張嚴(yán)鐸

[摘 要] 以“城鎮(zhèn)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息網(wǎng)絡(luò)化”四化同步融合發(fā)展為特征的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將是黑龍江省的發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)黑龍江省“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出、“三農(nóng)”問題困擾、缺乏核心產(chǎn)業(yè)支撐、信息平臺(tái)搭建滯后等問題，促進(jìn)黑龍江省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策是：加快配套制度改革的步伐；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合；升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)；加快信息一體化平臺(tái)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江?。恍滦统擎?zhèn)化；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F299 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

黑龍江省城鎮(zhèn)化率雖在50%以上，但是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率卻偏低，城鎮(zhèn)化水平在全國(guó)仍處于中游地位。新形勢(shì)下，黑龍江省如何依托國(guó)家抑制差距擴(kuò)大的扶持政策、沿邊的地理位置優(yōu)勢(shì)、東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇以及城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江省新型城鎮(zhèn)化的主要問題以及對(duì)策研究具有重要的意義。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及現(xiàn)狀

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。主要包括人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)信息化四個(gè)方面，它們的協(xié)調(diào)和同步發(fā)展構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵。

1.人口城鎮(zhèn)化。人口集聚才有物流、商流和資金流，才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民的市民化、集聚化的過(guò)程是伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，是三農(nóng)發(fā)展的助推力和城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力。而產(chǎn)業(yè)集聚才能有農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，要重視工業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于農(nóng)民市民化的重要作用。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。它實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，依靠龍頭帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，基地連接農(nóng)戶，從整體上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中管理與技術(shù)升級(jí)的結(jié)果，要重視管理與技術(shù)轉(zhuǎn)化對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。

3.工業(yè)產(chǎn)業(yè)化。工業(yè)產(chǎn)業(yè)化尤其要又好又快的地推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)化是指農(nóng)村地區(qū)由農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)為主的過(guò)程，表現(xiàn)為人口、資源、資金、技術(shù)等要素由農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)的集中，工業(yè)替代農(nóng)業(yè)越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源。

4.信息網(wǎng)絡(luò)化。信息網(wǎng)絡(luò)化是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛地使用信息網(wǎng)絡(luò)，人們得以充分利用信息資源和網(wǎng)絡(luò)資源，從而從事各種社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以加速并充分利用各種資源，實(shí)現(xiàn)資源的融合與共享，借以極大地提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率與質(zhì)量，信息網(wǎng)絡(luò)化的重點(diǎn)是使信息依附于網(wǎng)絡(luò)。

（二）黑龍江省新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，黑龍江省實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出1591.1億元，同比增長(zhǎng)22.9%，增幅比上年同期提高16.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)支出分別增長(zhǎng)21.7%、36.2%和57.2%。截至2014年6月末，全省金融機(jī)構(gòu)通過(guò)政府融資平臺(tái)投向市政基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額達(dá)到622.4億元，同比增長(zhǎng)10.7%。保障性住房投入增加，截至6月末，全省金融機(jī)構(gòu)保障性住房開發(fā)貸款余額361.9億元，同比增長(zhǎng)59.4%；全省金融機(jī)構(gòu)小微型企業(yè)貸款余額1637.6億元，同比增長(zhǎng)22.6%；縣域人民幣貸款余額3432.8億元，同比增長(zhǎng)17.4%，增幅分別高于全省各項(xiàng)貸款7.3和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

黑龍江省的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，其深入發(fā)展仍然存在較大的空間，應(yīng)及時(shí)利用全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)黑龍江省全面而充分的發(fā)展。由于黑龍江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域特點(diǎn)和人口結(jié)構(gòu)等方面具有自身的突出特點(diǎn)，決定了黑龍江省的城鎮(zhèn)化不宜簡(jiǎn)單照搬國(guó)內(nèi)外其他地域的城鎮(zhèn)化建設(shè)做法。黑龍江省要實(shí)現(xiàn)自身的趕超，當(dāng)務(wù)之急是解決當(dāng)前困擾黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出問題。

二、黑龍江省新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題

（一）“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、人口結(jié)構(gòu)二元化，阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程、阻礙了人口集聚步伐，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的速度，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于工業(yè)化。

（二）“三農(nóng)”問題的困擾

黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響較大、耕作條件受地形地貌影響較大、生產(chǎn)受分散的土地種植條件的影響仍依賴于傳統(tǒng)人力勞動(dòng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低、集中利用率低、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、規(guī)范化使用化學(xué)物質(zhì)率低、規(guī)模化種植率低、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不高。城鎮(zhèn)化發(fā)展未能突破主客觀條件，所必須的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏初始動(dòng)力。一些地區(qū)還出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化等問題，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。

（三）缺乏核心產(chǎn)業(yè)支撐

黑龍江省過(guò)分依賴重工業(yè)，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化體系和現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系之間的均衡性有待加強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)聯(lián)程度不高，與城鎮(zhèn)化互動(dòng)的增長(zhǎng)機(jī)制尚不完善；缺乏統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)分工布局和城市功能布局兩者之間缺乏合理的銜接；輕工業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)技術(shù)含量不高，很少涉足現(xiàn)代型、高層次的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，制約了其服務(wù)功能的發(fā)揮，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化缺少后續(xù)動(dòng)力源。

（四）信息平臺(tái)搭建滯后

黑龍江省城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少信息化一體化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，其最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景是處在工業(yè)化和信息化相互融合的時(shí)代。全國(guó)各地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，其城鎮(zhèn)化建設(shè)越來(lái)越注重信息化的促進(jìn)作用，黑龍江省城鎮(zhèn)化與統(tǒng)一的信息化一體化同步發(fā)展?jié)摿τ写ぐl(fā)。

三、促進(jìn)黑龍江省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

按照“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的思路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出建設(shè)重點(diǎn)，加快集聚進(jìn)度，提高規(guī)劃和管理水平，完善大中城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能體系，實(shí)現(xiàn)“以鎮(zhèn)固農(nóng)、以鎮(zhèn)促農(nóng)、以鎮(zhèn)助農(nóng)、以鎮(zhèn)帶農(nóng)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展新局面，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)支持、設(shè)施配套、環(huán)境適宜、特色鮮明的城鎮(zhèn)化體系。endprint

（一）加快配套制度改革的步伐

戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度是當(dāng)前制約黑龍江省人口城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度障礙。加快戶籍制度改革，放寬農(nóng)村人口向城市遷移的控制；改革現(xiàn)有的土地制度，明確農(nóng)民對(duì)所擁有土地的處置權(quán)，解開其對(duì)農(nóng)民的束縛；確保農(nóng)民享有均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障，幫助農(nóng)民在城鎮(zhèn)安家落戶，從而盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化過(guò)程。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合

黑龍江省耕牧林資源豐富、裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黑龍江省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。首先要提高農(nóng)業(yè)效率，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力；其次要提高村民素質(zhì)，幫助半城鎮(zhèn)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移或者創(chuàng)業(yè)，使更多的農(nóng)民變身市民。

（三）升級(jí)傳統(tǒng)工業(yè)

大力推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；培育有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有前景的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)服務(wù)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。大力支持旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)逐步培育成后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平，引導(dǎo)其走向現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理、運(yùn)營(yíng)軌道。

（四）加快信息一體化平臺(tái)建設(shè)

做好城鎮(zhèn)信息化建設(shè)的規(guī)劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)信息化意識(shí)、普及信息化方面的知識(shí)和技能、借助大中城鎮(zhèn)信息化方面的人才和技術(shù)、根據(jù)城鎮(zhèn)實(shí)際情況優(yōu)先發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的信息化、重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)的公共信息平臺(tái)、擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用規(guī)模、重視信息人才和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重城鎮(zhèn)科技、市場(chǎng)、教育、資源、環(huán)境、管理的信息化，以適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，重視培養(yǎng)信息技術(shù)方面的實(shí)用型技術(shù)人才。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint