■ 張慶平 順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院

目前，香港市場(chǎng)上100%鮮活水產(chǎn)品都由內(nèi)地供應(yīng)，供港食品的安全率達(dá)到了99.999%，這在全世界都很難得做到，如果這方面能應(yīng)用到國(guó)家的內(nèi)銷方面，也可以對(duì)內(nèi)地的食品質(zhì)量安全問題有所幫助，時(shí)任香港政府食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)“周一岳”如是說。供港鮮活水產(chǎn)品同樣是內(nèi)地生產(chǎn)，為什么其安全率能達(dá)到如此高的水平，主要因?yàn)槠湮锪髂Ｊ胶唾|(zhì)量監(jiān)管并不與內(nèi)地完全相同。本文通過研究供港鮮活水產(chǎn)品物流模式及其質(zhì)量監(jiān)管方法，也有助于提升國(guó)內(nèi)鮮活水產(chǎn)品質(zhì)量。

一、供港鮮活水產(chǎn)品物流模式

鮮活水產(chǎn)品在供港水產(chǎn)品注冊(cè)養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖，捕撈后運(yùn)至供港鮮活水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心，在轉(zhuǎn)運(yùn)中心報(bào)關(guān)報(bào)檢后裝車運(yùn)往香港集貿(mào)市場(chǎng)和超市，最終香港消費(fèi)者自由選購，但整個(gè)過程的所有環(huán)節(jié)完全在內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫局、香港食物及衛(wèi)生局兩個(gè)部門監(jiān)管之下。供港鮮活水產(chǎn)品物流程序呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

其一，注冊(cè)備案機(jī)制。供港鮮活水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、供港鮮活水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心必須向內(nèi)地所在地直屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)，實(shí)施一基地（轉(zhuǎn)運(yùn)中心）一證制度。只有經(jīng)過注冊(cè)備案的水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地的鮮活水產(chǎn)品，才可以供應(yīng)至香港市場(chǎng)；只有經(jīng)注冊(cè)備案的轉(zhuǎn)運(yùn)中心方才可以中轉(zhuǎn)存放供港鮮活水產(chǎn)品。

其二，定點(diǎn)接駁轉(zhuǎn)運(yùn)，集中檢驗(yàn)。香港食物及衛(wèi)生局與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局共同規(guī)定，內(nèi)地所有供港鮮活水產(chǎn)品需進(jìn)行中轉(zhuǎn)接駁的，必須在得到國(guó)家質(zhì)檢總局注冊(cè)認(rèn)可的供港鮮活水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心轉(zhuǎn)運(yùn)，在這里定點(diǎn)接駁，集中檢驗(yàn)檢疫，監(jiān)管和通關(guān)，并直接運(yùn)送至香港。

其三，密封魚箱。以“廣東順德國(guó)通物流城供港水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心”為例，該中心設(shè)計(jì)制造了不銹鋼專用運(yùn)輸魚箱，密封后再裝進(jìn)冷藏集裝箱車，采用注入液態(tài)氧、全程低溫的高密度方式運(yùn)輸活魚。每車（40英尺集裝箱）一共容納20個(gè)不銹鋼魚箱，可以運(yùn)輸活塘魚10噸，運(yùn)量等同于普通車輛的5倍。此種運(yùn)輸方式采用專用供氧設(shè)備，大大增加了裝魚密度，提高了運(yùn)輸能力，與傳統(tǒng)常溫運(yùn)輸模式相比，有效地降低了運(yùn)輸成本。

其四，全程低溫封閉運(yùn)輸。供港鮮活水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心采用冷藏集裝箱裝載密封魚箱進(jìn)行運(yùn)輸，啟運(yùn)前車輛鉛封，抵達(dá)香港水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)才能開封，同時(shí)所有運(yùn)送專車都裝有嚴(yán)密的監(jiān)控。集裝箱車的冷藏設(shè)備，能夠讓魚箱保持在10～15攝氏度的低溫，使活魚處于半休眠狀態(tài)，抵達(dá)香港批發(fā)市場(chǎng)后打開密封魚箱，整個(gè)過程僅持續(xù)4～5小時(shí)。這樣供港鮮活水產(chǎn)品全程處于低溫封閉狀態(tài)，運(yùn)輸途中未曾中途開啟，不可能添加其他未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的物品，因此杜絕了二次污染或夾帶的可能。

其五，一站式通關(guān)，直送香港市場(chǎng)。供港物流水產(chǎn)品中轉(zhuǎn)運(yùn)輸模式完全能夠滿足供港農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量要求，內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫局與香港食物及衛(wèi)生局已經(jīng)達(dá)成一致意見：內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫部門檢測(cè)合格、簽發(fā)衛(wèi)生證書并封車抵達(dá)香港的鮮活水產(chǎn)品，香港食物及衛(wèi)生局不再進(jìn)行抽檢而是直接進(jìn)入香港市場(chǎng)銷售。出境口岸檢驗(yàn)檢疫部門及香港口岸相關(guān)部門均能憑鮮活水產(chǎn)品的衛(wèi)生證書和車輛的有效封識(shí)直接放行，以此供港鮮活水產(chǎn)品通關(guān)效率大大提高，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式”通關(guān)。

其六，物流信息實(shí)現(xiàn)跟蹤溯源。供港鮮活水產(chǎn)品物流監(jiān)管信息系統(tǒng)跟蹤記錄全程物流信息——供港水產(chǎn)品注冊(cè)養(yǎng)殖基地（批號(hào)、水產(chǎn)品名稱、動(dòng)物衛(wèi)生證書）、供港水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心（批號(hào)、魚箱號(hào)、集裝箱號(hào)、車牌號(hào)）、內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫局（批號(hào)、抽檢結(jié)果、出關(guān)記錄）、香港食物及衛(wèi)生局（批號(hào)、抽檢結(jié)果）、香港口岸相關(guān)部門（批號(hào)、進(jìn)關(guān)記錄）。由此，根據(jù)水產(chǎn)品的批號(hào)可以追溯查詢到?jīng)]批供港鮮活水產(chǎn)品全過程所有物流環(huán)節(jié)的信息。

二、供港鮮活水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)鍵點(diǎn)

（一）供港水產(chǎn)品注冊(cè)基地的監(jiān)管做法

1.注冊(cè)備案。2005年起，香港食物及衛(wèi)生局決定對(duì)內(nèi)地供港鮮活水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地實(shí)施嚴(yán)格的注冊(cè)備案制。香港食物及衛(wèi)生局及內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫局嚴(yán)格測(cè)評(píng)申請(qǐng)注冊(cè)養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模、衛(wèi)生防疫能力、質(zhì)量管理水平，全部符合注冊(cè)登記要求的養(yǎng)殖場(chǎng)才能批準(zhǔn)注冊(cè)。

以“廣東順德杏壇右灘水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)基地”為例，養(yǎng)殖場(chǎng)所在地的空氣、土地和水質(zhì)等關(guān)鍵指標(biāo)都要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)基地周圍不能有垃圾處理廠、化工廠等污染源。而且經(jīng)過內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫部門和香港檢測(cè)部門三次嚴(yán)格的檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果達(dá)到雙方規(guī)定無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)后，才被選中。如此嚴(yán)格的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)使得在源頭上產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大降低。

2.監(jiān)控抽檢貫穿整個(gè)養(yǎng)殖過程。內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)香港水產(chǎn)品質(zhì)量及安全標(biāo)準(zhǔn)要求，編制供港水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)書，要求供港鮮活水產(chǎn)品注冊(cè)基地嚴(yán)格按照指導(dǎo)書進(jìn)行養(yǎng)殖，并建立養(yǎng)殖檔案，如實(shí)逐一記錄水產(chǎn)品養(yǎng)殖的全部過程信息，包括魚苗投放、藥物使用和飼料喂養(yǎng)等事項(xiàng)，這樣每批鮮活水產(chǎn)品都有自己的“出生證”，上面詳細(xì)記錄了水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中的所有信息，同時(shí)要求所有記錄均要保存2年。還有，內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫局和香港食物及衛(wèi)生局按照內(nèi)地及香港地區(qū)的水產(chǎn)品質(zhì)量及安全標(biāo)準(zhǔn)，不定期抽樣檢測(cè)注冊(cè)基地的土壤、空氣和水源；檢測(cè)結(jié)果合格，才能繼續(xù)生產(chǎn)。如果抽檢不達(dá)標(biāo)會(huì)被重罰，以至被列入黑名單，失去繼續(xù)養(yǎng)殖供應(yīng)供港水產(chǎn)品的資格。同時(shí)，兩個(gè)部門會(huì)檢查現(xiàn)場(chǎng)飼料倉、藥物倉及養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境，并檢查養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖日志、供貨證明、用藥處方、飼料進(jìn)出倉記錄、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管手冊(cè)、養(yǎng)殖用水及塘底泥的檢測(cè)報(bào)告、出貨捕撈記錄、啟運(yùn)前檢測(cè)報(bào)告等記錄。同時(shí)，內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫部門在注冊(cè)養(yǎng)殖基地裝有監(jiān)控設(shè)備，對(duì)魚苗投放、飼料喂養(yǎng)、藥物檢測(cè)和成品出貨整個(gè)養(yǎng)殖過程實(shí)施直觀監(jiān)控。這樣嚴(yán)格完善的監(jiān)管措施加上非常高的違規(guī)違法代價(jià)，使得養(yǎng)殖基地不得不時(shí)時(shí)緊繃“安全弦”，確保供港鮮活水產(chǎn)品質(zhì)量。

3.出貨運(yùn)送前檢驗(yàn)。供港香港水產(chǎn)品注冊(cè)養(yǎng)殖基地所在地的檢驗(yàn)檢疫人員，在一車鮮活水產(chǎn)品運(yùn)送一星期前，從這批水產(chǎn)品中抽取樣品，拿到實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行專門的化驗(yàn)檢測(cè)，檢測(cè)合格，檢驗(yàn)檢疫局檢疫人員會(huì)為該批鮮活水產(chǎn)品發(fā)放《動(dòng)物衛(wèi)生證書》，注冊(cè)養(yǎng)殖基地才能出貨。

（二）供港水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心的監(jiān)管做法

1.注冊(cè)備案。香港食物及衛(wèi)生局要求供港鮮活水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心需要在直屬地檢驗(yàn)檢疫局注冊(cè)備案，并需要對(duì)供港鮮活水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心的土地、水質(zhì)、周邊環(huán)境、中轉(zhuǎn)存放設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測(cè)備案。注冊(cè)基地水產(chǎn)品須運(yùn)至供港鮮活水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心，在這里抽樣檢驗(yàn)、暫養(yǎng)、裝箱、離境前集中檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)管和通關(guān)，并直接運(yùn)達(dá)香港市場(chǎng)。

2.配合檢驗(yàn)檢疫部門構(gòu)建全程監(jiān)管鏈條。內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫部門在供港鮮活水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心裝置了監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，中心的操作過程、操作環(huán)節(jié)都在檢驗(yàn)檢疫部門的嚴(yán)密監(jiān)控之下。下圖為廣東順德國(guó)通物流城供港水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心的運(yùn)作流程，包括查驗(yàn)、收貨、暫養(yǎng)、裝入魚箱、注入液態(tài)氧、抽檢、裝入冷藏集裝箱、鉛封、運(yùn)送至香港，形成全程監(jiān)管鏈條。

注冊(cè)養(yǎng)殖基地的水產(chǎn)品抵達(dá)轉(zhuǎn)運(yùn)中心后，檢驗(yàn)檢疫人員即憑產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)的《動(dòng)物衛(wèi)生證書》和《換證憑單》等有效單證和完好封識(shí)，對(duì)鮮活水產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督將水產(chǎn)品過駁到指定的供港專用冷藏運(yùn)輸車輛上，并施加檢驗(yàn)檢疫封識(shí)，簽發(fā)《出境貨物通關(guān)單》，同時(shí)在《動(dòng)物衛(wèi)生證書》上加注承運(yùn)車牌號(hào)和新的封識(shí)號(hào)碼，等到該批水產(chǎn)品完成全部通關(guān)手續(xù)后，直接運(yùn)送至香港市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“一站式”通關(guān)。供港水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心配合檢驗(yàn)檢疫部門建立完善了從養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、口岸查驗(yàn)、后續(xù)跟蹤的全過程監(jiān)控鏈條。

（三）香港集貿(mào)市場(chǎng)及超市的監(jiān)管做法

1.必須從內(nèi)地注冊(cè)基地供應(yīng)鮮活水產(chǎn)品。香港食物及衛(wèi)生局規(guī)定由內(nèi)地輸入香港的全部鮮活水產(chǎn)品，必須由內(nèi)地水產(chǎn)品注冊(cè)養(yǎng)殖基地或轉(zhuǎn)運(yùn)中心供應(yīng)，這些機(jī)構(gòu)接受內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管，必須具備內(nèi)地當(dāng)局出具的相關(guān)證明書；已經(jīng)停止從未經(jīng)注冊(cè)的養(yǎng)殖場(chǎng)購進(jìn)鮮活水產(chǎn)品。同時(shí)，為方便香港業(yè)界獲悉內(nèi)地供港水產(chǎn)品注冊(cè)養(yǎng)殖基地和轉(zhuǎn)運(yùn)中心的資料，供港水產(chǎn)品養(yǎng)殖注冊(cè)基地或轉(zhuǎn)運(yùn)中心的名單在國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局官方網(wǎng)頁和香港食物及衛(wèi)生局網(wǎng)頁都有相關(guān)鏈接。

2.批發(fā)及零售層面抽檢。香港食物及衛(wèi)生局不定期從香港批發(fā)及零售市場(chǎng)抽取鮮活水產(chǎn)品樣本，送往政府化驗(yàn)所進(jìn)行藥物殘余測(cè)試。除了檢測(cè)殘余藥物，香港食物及衛(wèi)生局也會(huì)抽取鮮活水產(chǎn)品樣本作重金屬測(cè)試。以此保證在香港市場(chǎng)售賣的鮮活水產(chǎn)品監(jiān)管及抽查制度行之有效，確保香港鮮活水產(chǎn)品質(zhì)量安全，足夠保障香港市民健康。

三、內(nèi)地鮮活水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管如何借鑒

第一，建立獨(dú)立單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。通常情況下，內(nèi)地鮮活水產(chǎn)品質(zhì)量及安全由工商、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、檢疫等不同部門分段管理，多部門分段管理容易造成權(quán)力重疊，會(huì)增加溝通和辦公成本。另外，當(dāng)有鮮活水產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)，水產(chǎn)品質(zhì)量及安全的不同管理部門很有可能會(huì)發(fā)生互相“踢皮球”的情況，推卸自己部門的責(zé)任，從而造成“九龍治水”的混亂局面。其實(shí)供港鮮活水產(chǎn)品質(zhì)量安全做得好，至少有內(nèi)地監(jiān)管部門的一半功勞，這說明內(nèi)地監(jiān)管部門只要機(jī)制得當(dāng)、權(quán)責(zé)明確、實(shí)行獨(dú)立監(jiān)管，就完全有能力做好鮮活水產(chǎn)品質(zhì)量及安全監(jiān)管工作。

第二，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)地水產(chǎn)品質(zhì)量及安全標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際最新標(biāo)準(zhǔn)，且質(zhì)量安全監(jiān)管也被認(rèn)為未落到實(shí)處；而供港鮮活水產(chǎn)品采用的是參考國(guó)際食品法委員會(huì)擬定的水產(chǎn)品質(zhì)量及安全的標(biāo)準(zhǔn)，2014年8月1日起正式實(shí)施的《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》規(guī)定了供港水產(chǎn)品7083項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；而且經(jīng)常修訂，實(shí)時(shí)公布有關(guān)限量，制定各項(xiàng)措施嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施質(zhì)量追溯制度，確保了供港水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處。同時(shí)，為確保供港水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫局采用日常監(jiān)管、組織宣傳貫徹會(huì)等形式，幫助企業(yè)準(zhǔn)確了解香港水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求；編制發(fā)放水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)書，幫助供港水產(chǎn)品注冊(cè)養(yǎng)殖基地和轉(zhuǎn)運(yùn)中心建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系、自檢自控體系、并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)質(zhì)量人員的培訓(xùn)；同時(shí)做好實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，為藥物檢測(cè)提供技術(shù)保障，確保供港水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

第三，搞好源頭監(jiān)管。借鑒供港鮮活水產(chǎn)品“兩地一檢”的模式，質(zhì)量控制、檢測(cè)實(shí)行“產(chǎn)地責(zé)任制”，加強(qiáng)源頭監(jiān)管。內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫局嚴(yán)格執(zhí)行供港水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地注冊(cè)登記制度，確保經(jīng)內(nèi)地口岸出境的所有供港鮮活水產(chǎn)品（捕撈除外）都來自在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)注冊(cè)的養(yǎng)殖基地。同時(shí)，內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫局從源頭上確保供港水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。首先，嚴(yán)把魚苗引入關(guān)，所有注冊(cè)養(yǎng)殖基地引進(jìn)魚苗后都必須隔離飼養(yǎng)，經(jīng)禁用藥物檢測(cè)合格后，才可以投入養(yǎng)殖。其次，嚴(yán)把藥物使用關(guān)，注冊(cè)漁場(chǎng)不得購買使用無廠家、無批號(hào)、無成分標(biāo)識(shí)的藥物，更嚴(yán)格禁止使用禁用藥物。還有，內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫局嚴(yán)把飼料入場(chǎng)關(guān)和水池水質(zhì)關(guān)，注冊(cè)養(yǎng)殖基地使用的飼料、餌料、添加劑必須完全符合《出口食用動(dòng)物飼用飼料檢驗(yàn)檢疫管理辦法》的要求，養(yǎng)殖場(chǎng)水源必須充足、品質(zhì)好，并符合國(guó)家漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，完善溯源機(jī)制。供港水產(chǎn)品注冊(cè)基地必須逐批記錄魚苗投放、飼料和藥物使用，并按照批號(hào)登記自檢信息、出貨記錄。鮮活水產(chǎn)品運(yùn)往供港水產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心后，按注冊(cè)基地的水產(chǎn)品批號(hào)逐批記錄檢驗(yàn)結(jié)果、魚箱號(hào)、承運(yùn)車牌號(hào)、封識(shí)號(hào)碼。內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫局和香港食物及衛(wèi)生局按批號(hào)記錄注冊(cè)基地、轉(zhuǎn)運(yùn)中心的抽檢結(jié)果。兩地監(jiān)管部門通過GPS定位運(yùn)輸車并記錄車輛運(yùn)行軌跡，根據(jù)承運(yùn)車牌號(hào)跟蹤到批號(hào)。這樣，供港鮮活水產(chǎn)品按照批號(hào)能夠追溯查詢到每批水產(chǎn)品的產(chǎn)地、備案號(hào)、魚苗投放、飼料和藥物使用、檢測(cè)結(jié)果、魚箱號(hào)、冷藏集裝箱號(hào)、車牌號(hào)、銷售流向等等。實(shí)現(xiàn)了對(duì)注冊(cè)基地、轉(zhuǎn)運(yùn)中心、運(yùn)輸車輛全過程質(zhì)量追溯機(jī)制。▲

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