王德狀+關心

[摘 要] 新型城鎮(zhèn)化的重點就是有序推進農村人口向城鎮(zhèn)轉移的歷史過程，必然要涉及農業(yè)現代化、城鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)支撐等諸多方面的問題，而這些都離不開農村金融服務的支持，農村金融服務將在新型城鎮(zhèn)化建設進程中扮演重要的角色。黑龍江省不僅是我國重要的農業(yè)大省，而且還是我國重要的糧食基地，要想加快實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代化農業(yè)的轉變，就必須提升農村金融服務效率。

[關鍵詞] 黑龍江??；新型城鎮(zhèn)化；農村金融需求；農村金融供給；結論

[中圖分類號] F620 [文獻標識碼] B

一、引言

自新中國成立以來，我國始終把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并將城鎮(zhèn)化問題作為解決“三農”問題的關鍵。尤其是“十一五”期間，中國更是以前所未有的速度推動著大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程。黨的十八大報告明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化道路；促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展；推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協調”。[1]2012年中央經濟工作會議將“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”作為2013年六項主要任務之一。中央農村工作會議又再次強調“要牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農村建設協調推進這個戰(zhàn)略著眼點，牢牢把握城鄉(xiāng)改革聯動這個關鍵切入點”。從十八大報告到中央經濟工作會議，再到中央農村工作會議，中央都把“全面推進新型城鎮(zhèn)化建設”作為重點工作進行了部署，“新型城鎮(zhèn)化”也順理成章地成為了人們再度關注的焦點。新型城鎮(zhèn)化不僅僅是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，而且是實現當前經濟穩(wěn)定增長、實現現階段擴大有效需求、實現社會主義現代化的重大戰(zhàn)略任務、實現經濟發(fā)展方式轉型的關鍵所在。新型城鎮(zhèn)化的重點就是有序推進農村人口向城鎮(zhèn)轉移的歷史過程，必然要涉及農業(yè)現代化、城鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)支撐等諸多方面的問題，而這些都離不開農村金融服務的支持，農村金融服務將在新型城鎮(zhèn)化建設進程中扮演重要的角色。但現實情況是我國農村金融服務市場尚不發(fā)達，適當而充分的金融服務支持還十分匱乏，農村金融市場的金融服務供需存在嚴重的不均衡現象。本文將立足新型城鎮(zhèn)化視角，從所需支持行業(yè)和農村金融供給主體角度，研究新型城鎮(zhèn)化進程中黑龍江省農村金融服務供給情況。

二、從所需支持行業(yè)角度看城鎮(zhèn)化進程中黑龍江省農村金融服務供給現狀

雖然金融服務體系是資金融通關系的總和，但是由于我國農村金融服務體系的特殊性，它一方面要適應我國農村經濟穩(wěn)定發(fā)展的需要，另一方面又要做到有助于實現國家對農業(yè)經濟所采取的保護、支持、發(fā)展三個層次的目標。因此，構建符合我國國情的農村金融體系就是要適應建設社會主義新農村，縮小城鄉(xiāng)差距、實現共同富裕的偉大目標。因此，農村金融服務體系的健康發(fā)展，是建設社會主義新農村、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的重要條件。

（一）與農產品生產、流通及銷售相關領域的金融服務供給現狀

黑龍江省農產品生產、流通及銷售相關領域的金融服務指的是有利于黑龍江省現代農產品物流與農業(yè)資金流的有效融合。當前，我省該領域的金融資金供給存在著嚴重缺口，這已經在很大程度上制約并限制了黑龍江省的新農村建設。導致這一現象發(fā)生的主要原因有：黑龍江省農業(yè)發(fā)展銀行的農業(yè)金融服務職能比較單一，相關農村政策性的金融功能還十分不健全。而且，黑龍江省郵政儲蓄基本上只吸收存款，而不向農戶放貸，非正規(guī)金融機構的風險又比較大，農業(yè)保險根發(fā)無法不適應農業(yè)發(fā)展的需要等。長期以來，農村企業(yè)為黑龍江省農村經濟增長做出了巨大貢獻。2002年，黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值377億元，實現營業(yè)收入1534億元，實現凈利潤65.4億元，上繳稅金16.9億元。但是相比之下，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資需求確沒有得到滿足。2002年，黑龍江省農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在產出增加值、營業(yè)收入、凈利潤等方面都有較大幅度增長，但其獲得的貸款總額卻僅為60.8億元，占黑龍江省各類金融機構放款總額的1.56%。

（二）農村基礎設施建設和公共事業(yè)項目建設領域的金融服務供給現狀

由于農業(yè)基礎設施建設和公共事業(yè)項目建設領域所提供的金融服務，一般具有收益較低、投資回收期、資本回報率低等特點。普通金融機構根本就不可能能從此項相關金融服務中獲得較大利潤。同時，由于歷史和制度的原因，在農村基礎設施建設和公共事業(yè)項目建設領域中政府壟斷現象較為突出，并且農村基礎設施和公共項目的產權主體和受益主體不明確，市場也缺乏足夠的引力投入到農村基礎設施建設上。近年來，黑龍江省一直高度重視農村經濟基礎設施和公共事業(yè)項目的建設，相關投入逐年增加。如：2012年黑龍江省安排11.4億元用于水利設施建設，出資2.2億元用于農業(yè)金融補貼政策的具體落實。同時，黑龍江省還非常重視農村交通建設。2008年—2011年，黑龍江省實行實現了6萬里農村公路建設，2012年黑龍江省又完成交通固定資產投資203億元，其中42億元用于農村公路建設，修建農村公路1.2萬公里，這為加強城鄉(xiāng)密切發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黑龍江省還對農民生活基本生活所需的基礎設施建設與改善，如：2012年，黑龍江省新建農村飲水安全工程10002處。黑龍江省農村居民基本生活設施雖有改善，但進展十分緩慢，這與金融機構的資金投入有著至關重要的關系。2009年，黑龍江省財政支農資金總額為193.26億，到2012年上升為259億元，雖然數額增加了，但占黑龍江省財政總支出的比重基本沒有變動，仍維持在8%左右?？梢姡斦мr資金數額遠遠不能滿足黑龍江省農村經濟發(fā)展對農村基礎設施的需求量，資金不足等因素將嚴重阻礙著黑龍江省農村基礎設施建設的發(fā)展，進一步影響著黑龍江省農村新型城鎮(zhèn)化的進程。

三、從農村金融機構主體角度看城鎮(zhèn)化進程中黑龍江省農村金融服務供給現狀

改革開放至今，黑龍江省已經形成以農村合作金融機構為基礎，商業(yè)性農村金融機構與政策性農村金融機構分工協作，農業(yè)保險補償相配合，以及新型農村小額信貸和民間金融為補充的多層次農村金融服務供給體系。endprint

（一）政策性農村金融機構的供給現狀

政策性農村金融機構是政府干預農村金融市場的產物。具體來說，就是政府通過對部分農業(yè)生產領域、農業(yè)流通領域和農業(yè)投資領域賦予優(yōu)先權來獲取農村金融資源的金融機制。政策性農村金融服務所獲取的農村金融資源主要通過提供政策性貸款業(yè)務這一渠道來實現的。政策性農村金融服務所提供的政策性貸款滿足了非市場性和非營利性的農村金融需求，也修正了我國農村金融市場“失靈”的現象。從某種意義上說，政策性農村金融服務促進了資源配置的有效性和社會合理性相統(tǒng)一。我國農業(yè)發(fā)展銀行是政策性金融機構的典型代表，成立于1994年，其資金主要來源于中國人民銀行再貸款和發(fā)行少量的政策性金融債券。我國農業(yè)發(fā)展銀行主要辦理農副產品專項儲備貸款、農副產品專項收購貸款、農業(yè)扶貧貸款和農業(yè)綜合開發(fā)貸款等貸款業(yè)務。為了推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，農業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行積極拓展業(yè)務范圍，將其信貸支持范圍由糧棉油龍頭企業(yè)擴大到整個農業(yè)產業(yè)化鏈條的利益相關者。截至2008年末，農發(fā)行黑龍江省分行的各項貸款余額達860.3億元，成為了全國農發(fā)行貸款規(guī)模最大的省級分行之一。雖然農業(yè)發(fā)展銀行在農業(yè)金融服務方面做出了不小的貢獻，但也存在不少弊端，如：缺乏立法支持，只能單純依據《中國農業(yè)發(fā)展銀行章程》；資金運用效益低；業(yè)務范圍狹窄，功能單一。這些弊端都將阻礙其自身發(fā)展，并將影響其對農村金融市場的政策性金融服務支持。

（二）商業(yè)性金融機構的供給現狀

商業(yè)性農村金融服務的提供者主要是農業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行以及其他商業(yè)銀行。作為農村金融機構傳統(tǒng)主體的農業(yè)銀行在農村金融體系中具有極其重要的作用。政府設立農業(yè)銀行的主要目的就是為農村提供金融服務，促進農村經濟發(fā)展。作為黑龍江省最大的農村金融服務機構，農業(yè)銀行黑龍江省分行逐步調整市場定位、機構布局和業(yè)務結構，以服務“三農”為工作重點，加大了對農戶的信貸支持力度。截止2008年，農業(yè)銀行黑龍江省分行設置機構及網點數共計578個，安置三農服務人員18839人。與此同時，黑龍江省郵政儲蓄銀行創(chuàng)新經營模式，發(fā)展農村小額信貸業(yè)務。截至2008年10月，黑龍江省郵政儲蓄銀行累計發(fā)放農村小額信貸7.7億元，其中縣及縣以下農村放款占比超過85%，直接服務農民2萬多戶。然而，2003-2012年十年間，黑龍江省的商業(yè)銀行網點數量卻由3011個下降到2062個，這些減少網點基本上都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中支農力度最大的農業(yè)銀行減少幅度最大，從1081減至668個，降幅高達38.21%。同期，雖然郵政儲蓄銀行網點數量也較多，但其工作重點卻主要在吸收存款，其信貸業(yè)務還處于剛剛起步階段，根本無法滿足廣大農村信貸的需求。商業(yè)性農村金融農業(yè)貸款呈現出增長幅度慢與存貸差增大并存的現象。從存貸差額來看，中農工建四大商業(yè)銀行的縣域營業(yè)網點的存貸差額由2005年的558億元增至2008年的797億元。

（三）合作性金融機構的供給現狀

根據國際合作聯盟制定的合作制基本原則，合作性農村金融機構是按照合作制原則依法組建的特殊金融交易組織形式，如：農村信用合作社、農村合作銀行等。與商業(yè)性和政策性農村金融相比，合作性農村金融機構的最終目的是為了改善農村經濟主體的生產和生活條件，其具有自愿性、互助共濟性、民主管理性和非營利性等特點。黑龍江省農村信用社自2004年10月改革以來，不斷加大了全省農村信用社農業(yè)貸款的投放力度。2005年至2008年，黑龍江省農村信用社累計發(fā)放農業(yè)貸款為1306.5億元。2005年投放貸款98億元、2006年投放貸款277.7億元、2007年投放貸款344億元、2008年投放貸款485.9億元，2005-2008年投放貸款增長幅度分別為42.9%、40.25%、23.9%和41.3%，其中，2008年黑龍江省農村信用社的農業(yè)貸款總額在全省金融機構農業(yè)貸款總額的比重超過了80%。目前，黑龍江省共有農村信用社營業(yè)網點已達一萬余萬個，遍布了黑龍江省市、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，遍布面積達80%以上，，成為了黑龍江省農村金融服務的主力軍。

四、結論

通過對新型城鎮(zhèn)化進程中黑龍江省農村金融服務現狀的分析，可以看出，黑龍江省農村金融服務體系出現了邊緣化的傾向，黑龍江農村金融市場的金融信貸資金供給缺口大，農業(yè)資金供給失衡；黑龍江省農村金融服務功能單一，多樣化的金融服務需求難以得到滿足，農村金融資源配置功能嚴重缺失；黑龍江省農村金融競爭力不足，缺乏有效的競爭機制；農村金融機構創(chuàng)新機制不完善，與黑龍江省農村經濟的快速發(fā)展不一致；黑龍江省農村金融服務機構中政策性農村金融機缺位十分嚴重，商業(yè)性農村金融機構的網點不斷減少等現象的產生。同時，黑龍江省農村金融體系的服務功能還比較弱化，農業(yè)保險及農村金融市場的發(fā)展還不完善等，這都阻礙了黑龍江省農村金融服務功能的有效實現，影響了農村金融服務體系有效發(fā)揮資源配置功能，阻礙了黑龍江省農村經濟的良性發(fā)展。

[參 考 文 獻]

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[責任編輯：潘洪志]endprint