教問題或民族—宗教問題成為泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作中的不和諧面相，而非其根源。［20］但是，民族問題的存在無疑會給該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作帶來許多負面的影響。

1.國家內(nèi)部的民族紛爭和宗教矛盾危及社會穩(wěn)定，影響區(qū)域經(jīng)濟合作。

在泛北部灣地區(qū)國家中，印度尼西亞的亞齊人、菲律賓南部的摩洛人等民族分離運動與伊斯蘭教極關(guān)系密切，國內(nèi)民族沖突時發(fā)生，甚至殃及鄰國，嚴重了影響事發(fā)國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展所需要的外部環(huán)境。這些民族分裂分子“與各國穆斯林激進派和溫和派一起構(gòu)成東南亞龐雜的伊斯蘭文化板塊。政治—文化權(quán)利的訴求與經(jīng)濟平等的渴望相互交織，使一些少數(shù)民族卷入漫長的斗爭，主體民族也深受困擾?！保?6］“目前，該地區(qū)民族分裂勢力、宗教極端勢力眾多，行為日益極端化，頻繁制造恐怖事端，帶來嚴重的人道主義危機和災(zāi)難。國際倫理認為國際行為體必須考慮其行為的道義與責(zé)任。對于東南亞地區(qū)來說，現(xiàn)代國家、民族共同體、宗教共同體在實現(xiàn)和維護其自身利益過程中，都必須要考慮其行為的倫理價值，唯有如此才能實現(xiàn)該地區(qū)的和諧有序發(fā)展?！保?7］值得注意的是，除新加坡外，由于該地區(qū)的東南亞國家歷史上都發(fā)生過不同程度反華、排華事件，也給這些國家的經(jīng)濟發(fā)展和對華合作產(chǎn)生了消極影響。

2.國家之間的領(lǐng)海主權(quán)之爭刺激了泛北部灣地區(qū)民族主義的增長，使得民族問題與國家主權(quán)問題、國際關(guān)系與國際政治問題重合疊加，給區(qū)域經(jīng)濟合作帶來許多不確定性因素。

長期以來，中國與泛北部灣沿岸的東南亞各國基本上保持著友好密切的交往關(guān)系。盡管這些國家(除新加坡和文萊外)自獨立建國以來都不同程度地發(fā)生過反華、排華事件，但中國與它們的友好交往總體上沒有改變。不過，這些國家對南中國海島嶼及其相關(guān)海域的“主權(quán)”聲索，無疑給該地區(qū)的和平穩(wěn)定和共同發(fā)展制造了不和諧的音符，加之美日諸國的干涉介入，更增添了南海局勢的緊張和復(fù)雜程度，也使區(qū)域經(jīng)濟合作在民族國家主權(quán)和國際政治考量面前面臨諸多不確定因素。

南中國海是中國的固有領(lǐng)土，中國對南海諸島和相關(guān)海域具有無可爭辯的主權(quán)。早在秦朝統(tǒng)一嶺南后，設(shè)置桂林、南海、象三郡，轄地瀕臨南海邊域。漢代又在現(xiàn)今海南島設(shè)置朱崖、儋耳二郡，進行管理。漢代的海上絲綢之路由合浦、徐聞沿北部灣沿岸，經(jīng)南海過印度洋通往歐洲。三國兩晉南北朝時期，雖然處于分裂狀態(tài)，但吳國、東晉、南朝各代對南中國海相關(guān)海域仍建制管理。隋唐以后，中國歷代政府都對南沙群島進行管轄，特別是宋元時期，對南海諸島的命名和記載更為詳細，《元史·地理志》和《元代疆域圖敘》中的元代疆域包括了南沙群島，《元史》還記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。明代鄭和七下西洋，開展海軍巡邏，確立了對南海諸島及其海域的主權(quán)和管轄。清代開始明確把南海諸島劃分為四大群島，標(biāo)入官方地圖，對南沙群島行使行政管轄。需要說明的是，明清時期雖因海盜猖狂曾一度遷界甚至閉關(guān)鎖國，但對南海諸島及相關(guān)海域仍然行使轄權(quán)。及至鴉片戰(zhàn)爭后，國門洞開，西方列強入侵，戰(zhàn)事頻繁，南海諸島主權(quán)受到法國等外國侵占。民國時期，國內(nèi)戰(zhàn)亂頻發(fā)，日本強占南海諸島。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》確定的原則，國民黨政府正式恢復(fù)對南海諸島行使主權(quán)。1946年10 月，中國海軍在上海成立“前進艦隊”，前往西沙群島、南沙群島接管主權(quán)。值得注意的是，中華民國時期，中國曾于1935年和1947年兩次正式公布南海諸島各島嶼的地理名稱:1935年公布南沙群島96 個地名的中英文對照表;1947年公布南沙群島102 個地名的新舊中外地名的對照表，并注明其中一些地名的意義，并再次標(biāo)繪東沙、西沙、中沙和南沙群島屬中國版圖。從古到今世界上沒有哪一個國家如此系統(tǒng)地對南海諸島實行具有主權(quán)管轄意義的地名命名事宜。新中國成立后，中央政府鄭重宣布擁有南海諸島主權(quán)。中國政務(wù)院總理兼外交部部長周恩來于1951年8 月15 日在《關(guān)于美、英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中指出:“西沙群島和南威島正如整個南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向為中國領(lǐng)土。”可見，中國自古以來都在經(jīng)略和管轄南海諸島及海域，通過設(shè)置行政區(qū)劃、巡航、命名、記錄、繪制和標(biāo)注地圖以及派軍駐守等方式，實施對南海諸島及其海域的管理。

在中國古代對南海諸島的管轄經(jīng)略中，朝貢貿(mào)易式的海上絲綢之路給現(xiàn)今泛北部灣地區(qū)帶來了繁榮，當(dāng)然也不是沒有矛盾和摩擦。史載爪哇屬國丁機宜“幅員甚狹，僅千余家。……華人往商，交易甚平。自為柔佛所破，往者亦鮮?！保?8］《太祖洪武實錄》卷254“洪武三十年八月丙午”條載:“洪武初，海外諸番與中國往來，使臣不絕，商賈便之。近者安南、……彭亨、……凡三十國，以胡惟庸謀亂，三佛齊乃生間諜。”［29］58但在朝貢體系中，該地區(qū)的經(jīng)濟文化交流總體趨于平穩(wěn)，并在明朝鄭和多次下西洋中達其頂峰。

近代西方殖民者東來，打破了該地區(qū)延續(xù)已久的朝貢貿(mào)易圈。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國政府對南海諸島及其海域的管理雖已趨于弱化，但當(dāng)時地緣政治學(xué)說中的“海權(quán)論”剛興起不久，加之西班牙和美國先后對菲律賓、荷蘭和英國先后對馬來亞(聯(lián)邦)、法國對越南等進行殖民統(tǒng)治，泛北部灣地區(qū)的島權(quán)爭奪尚不激烈。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，泛北部灣地區(qū)的東南亞國家紛紛獨立成為民族國家，國家的疆域意識開始增長，并在建立海洋專屬經(jīng)濟區(qū)的驅(qū)動下競相爭奪南中國海島礁及相關(guān)海域。這樣，泛北部灣地區(qū)的菲律賓、越南、馬來西亞等國的政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化等方面都不同程度地受到民族主義的影響，并在朝野黨派之爭和外國勢力影響下，呈高度膠著狀態(tài)，甚至一件本來簡單易決的摩擦事件，也會被當(dāng)事國或外國媒體無限放大而一度成為國際輿論的焦點。

隨著泛北部灣地區(qū)東南亞國家經(jīng)濟、軍事等綜合國力的增強，在民族主義、執(zhí)政黨與在野黨政治斗爭及外國勢力的支持下，越南、菲律賓、馬來西亞等國相繼侵占中國南海諸島。截至2000年，在南沙群島較大的52 個島礁中，中國僅控制9 個，越南在南沙群島搶占島礁29 個，菲律賓搶占島礁9 個，馬來西亞搶占島礁5 個。在這個過程中，美國和日本為了各自的利益而成為這些國家侵占中國南海島礁及海域主權(quán)的幫兇。菲律賓忘記了美國繼西班牙之后殖民本國的傷痛，越南似乎也忘記了美越戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，它們對第二次世界大戰(zhàn)期間日本為了建立“大東亞共榮圈”的侵略戰(zhàn)爭也已淡忘，轉(zhuǎn)而尋找美日支持，試圖將其非法侵占中國南海島礁主權(quán)“國際化”和“合法化”。盡管中國忍讓克制，但近年來菲、越諸國在中國南海諸島既相關(guān)海域主權(quán)問題上不斷制造事端，菲律賓在美國支持下公然叫囂，越南則尋求美日支持暗中“涌動”，默許漁民群眾非法進入中國領(lǐng)海進行海洋作業(yè)或干擾、阻撓甚至破壞中國油氣企業(yè)在本國領(lǐng)海內(nèi)正常作業(yè)。越南近期的多面手法，在公眾面前顯露無遺。2014年5 月發(fā)生的暴亂分子打砸華商事件及相關(guān)的游行活動，實際上是呼應(yīng)越南在南中國海攫取島礁“主權(quán)”聲援行動。雖然越南政府后來采取行動制止了反華騷亂并進行了相應(yīng)補償①據(jù)報道，2014年5 月越南部分地區(qū)反華抗議轉(zhuǎn)變?yōu)楸﹣y騷亂后，至少有兩名中國工人死亡，數(shù)十人受傷，數(shù)千名華人華僑被迫在中國駐越使領(lǐng)館的幫助下乘飛機或輪船回國。迫于輿論和外交壓力，越南政府于2014年6 月24 日向上個月遭受反華騷亂影響的130 多家企業(yè)支付了700 多萬美元的首筆賠償，臺灣和中國大陸在越受損企業(yè)也在賠償之列。，［30］但其以民眾當(dāng)炮灰聲索領(lǐng)?！爸鳈?quán)”之心昭然若揭。此外，菲律賓政府對近年香港游客人質(zhì)和臺灣漁民被殺事件的冷漠和忽視，也在一定程度上反映出該國在美國支持下聲索相關(guān)島礁“主權(quán)”的邏輯關(guān)聯(lián)和不合作態(tài)度，迫使港臺地區(qū)對菲律賓實施相應(yīng)的制裁措施。

總體上看，中國與包括泛北部灣地區(qū)東南亞各國在內(nèi)的東盟國家的經(jīng)濟合作是成功的，但機遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險與效益共攤。中國外交部發(fā)布的“中國—東盟合作:1991—2011”數(shù)據(jù)顯示，中國成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國第三大貿(mào)易伙伴。中國和東盟各國之間雙向投資不斷擴大，截至2011年6 月底，累計相互投資額近800 億美元。20 多年來中國-東盟雙方貿(mào)易保持快速增長勢頭，雙邊貿(mào)易規(guī)模已擴大37 倍;中國-東盟雙方貿(mào)易額從1991年的79.6 億美元，擴大到2010年的2927.8 億美元，年均增長20%以上。2011年上半年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額同比增長25%，達到1711.2 億美元。［31］發(fā)展是解決民族問題的基礎(chǔ)?！皼]有發(fā)展，不會有民族問題的妥善解決;經(jīng)濟惡化，民族問題往往會更惡化。經(jīng)濟發(fā)展了，民族問題的解決也必須同步前進。否則，民族問題解決不好，往往又會跳出來制約經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是東盟目前正處在大融合之中，局部的民族沖突會成為制約國家更積極參與區(qū)域整合的障礙。這也是為什么東盟正試圖在調(diào)解成員國民族沖突方面發(fā)揮作用的原因所在?！保?2］發(fā)展離不開民族國家內(nèi)部的和諧穩(wěn)定，也有賴于民族國家外部和平共處的國際環(huán)境。從這個意義上說，泛北部灣地區(qū)東南亞國家侵占和聲索南中國海諸島礁及其相關(guān)海域“主權(quán)”的行徑，實際上是破壞了該區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的良好環(huán)境，無益于民族國家內(nèi)部和外部問題的根本解決。

3.區(qū)域性的民族問題引發(fā)超區(qū)域的世界政治、經(jīng)濟聯(lián)動和制約。

民族問題產(chǎn)生和存在的根本原因，是民族權(quán)益的訴求未能得到滿足。這種民族權(quán)益主要包括民族的經(jīng)濟利益、政治權(quán)利和文化價值。

對于泛北部灣地區(qū)國家內(nèi)部來說，一個國家各民族經(jīng)濟發(fā)展的差距和不平衡、政治地位的懸殊和民族習(xí)俗、宗教文化的包容程度等等，都可以產(chǎn)生民族問題;對于該地區(qū)的民族國家之間來說，跨國民族的向心或離心運動、民族國家的疆域統(tǒng)一與主權(quán)維護等等，都會引發(fā)民族國家的矛盾和沖突，作為當(dāng)事國的民眾，都無可避免地被卷入國族意義上的矛盾和沖突。更為重要的是，當(dāng)今世界的國際關(guān)系早已超越當(dāng)事國雙方之間的關(guān)系，而是由于其他國家的干涉和介入，形成更為了復(fù)雜的“國際”關(guān)系?！懊褡鍐栴}的解決，對東南亞國家來說，是尋找適合自身發(fā)展模式的重要一步，同樣也是發(fā)展能否持續(xù)的關(guān)鍵問題。”［12］東盟國家只有處理好民族問題，發(fā)展才能走得更穩(wěn)。對于泛北部灣地區(qū)國家來說，尤其如此。

泛北部灣地區(qū)歷史上曾不同程度地遭受外國殖民統(tǒng)治，世界上一些大國在該地區(qū)都有影響，即便該地區(qū)民族國家相繼獨立后，原來的宗主國仍然千方百計加強其在原殖民地的影響力。例如，美國對菲律賓，英國對馬來西亞、新加坡、文萊、印度尼西亞等原馬來亞聯(lián)邦，以及日本對臺灣地區(qū)等等，都試圖利用自己原來的宗主地位施加各種影響。即便是沒有建立殖民統(tǒng)治，只要具有地緣政治、地緣經(jīng)濟和地緣軍事意義，美日澳諸國也不遺余力地進行“和平演變”和政治、經(jīng)濟、文化滲透，試圖獲取自己的最大利益。眾所周知，美國對于臺灣和越南的“支持”，美國和澳大利亞對于印度尼西亞反共活動的支持等等，都是不言而喻的，以至于美國的“亞洲利益”和“亞洲的再平衡戰(zhàn)略”，都無一例外地得到了美國盟友日本和澳大利亞的支持。一旦泛北部灣地區(qū)發(fā)生事件，美國等西方發(fā)達資本主義國家便“出面調(diào)停”，扮演其早已習(xí)慣了的“世界警察”角色，對當(dāng)事國說三道四，指手畫腳，甚至不惜以武力相威脅，迫使當(dāng)事國“就范”。相比之下，法國雖然殖民統(tǒng)治過越南，荷蘭、西班牙、葡萄牙等國，也在泛北部灣地區(qū)建立過自己的殖民統(tǒng)治，但殖民結(jié)束后，它一般不重返前殖民地干涉，而英國則附和美國居多。

以美國為首的西方霸權(quán)國家重返亞洲，名義上是幫助維護亞洲地區(qū)的“和平與穩(wěn)定”，實際上借“維和”之名，行攫取經(jīng)濟、政治、軍事利益之實。其慣用伎倆，一是以人權(quán)狀況為幌子或宣傳“中國威脅論”，制造國際輿論，干涉他國內(nèi)政;二是培植民族國家內(nèi)部的反對派挑起紛爭和動亂，然后施以外交壓力或以“維和”之名進行武裝干涉;三是虛構(gòu)核武之名，給予經(jīng)濟和軍事制裁。除第三種方式目前沒有運用在泛北部灣地區(qū)外，前面兩種方式已在泛北部灣地區(qū)屢試不爽。由于它們的干涉，泛北部灣區(qū)域內(nèi)的民族問題很容易演變成為超區(qū)域的世界政治、經(jīng)濟和軍事問題。

對于美國的卑劣行徑，美國媒體也提出了強烈的批評。例如，美國《福布斯》雜志網(wǎng)站于2014年6 月22 日發(fā)布了《〈紐約時報〉的“中國威脅”謬論、“轉(zhuǎn)向亞洲”及奧巴馬的外交政策遺產(chǎn)》一文。該文指出:“在《紐約時報》6 月18 日題為‘中國的權(quán)力攫取令人警惕’的社論中，該報再度提出和渲染——中國是侵略者的謬論。社論提及，‘北京采取措施，對南海的許多巖礁宣示主權(quán)’，以及‘上個月國防部長哈格爾發(fā)布一份措辭強烈的聲明，譴責(zé)中國“在南海破壞穩(wěn)定的單邊行動?！薄欢?，事實幾乎恰恰相反。…… 《紐約時報》為權(quán)勢集團和奧巴馬的政績盡忠盡職，這樣做的同時散布‘中國威脅’謬論，它是懷有偏見、不公正和不真實的，最終，對美國也是危險的?！保?2］顯然，美國其實是為了自己的政治、經(jīng)濟、軍事和文化(特別是價值理念)等利益考量而編造謊言，并大肆散布“中國威脅”謬論，以為自己的政治、經(jīng)濟、軍事行動尋找漂亮的借口而已。從這個意義上說，美國所謂的“維護地區(qū)和世界的和平與穩(wěn)定”是假，攫取自己所需的利益是真。它不僅不是世界和平與穩(wěn)定的維護者，反而是世界麻煩或動亂的制造者或幕后推手。

在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中，北部灣沿岸的廣西、廣東、海南及港澳臺之間既有合作也有競爭，競相爭奪中國走向東盟的“橋頭堡”，而西南地區(qū)的云南省也在爭奪這“堡主”地位，無序的競爭不但無益于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，反而會損害這些地區(qū)漢族和少數(shù)民族的根本利益。［33］

筆者在問卷調(diào)查①本次問卷調(diào)查歷時近五個月(2011年8 月16 日至2012 月1 月6 日)，在廣西防城、欽州、北海、東興等地以判斷抽樣方式現(xiàn)場發(fā)放、隔日回收問卷的方式進行，在廣東、海南等地委托華南農(nóng)業(yè)大學(xué)MPA 學(xué)員以判斷抽樣方式現(xiàn)場發(fā)放和回收問卷的方式開展調(diào)查。本次共發(fā)放問卷750 份，回收問卷736 份，有效問卷710 份(其中廣西200 份、廣東431 份、海南79 份)，問卷回收率和有效率分別為98.13%和96.47%。從有效問卷的樣本特征看，男女比例分別為54.79%和45.21%，其中廣西男女比例分別為62.50%和37.50%，廣東男女比例分別為52.44%和47.56%，海南男女比例分別為48.10%和51.90%;從年齡特征上看，35 歲及以下占75% (男女分別為36.2%和38.8%)，36-45 歲占15% (男女分別為10.7%和4.3%)，46-55 歲占9.2% (男女分別為6.8%和2.4%)，56-65 歲及以上占0.7% (男女分別為0.6%和0.1%);從地域上看，來自地級城市的584 份問卷中，廣西172 份(男女分別為113 份和59 份)、廣東363 份(男女分別為195 份和168 份)、海南49 份(男女分別為23 粉和26 份)，這些地級市的漢族占93.69%，壯、京、瑤、苗、滿、侗、仫佬、蒙古、朝鮮、維、回等少數(shù)民族占0.43%;從問卷的城市分布狀況看，南寧占7.11%、北海6.83%、欽州7.68%、防城港3.27%、東興3.98%、湛江28.88%、廉江和雷州1.71%、徐聞4.13%、?？诤团R高0.43%、東方市3.84%、三亞4.84%、廣州8.53%、深圳7.11%、惠州7.11%;從文化程度上看，研究生及以上6.34%，本科53.52%，大專22.68%，中專6.82%，高中6.34%，初中2.25%，小學(xué)及以下0.14%;從職業(yè)分布上看，黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部占8.24%、一般公務(wù)員23.27%、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部8.09%、企事業(yè)單位職員21.24%、個體務(wù)工者14.88%，其他24.28%。本次問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析借助于SPSS 應(yīng)用軟件進行，特此說明。中發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者在樂見區(qū)域經(jīng)濟合作的同時，也對影響區(qū)域經(jīng)濟合作的諸多因素感到困惑。被調(diào)查者對“泛珠三角區(qū)域合作與泛北部灣經(jīng)濟區(qū)域合作及西部大開發(fā)有矛盾和沖突嗎?”問題的回答，肯定、否定和基本否定的比例大體相當(dāng)，反映出人們對超區(qū)域經(jīng)濟合作影響的認識仍有較大分歧。具體情況見表1。不過，具體到廣東和華南周邊省區(qū)的合作與競爭狀況問題，被調(diào)查者的回答都普遍持肯定態(tài)度。具體情況見表2。

表3 數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者對中越邊境廣西段內(nèi)的邊境貿(mào)易對中越安鄰、睦鄰和富鄰關(guān)系的影響持正面看法。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)被調(diào)查者對此也持樂觀態(tài)度，具體情況見表4。

從地緣經(jīng)濟角度看，21 世紀(jì)初期中越兩國總理提出的“兩廊一圈”規(guī)劃共識及其戰(zhàn)略部署和實踐，有可能在泛北部灣區(qū)域合作和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中率先突破。由于越南近年來在中國南海主權(quán)和海洋開發(fā)問題上頻頻出現(xiàn)挑釁動作，被調(diào)查者對劃界后的中越陸地和北部灣的經(jīng)濟合作持觀望態(tài)度。圖1 數(shù)據(jù)顯示，認為中越邊境廣西段內(nèi)參與“兩廊一圈”建設(shè)和“泛北部灣區(qū)域合作”的機會和受益均等的被調(diào)查者大抵持平，但認為“不均等”的粵桂瓊被調(diào)查者依次遞減，而選擇“不清楚”選項的被調(diào)查者卻依次遞增，說明“泛北部灣區(qū)域合作”或受中國南海局勢的影響。表5 則反映了廣西被調(diào)查者的看法。

關(guān)于中越兩國跨國旅游合作對民族社會影響程度的看法，被調(diào)查者總體上認為有很大影響，認為影響“一般”的也有三成多，也有少數(shù)人認為“沒有影響”。具體情況見圖2。

值得注意的是，對于北部灣廣西經(jīng)濟區(qū)內(nèi)“4 +2”城市群(南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左)建設(shè)是否會影響當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系的問題，廣西的被調(diào)查者表示“不會”比“可能會”的百分比高出近兩倍，海南的被調(diào)查者認為“會”的比例則是“不會”的1.5 倍，廣東省的被調(diào)查者認為“不會”與“可能會”的比例基本持平。不過，這三省區(qū)均有20%左右的被調(diào)查者回答“說不清楚”，而明確表示“會”的比例不高。具體情況見圖3。

對于“一軸兩翼”M 型區(qū)域合作中的南寧—新加坡“公路走廊”及其路網(wǎng)經(jīng)濟圈建設(shè)及其對廣西和東南亞相關(guān)國家的民族意識產(chǎn)生何種影響的問題，粵桂瓊被調(diào)查者持肯定意見居多，無論是漢族還是少數(shù)民族，各地問卷調(diào)查結(jié)果基本一致。具體情況見表6、表7。

至于“泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作”會不會引發(fā)國內(nèi)外民族矛盾和民族問題，粵桂瓊省區(qū)被調(diào)查者的回答情況值得重視和分析。廣西被調(diào)查者回答“不會”的比例接近“可能會”的4 倍，廣東被調(diào)查者回答“不會”的比例接近“可能會”的2 倍，均遠高于海南。相反，海南被調(diào)查者回答“可能會”的比例則高出“不會”的一倍多，而且廣東、海南的被調(diào)查者中有超過20%的人選擇了“說不清楚”。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映了地處我國南海北端的海南人對南海局勢的變化更為敏感，也在一定程度上說明國際政治和國際關(guān)系對區(qū)域經(jīng)濟合作可能產(chǎn)生的影響。具體情況見圖4。

圖5 則直觀地展現(xiàn)了被調(diào)查者關(guān)于南海局勢對“泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作”產(chǎn)生何種影響的看法。數(shù)據(jù)顯示，粵、桂、瓊的被調(diào)查者認為“可能會”的比例有20%多，均高于“影響不明顯”選項，但廣東地區(qū)的被調(diào)查者選擇“正面影響”和“較大負面影響”的比例相當(dāng)，而海南省被調(diào)查者回答“說不清楚”的比例最高，接近40%。

不過，被調(diào)查者對中國環(huán)北部灣沿岸近年上升為國家戰(zhàn)略區(qū)域可促進“泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作”持肯定意見，但也有部分被調(diào)查者認為可能會形成“惡性競爭”。具體情況見圖6。

表8、表9 數(shù)據(jù)也表明，絕大多數(shù)被調(diào)查者認為，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲地區(qū)和海南省已相繼上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域，可與泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作相互促進。

三、解決泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作中的民族問題的對策建議

前已述及，泛北部灣地區(qū)民族眾多，宗教狀況復(fù)雜。特殊的地理區(qū)位、豐富的自然資源、復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境以及社會歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實發(fā)展訴求，共同型塑著泛北部灣地區(qū)的民族問題或民族—宗教問題。解決這些問題，還需要根據(jù)不同類型的問題，開出對診的“藥方”。

首先，發(fā)展經(jīng)濟和提高各民族政治、經(jīng)濟、社會、文化地位，仍是解決該地區(qū)國家內(nèi)部的民族矛盾和沖突問題的根本出發(fā)點和立足點。民族問題產(chǎn)生的原因多種多樣，但最根本的是民族的經(jīng)濟利益、政治權(quán)益和文化價值等訴求能否得到滿足和切實保障。無論是菲律賓和印度尼西亞的民族分離運動，還是馬來西亞的“馬來人優(yōu)先權(quán)”問題，甚至該地區(qū)不同時期出現(xiàn)的多國反華、排華事件，都不同程度地夾雜著經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面的綜合因素?！皷|南亞歷史的整體性造就了本地區(qū)文化的共同性，這種文化共同性成為多民族共存的決定性因素?，F(xiàn)代化進程中國家與社會的整合以及經(jīng)濟生活的不可分割，又使多民族共存成為必然。但是，民族文化固有的接納與排斥的兩面性，使由此生成的不同類型的民族主義相互碰撞，加上經(jīng)濟利益之爭，多民族共存與民族分離主義就成為東南亞民族關(guān)系的一體兩面?！保?6］因此，發(fā)展民族經(jīng)濟、開展區(qū)域經(jīng)濟合作，縮小各民族之間的經(jīng)濟發(fā)展差距，改善和提升各民族政治地位，包容民族文化，彌合民族紛爭，打擊民族分離(分裂)主義勢力，促進民族平等、團結(jié)和繁榮發(fā)展，增強民族國家內(nèi)部的民族內(nèi)聚力、向心力和凝聚力，是妥善解決民族國家內(nèi)部民族問題的根本出路和不二法門。在這方面，新加坡的民族和諧發(fā)展有其成功經(jīng)驗，我國各民族平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系可資借鑒。

其次，對于跨國民族矛盾和沖突問題，所有民族國家都應(yīng)該在和平共處的基礎(chǔ)上堅持互不干涉內(nèi)政和聯(lián)合打擊暴力或恐怖主義相結(jié)合的原則，以為地區(qū)和平穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟合作提供必須的和最大可能的國際國內(nèi)環(huán)境。同時，應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展的互惠共贏促進各國民族社會的發(fā)展進步，以區(qū)域經(jīng)濟合作的優(yōu)勢互補和相互依存消解跨國民族之間的矛盾和沖突，積極引導(dǎo)僑胞入籍歸化和落地生根，使其成為跨國經(jīng)濟合作共贏的橋梁紐帶。此外，還應(yīng)該細致區(qū)分民族問題和宗教問題，各國應(yīng)該在經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面切實解決和滿足本國各民族和信教民眾的根本利益訴求，才能更好地切除或斬斷跨國民族—宗教問題的國際聯(lián)結(jié)。

再次，對于區(qū)域一體化與經(jīng)濟全球化博弈下的民族矛盾和沖突問題，泛北部灣地區(qū)各國應(yīng)該著眼于區(qū)域一體化和合作最優(yōu)化的長遠目標(biāo)，在整合和推進各自國內(nèi)各民族經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，切實遵守《南海各方行為宣言》，擱置爭議，共同開發(fā)。同時，摒棄冷戰(zhàn)思維和殖民心結(jié)，正確看待他國和平崛起，警惕新殖民主義和民族主義滋生泛濫，杜絕利用民族主義和本國民意“綁架”政府，妥善處理區(qū)域經(jīng)濟合作中出現(xiàn)的矛盾和摩擦，當(dāng)事國雙方直接對話溝通和平等協(xié)商，避免將“事態(tài)”擴大化、多邊化和國際化，更不能將一般的經(jīng)濟問題政治化和軍事化，避免他國干涉和“引狼入室”，努力實現(xiàn)本國問題國內(nèi)解決，區(qū)域問題區(qū)域解決，避免引發(fā)超區(qū)域的國際紛爭和干預(yù)。

在泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作過程中，國家領(lǐng)海主權(quán)是難以繞開也無法繞開的一大難題，與此相關(guān)的海洋專屬經(jīng)濟區(qū)自然也難以回避，但泛北各方應(yīng)本著互利共贏的原則，尊重歷史，面向未來，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，妥善解決雙方的領(lǐng)海主權(quán)問題。在這方面，中越兩國在陸地邊界和北部灣海域成功劃界，馬來西亞和文萊也于2009年簽署邊界劃分互換書，通過友好方式解決了兩國之間懸而未決的邊界劃分等問題。①該互換書最終確定了兩國領(lǐng)海、大陸架和經(jīng)濟專屬區(qū)的界線，確認了馬來西亞兩個石油開采區(qū)與文萊的重疊，在文萊海域內(nèi)，文萊根據(jù)聯(lián)合國海洋公約對這兩個石油開采區(qū)擁有主權(quán)。這兩個石油開采區(qū)在商業(yè)安排區(qū)內(nèi)，產(chǎn)出的石油收入將由兩國分享。［34］這為南海各方尊重中國領(lǐng)海主權(quán)提供了成功范例，也為泛北部灣地區(qū)各國經(jīng)濟合作提供了堅實的基礎(chǔ)。在目前南中國海局勢復(fù)雜的情況下，合作各方應(yīng)該通過主權(quán)爭議擱置化、經(jīng)濟合作互利化、政治溝通常態(tài)化、海洋監(jiān)管常規(guī)化、海事協(xié)作高效化、海上反恐機制化和反對別國干涉化等措施，加速推進泛北部灣地區(qū)的一體化發(fā)展，才能從根本上解決該地區(qū)的民族問題。

四、結(jié)語

曾有學(xué)者將泛北部灣地區(qū)視為東南亞甚至亞洲的“火藥桶”，這在一定程度上反映了該地區(qū)的地緣意義。而民族問題或民族—宗教問題以及由其延伸而來的民族國家的領(lǐng)土主權(quán)，很可能會成為這個“火藥桶”的導(dǎo)火索。如果政治利益的考量多于區(qū)域經(jīng)濟合作的利益考量，這個“火藥桶”隨時都有可能會被引爆，而遭受災(zāi)難的不僅僅是這個地區(qū)的民族國家，更是這些國家的各個民族。因此，菲律賓、越南等國在泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作中表現(xiàn)出來的不和諧行為和制造出來的噪音，無疑會給該地區(qū)的全方位合作蒙上可怕的陰影。區(qū)域性的國際經(jīng)濟合作能否成功，既取決于民族國家內(nèi)部執(zhí)政黨與在野黨的黨派之爭的影響，也有賴于各國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧和造福于民的行動實踐。

［1］印尼:馬來人與馬都拉人發(fā)生沖突［EB/OL］.(2000-10-27)［2014-11-29］.http://news.eastday.com/epublish/gb/paper5/20001027/class 000500003/hwz227617.htm。

［2］印尼重現(xiàn)種族殺戮苗頭［EB/OL］.(2000-10-27)［2014-11-29］.http://news.eastday.com/epublish/gb/paper10/20001027/class001000016/ hwz227265.htm。

［3］武文俠.印度尼西亞的民族分離主義運動［J］.世界民族，2005(2).

［4］蕭依劍.蛻變中的華裔［N］.星洲日報，1989-12-18.

［5］曾少聰.東南亞國家的民族問題——以菲律賓、印度尼西亞、泰國和緬甸為例［J］.世界民族，2008(5).

［6］韋紅.20 世紀(jì)90年代以來馬來西亞民族政治的淡化［J］.世界民族，2002(1).

［7］王國璋.馬來西亞的族群政黨政治［M］.臺北:唐山出版社，1997.

［8］李光耀.經(jīng)濟騰飛路——李光耀回憶錄［M］.北京:外文出版社，2001.

［9］曹慶鋒.馬來西亞民族政策的歷史嬗變及其啟示［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2013(4).

［10］Marites Danguilan Vitug ＆ Glenda M.Gloria.Under the Crescent Moon:Rebellion in Mindanao［M］.Quezon City :Ateneo Center for Social Policy and Public Affairs，2000.

［11］粟明鮮.伊斯蘭教在菲律賓［J］.印度支那，1989(2).

［12］鐘聲.東南亞民族問題不容忽視［N］.人民日報，2012-07-30.

［13］［印尼］甫榕·沙勒.印度尼西亞的少數(shù)民族問題［J］.廖崑殿，節(jié)譯.南洋問題資料譯叢，1957(3).

［14］王賡武.王賡武教授論文集［M］.北京:中國友誼出版公司，1986.

［15］汪鯨.從宗教看東南亞華人與土著民族的族群關(guān)系——以菲律賓和馬來西亞為例［J］.暨南學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2010(3).

［16］陳曉律，等.馬來西亞——多元文化中的民主與權(quán)威［M］.成都:四川人民出版社，2000.

［17］楊教.印尼種族暴亂九天數(shù)百人頭落地［N］.北京青年報，2001-02-27.

［18］羅圣榮，趙鵬.1957-1980年的馬來西亞民族問題［J］.東南亞縱橫，2008(3).

［19］［蘇］A.Я 沃羅諾夫.民族關(guān)系在群眾思想中的反映［J］.辰黎，譯.世界民族，1986(3).

［20］廖楊.“民族—宗教問題”:概念、類型和實質(zhì)［J］.世界民族，2010(3).

［21］張志鵬.印尼宗教暴力沖突呼喚政府發(fā)揮依法管理宗教職能［N］.中國民族報，2012-09-04(5).

［22］Syed Serajul.Islam，Ethno-Communal Conflict in the Philippines:The Case of Mindanao-Sulu Region［G］// Rajat Gangly，Ian Macduff.Ethnic Conflict and Secessionism in South and Southeast Asian:Causes，Dynamics，Solutions.New Delhi:Sage，2003.

［23］江炳倫.南菲律賓摩洛反抗運動研究［M］.臺北:“中國文化大學(xué)”法學(xué)院，1999.

［24］羅圣榮，等.菲律賓當(dāng)代摩洛哥分離組織的發(fā)展及和談歷程［J］.世界民族，2010(4).

［25］廖楊.全球化與群群社會變遷［J］.黑龍江民族叢刊，2005(4).

［26］陳衍德，等.多民族共存與民族分離運動:東南亞民族關(guān)系的兩個側(cè)面［M］.廈門:廈門大學(xué)出版社，2009.

［27］葛笑如，劉杰.東南亞民族宗教問題的國際倫理解讀［J］.黑龍江民族叢刊，2009(6).

［28］〔清〕張廷玉，等.明史·外國六［M］.北京:中華書局，2000.

［29］余定邦，黃重言.中國古籍中有關(guān)新加坡馬來西亞資料匯編［G］.北京:中華書局，2002.

［30］老任.越南賠償受反華騷亂影響百余家企業(yè)首筆700 多萬美元［EB/OL］.(2014-06-25)［2014-11-29］.http://gb.cri.cn/42071/2014/06/25/6651s4590008.htm.

［31］中國—東盟20年雙邊貿(mào)易規(guī)模擴大37 倍［EB/OL］.(2011-11-17)［2014-11-29］.http://www.chinanews.com/cj/2011/11-16/3465713.shtml.

［32］［美］斯蒂芬·哈納.美媒:中國對南海主權(quán)達千年《紐約時報》懷偏見［N］.喬恒，譯.環(huán)球時報，2014-06-24.

［33］廖楊，蒙麗.“兩廊一圈”建設(shè)及其對中越關(guān)系的影響——以廣西為中心［J］.廣西師范大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2005(3).

［34］孫天仁.馬來西亞稱與文萊邊界劃分問題得到解決［N］.人民日報，2010-05-04(021).