周杰　李金葉

目前，人們已充分認識到人類過度依賴化石能源的“高碳”經濟生產和消費方式，是環(huán)境和氣候問題形成的主要原因。隨著全球環(huán)境和氣候變化問題日益嚴峻，低碳經濟作為一種“低能耗、低排放、低污染和高效率”為特點的全新“四位一體”經濟可持續(xù)發(fā)展方式，其能源效率、技術創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的實質日益受到全球各國或地區(qū)的追捧，已成為搶占下一輪全球產業(yè)與國際貿易競爭領域的制高點，以及應對全球氣候變化問題的必然戰(zhàn)略選擇。在全球產業(yè)和國際貿易競爭領域，除了低碳產品、技術和服務層面的競爭以外，更為重要的是國際規(guī)則制定權的競爭，誰能主導規(guī)則的制定權，誰就將主導未來全球經濟的發(fā)展，在全球產業(yè)和國際貿易競爭中處于優(yōu)勢地位。當前，歐美發(fā)達經濟體國家將低碳經濟發(fā)展和應對氣候變化作為貿易與環(huán)境談判的重要內容，低碳經濟發(fā)展和應對氣候變化將對國際貿易規(guī)則制定產生深遠影響。我國應及時掌握和分析低碳經濟對國際貿易規(guī)則產生的影響和面臨的挑戰(zhàn)，主動應對，從國際貿易規(guī)則的被動接受者轉變成主動參與者和制定者，通過國際貿易規(guī)則制定權的博弈，提升我國產業(yè)和國際貿易競爭力。

一、低碳經濟對國際貿易規(guī)則重構的影響

（一）國際貿易規(guī)則制定內容將拓展新的領域

隨著低碳經濟的快速發(fā)展，發(fā)達國家利用自身掌握先進的能源技術，不斷將低碳思維和國際貿易聯系在一起，在單邊或多邊貿易措施中制定低碳國際貿易規(guī)則，建立“碳標簽”、“碳關稅”、“碳國際標準”等新的貿易壁壘制度，將未能實行碳減排國家排除在發(fā)達國家市場之外，從而提升本國產業(yè)國際競爭力，保護本國民族產業(yè)的經濟利益。目前，歐美等低碳經濟發(fā)達國家已在多邊、雙邊、單邊和區(qū)域層面積極摻入新的低碳貿易意識，以此來影響國際貿易規(guī)則的制定。例如，美國希望以低碳經濟為借口，在《跨太平洋伙伴關系協定（TPP）》和《跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）》中加入包括新能源在內的低碳條款內容，進而掌控TPP和TTIP國際貿易規(guī)則的制定權。

（二）國際自由貿易非歧視和互惠原則受影響

低碳經濟背景下，以美國為首的發(fā)達國家常以低碳貿易和保護環(huán)境為借口，以低碳貿易壁壘為手段，行貿易保護之實，公然違背世界貿易組織制定的國際自由貿易非歧視和互惠原則。在現行的國際自由貿易規(guī)則體系中，西方發(fā)達國家掌握了規(guī)則制定的主導權，以及決定和維護規(guī)則體系的基本原則和成員國之間關系，廢除或阻止不利于自身利益的規(guī)則。例如，2009年丹麥哥本哈根氣候大會后，美國氣候談判首席代表托德·斯特恩毫無掩飾地提出，接受美國制定的規(guī)則作為其對外提供低碳技術和資金援助的前提條件，表示美國政府公共資金絕不會流向中國，將槍口瞄準中國。美國的這種違背“共同但有區(qū)別的責任”原則做法，成了遏制他國實力增長和維護自身霸權的工具。

（三）環(huán)境保護成為國際貿易規(guī)則重構的主導思維

在低碳經濟風靡時代，發(fā)達國家加速將環(huán)境保護與國際貿易掛鉤的步伐，成為今后國際貿易規(guī)則制定或重構的主導思維。最初，關稅總協定對相關環(huán)境保護貿易影響持謹慎態(tài)度。早在1971年，關稅總協定秘書處在《工業(yè)污染控制和國際貿易》報告中提出，綠色環(huán)境保護主義即將成為新的國際貿易障礙。隨著諸多與環(huán)境有關的國際貿易糾紛案件倍增，尤其是經過墨西哥訴美國金槍魚案之后，關稅貿易總協定對環(huán)境保護貿易立場才有所改變。1994年世界貿易組織成立后，成立了貿易與環(huán)境委員會專門負責國際環(huán)境保護和稀有資源有關貿易問題。隨后，2001年啟動的多哈回合談判、2007年《巴厘島路線圖》制定、2009年哥本哈根氣候變化大會召開、2014年世界貿易組織環(huán)境產品談判都圍繞環(huán)境和氣候變化等焦點問題進行。

（四）低碳經濟將引起國際貿易格局的調整

低碳經濟是以低能耗、低排放和低污染為特征的經濟發(fā)展模式，能夠實現經濟、社會、環(huán)境效益統一，這給人類的生產和生活方式帶來了深刻變革，也對世界政治、經濟、社會和環(huán)境將產生嚴重影響，國際貿易領域也不例外，其低碳化趨勢將不可避免。國際貿易低碳化將對國際貿易格局帶來重大調整，尤其對商品貿易格局和地區(qū)貿易格局將產生重大影響。一方面，傳統化石能源和資源型商品在國際貿易所占比例趨于下降，而以新能源、新材料為代表的清潔節(jié)能低碳技術商品在國際貿易所占比例趨于上升；另一方面，目前，低碳技術和商品大部分掌握在少數發(fā)達國家手中，在國際貿易中處于優(yōu)勢地位；然而，對于低碳技術較落后的發(fā)展中國家而言，高碳商品對外出口將在國際貿易中處于劣勢地位。

（五） 綠色技術革命使國際技術貿易與轉讓競爭與合作更加激烈

眾所周知，解決氣候和環(huán)境問題的關鍵是依靠先進的低碳技術研發(fā)和應用，以清潔能源為代表的低碳技術是低碳經濟發(fā)展的核心和驅動力，決定了低碳經濟發(fā)展的深度和廣度，在未來將掀起新一輪以“新環(huán)境、新生物、新能源和新材料”為標志的人類綠色技術革命。發(fā)達國家競相提升低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政預算資金保障投入，爭奪未來低碳技術的制高點和領先地位。據彭博新能源財經（BNEF）2015年2月發(fā)布的年度數據報告顯示，2014年全球清潔能源投資總額達到3100億美元，而中國則上升至895億美元，在全球清潔能源投資首次超越518億美元的美國，位列全球第一。目前，先進低碳技術仍掌握在少數發(fā)達國家手中，根據《京都議定書》規(guī)定的發(fā)達國家應向發(fā)展中國家提供資金和低碳技術幫助的義務?？梢灶A見，今后國際低碳技術貿易轉讓競爭與合作將更加激烈。

二、國際貿易規(guī)則重構下我國所面臨的挑戰(zhàn)

自2001年我國加入世界貿易組織以來，對外出口貿易常年處于順差狀態(tài)。據中國海關總署公布最新數據顯示，2014年我國對外出口貿易創(chuàng)歷史新高，順差達3825億美元。中國對外貿易取得不斷增長，憑借的是價格低廉的勞動成本和原材料，以及大量資源消耗和環(huán)境污染。在低碳經濟發(fā)展模式下，中國傳統對外出口貿易模式已不符合低碳時代要求，新的低碳國際貿易規(guī)則，將使我國國際貿易面臨新的巨大挑戰(zhàn)。

（一）國際貿易環(huán)境變得更加嚴峻

隨著全球低碳環(huán)保意識的增強，碳關稅、碳標簽、氣候友好型采購政策等隱性貿易壁壘制度興起，發(fā)達國家的隱性貿易保護主義肆意橫行，以及有利于發(fā)達國家的國際貿易規(guī)則重構，使得中國的國際貿易環(huán)境更加嚴峻。金融危機之后，國際貿易低碳化趨勢不可逆轉，世界貿易組織多哈談判徘徊不前。為此，美國重新布局對外經濟戰(zhàn)略，意圖重構國際貿易投資規(guī)則，極力推行跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）、跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、服務貿易協定（TISA）三大談判。近年來，我國對外貿易連續(xù)多年處于順差狀態(tài)，僅2014年對外貿易順差就創(chuàng)歷史新高，國際貿易摩擦不斷增多，成為遭受貿易救濟調查最嚴重的國家，極力影響我國實施的“走出去”戰(zhàn)略步伐。

（二）中國對外正當利益和戰(zhàn)略空間受到擠壓

發(fā)達國家將低碳環(huán)保思維強行加入新的國際貿易規(guī)則，使我國經濟、投資、政治和安全方面正當利益和戰(zhàn)略空間受到擠壓。在經濟方面，隨著美國極力推行TTIP和TPP自由貿易區(qū)的建立，區(qū)內成員之間的貿易擴大和貿易轉移效應會刺激區(qū)內對外貿易；加之，我國傳統紡織服裝、機械電子“高碳”商品出口將面臨碳關稅、碳標檢等隱性貿易壁壘制度的阻礙，我國對外出口商品國際競爭力趨于下降，將壓制我國對外出口貿易和投資利益的空間，從而整體上影響我國對外經濟貿易的發(fā)展。在投資方面，中國對外投資將面臨低碳技術、國外勞動保護、知識產權等制度新規(guī)則要求的審查，將使中國對外投資空間受限，不利于中國企業(yè)對外投資發(fā)展。在政治和安全方面，WTO、APEC等世界和區(qū)域性組織，將面臨被美國主導的TTIP、TTP所替代，中國長期苦心經營的國際貿易組織成員國利益受到干擾，尤其是阻礙東亞經濟一體化進程，這對亞太地區(qū)政治和安全增加了不穩(wěn)定因素。

（三） 貿易規(guī)則話語權爭奪更為激烈

低碳經濟的實質是能源、技術和制度創(chuàng)新，其背后掩蓋的是以新能源、新材料和生物燃料技術和未來世界經濟主導權的激烈爭奪之戰(zhàn)。誰能強先取得低碳技術突破，誰就能掌握和主導未來全球經濟發(fā)展趨勢，制定有利于自身的國際貿易游戲規(guī)則，維護本國的戰(zhàn)略利益。目前，發(fā)達國家對傳統化石能源依賴程度逐步減弱，而發(fā)展中國家還處于化石能源依賴的高峰期且仍將長期維持一段時間，發(fā)達國家利用低碳經濟發(fā)展優(yōu)勢，來弱化發(fā)展中國家在國際貿易領域與發(fā)達國家之間的競爭力，從而占據在世界國際貿易中制定規(guī)則的話語權。低碳經濟領先國家大多屬于發(fā)達國家，其先進的低碳技術也掌握在少數發(fā)達國家手中，在國際貿易領域發(fā)展中國家面臨新的低碳貿易規(guī)則使其處于弱勢和被動接受地位。對發(fā)展中國家而言，當然也包括中國在內，將是一場激烈的無硝煙博弈之戰(zhàn)。

（四） 國際貿易規(guī)則談判阻礙更為復雜

隨著我國經濟過去二三十年的高速增長，長期以化石、煤炭為主的消費結構和粗放的經濟發(fā)展方式，消耗了大量能源資源和排放了大量的溫室氣體，現已超越美國成為全球第一大碳排放國家。過去，中國經濟高速增長是以犧牲環(huán)境和消耗資源為代價，如今低碳經濟風靡全球，中國將面臨巨大的國際碳減排壓力。伴隨中國經濟高速發(fā)展，雖然取得了舉世矚目的成績，成為僅次于美國的第二大經濟體，但卻引起了諸多發(fā)達國家和不友好發(fā)展中國家的指責和嫉妒，在《京都議定書》后續(xù)談判中，遭到以美國為首的發(fā)達國家赤裸裸的氣候減排外交攻勢，以及某些欠發(fā)達的中小發(fā)展中國家，尤其處于沿海地區(qū)遭受氣候影響最大的中小發(fā)展中國家的指責，逐步脫離發(fā)展中國家談判陣營，同發(fā)達國家一起圍攻中國，要求中國承擔強制碳減排任務，以致中國在新一輪碳減排和氣候變化談判及國際貿易規(guī)則制定中處于孤立無援境地。

三、國際貿易規(guī)則重構下中國的應對策略

低碳經濟使傳統國際貿易規(guī)則受到前所未有的挑戰(zhàn)，我國傳統對外貿易模式也將適時做出調整，積極應對新的國際貿易規(guī)則，提升我國產業(yè)對外貿易競爭力。

（一）積極參與國際多邊貿易規(guī)則的談判和制定

目前，中國在區(qū)域經濟戰(zhàn)略合作方面已經取得重要進展，已經提上議事日程的區(qū)域戰(zhàn)略合作有中韓、中日韓、中國澳大利亞與RCEP等貿易自由化談判。中國作為全球第二大經濟體，在東亞及亞太地區(qū)的地緣優(yōu)勢和全球產業(yè)鏈中的重要地位，無論是美國倡導的TTIP還是TTP抑或是RCEP國際貿易規(guī)則談判，如果缺乏中國的參與，亞太地區(qū)有關的任何國際貿易機制都將使不完整和殘缺的，是無法達到國際貿易組織運轉的最優(yōu)狀態(tài)。如今，隨著中國經濟、政治和軍事等綜合國力的提升，中國已經具備依靠自身實力參與和選擇國際貿易規(guī)則的能力，未來世界或亞太地區(qū)的國際貿易規(guī)則制定也將取決于中國綜合國力的提升。中國應靈活運用多種手段，積極參與各種國際貿易規(guī)則的制定談判，拓展中國國際貿易成長空間。加強與歐美經濟發(fā)達國家的雙邊經濟和貿易合作，繼續(xù)推進中美、中歐雙邊投資協定（BIT）談判，加快推進中日、中韓自由貿易區(qū)構建，以及支持并發(fā)揮東盟在東亞合作中協調與推進者的作用，促進東盟10+1、東盟10+3等區(qū)域貿易談判，并擇機嘗試與TPP成員國、歐盟等主要發(fā)達經濟體進行雙邊和多邊自由貿易合作談判，與其分別訂立自由貿易協定，積極推動兩岸四地和RCEP的貿易自由化或制度一體化建設，合理布局中國的自貿區(qū)戰(zhàn)略。

（二）加快低碳機制建設，形成具體可操作的國際貿易規(guī)則話語權

目前，我國已經積極參與多邊國際氣候變化談判和全球治理，并充分表明我國立場和正當利益訴求及應承擔的責任和義務。在國際氣候變化談判中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家出現分歧的關鍵在于，發(fā)達國家以現行國際貿易與國際金融體系，并以低碳貿易和環(huán)境保護為托詞，企圖憑借發(fā)達國家經濟和技術優(yōu)勢，謀求國際碳交易、碳金融體系的控制權。為謀求在國際碳交易和碳金融體系的正當利益，力爭符合包括中國在內的發(fā)展中國家利益的以碳減排為核心的新型商品、碳金融產品定價權和交易權，我國應在多邊國際氣候談判中，積極聯合擁有同等訴求的發(fā)展中國家共同發(fā)聲，謀求低碳國際貿易規(guī)則制定的話語權，維護國家核心戰(zhàn)略利益。在發(fā)達國家，已經形成鋼鐵、大豆、石油等資源能源定價體系和控制權，而我國僅在北京、上海等少數一線發(fā)達城市建立了碳交易機構，并占據一定市場份額，但規(guī)模仍很小。在新興的低碳國際貿易市場，對國際碳交易、碳金融和碳標準等規(guī)則的制定，我國具有謀求一定的話語權和控制權的強大動機，應盡快建立符合我國低碳貿易發(fā)展實情的低碳市場和金融交易體系，形成我國在低碳國際貿易規(guī)則制定中的話語權。

（三）關注國際貿易協定中有關低碳貿易規(guī)則的發(fā)展趨勢

在當前世界貿易組織多哈回合談判停滯不前，美國又極力推行國際貿易規(guī)則重構，其主導的跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）、跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、服務貿易協定（TISA）三大談判都將應對氣候變化、能源和環(huán)境相關議題作為區(qū)域性和多邊國際貿易規(guī)則談判的重要內容。中國要高度重視和密切關注區(qū)域性和多邊性貿易談判中對能源和環(huán)境議題的態(tài)度和傾向，從中分析和察覺未來低碳國際貿易規(guī)則的發(fā)展趨勢和方向。針對美國主導多邊性國家貿易規(guī)則的談判，尤其是歐盟與美國之間簽訂有關環(huán)境貿易相關條款內容，我國要靜觀其變，研判未來低碳國際規(guī)則制定方向，及時早好應對準備，擇機加入美國主導的區(qū)域貿易協定談判。我國可以利用雙邊貿易談判優(yōu)勢，闡明我國在國際貿易規(guī)則重構中的立場，將我國低碳發(fā)展規(guī)則融入到國際碳市場體系之中，推廣我國的碳交易規(guī)則與低碳技術標準，擴大我國低碳交易市場體系影響力，為全球低碳國際貿易產品和服務市場做出應有貢獻，以期實現共贏局面。

（四）積極參與低碳領域國際貿易標準制定

低碳領域國際標準對低碳經濟發(fā)展具有十分重要作用。只有制定統一的國際交易標準和衡量尺度，才能評判出口商品的質量優(yōu)劣。低碳國際交易標準具有強制性，對未達到國際標準的商品在出口時將遭受阻礙，并蒙受一定的經濟損失。低碳國際標準在國際交易中具有特殊地位，對企業(yè)產品和競爭力產生直接或間接影響。我國應積極參與包括國際標準化組織（ISO）等國際機構標準規(guī)則的制定，特別需要參與碳足跡、能效標準等國際標準的制定，來提升我國產業(yè)和對外貿易的國際競爭力。參與國際標準制定需要專業(yè)化的人才，然而，我國缺乏了解具體的國際貿易交易規(guī)則人才，導致我國在國際貿易摩擦不斷增加，遭受貿易調查案件數急劇上升。我國應設立國際標準人才培養(yǎng)基金，打造一支懂國際貿易規(guī)則制定程序的人才隊伍，深度參與國際標準尤其是國際貿易標準規(guī)則的制定，維護我國在國際貿易規(guī)則制定中的正當利益。

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