紀(jì)慰華

導(dǎo)讀：長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)三角城市都把融入“上海經(jīng)濟(jì)圈”作為最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。在我國(guó)進(jìn)入了“新常態(tài)”發(fā)展期后，迫切需要解決經(jīng)濟(jì)增速下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建立新的發(fā)展動(dòng)力模式等重大問(wèn)題。在新形勢(shì)下，上海被賦予了新的歷史使命，長(zhǎng)三角城市接軌上海也有了新的內(nèi)涵。作為積極應(yīng)對(duì)上海打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略，長(zhǎng)三角城市應(yīng)重點(diǎn)接軌上海的大開(kāi)放格局、大平臺(tái)支撐、大制造體系、大服務(wù)功能和大科技創(chuàng)新，通過(guò)規(guī)劃對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、企業(yè)對(duì)接、政策對(duì)接、信息和服務(wù)對(duì)接、人才對(duì)接等方式，借助上海的國(guó)際化平臺(tái)和資源優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

以上海為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)，已成為世界級(jí)城市群，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)活躍、對(duì)外開(kāi)放度最高和最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)三角各城市普遍秉持著“接軌上海，就是接軌成功”的發(fā)展理念，始終把融入上海經(jīng)濟(jì)圈作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。蘇錫常地區(qū)的成功實(shí)踐也證明，與上海地域越接近，經(jīng)濟(jì)交流越緊密，聯(lián)系越頻繁，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和活力也越強(qiáng)。金融危機(jī)后，中國(guó)進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展期，相繼推出了“兩帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”、“新型城鎮(zhèn)化”等實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的重大戰(zhàn)略。新的歷史時(shí)期，長(zhǎng)三角城市如何與上海建立起多層面聯(lián)系、多形式合作、多領(lǐng)域拓展的全方位合作態(tài)勢(shì)，更好地承接上海的溢出效應(yīng)，已成為必須盡快解答的問(wèn)題。這也是各城市建立自身可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的動(dòng)力，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之一。

一、接軌上海的重大意義

（一）接軌上海就抓住了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)

上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，更是長(zhǎng)三角的核心。新的“一帶一路”戰(zhàn)略也以上海為起點(diǎn)。首先，長(zhǎng)三角城市接軌上海，融入上海經(jīng)濟(jì)圈，就意味著把握住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)富饒的長(zhǎng)三角腹地市場(chǎng)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，就能以更積極的姿態(tài)參與這些區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。其次，自開(kāi)埠以來(lái)，上海就是我國(guó)國(guó)際化程度最高的城市之一。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放后，上海更是成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最前沿陣地，是直接溝通國(guó)際市場(chǎng)的最大平臺(tái)。隨著跨國(guó)公司的不斷集聚，上海參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工體系的程度更加深入。長(zhǎng)三角城市接軌上海就意味著跨越式地進(jìn)入了國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，有機(jī)會(huì)充分利用上海匯集的大量國(guó)際化信息、資本、人才、市場(chǎng)和品牌等優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各城市與上海的關(guān)系也將逐漸從以垂直分工為主轉(zhuǎn)向共同面向全球競(jìng)爭(zhēng)的水平分工為主。

（二）接軌上海就融入了最高端先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系

上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終圍繞著建設(shè)全球城市的宏偉目標(biāo)，以打造具有全球影響力的要素配置中心、科技創(chuàng)新中心為基本途徑，以發(fā)展新一代科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)為重要手段，建立與全球城市地位相匹配的、具有綜合性服務(wù)平臺(tái)功能的新型產(chǎn)業(yè)體系。雖然這也是個(gè)不斷摸索和調(diào)整的過(guò)程，但基本代表了我國(guó)最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。承接好上海溢出的產(chǎn)業(yè)，并與上海形成產(chǎn)業(yè)鏈上的分工互補(bǔ)關(guān)系，對(duì)長(zhǎng)三角城市而言，意味著將更好地分享上海對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源的集聚和配置功能，有利于構(gòu)筑具有更高能級(jí)、更廣闊前景的產(chǎn)業(yè)新格局。

（三）接軌上海就進(jìn)入了國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的最前沿

國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈布局、貿(mào)易和投資環(huán)境已改變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也面臨重大調(diào)整。十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)啟動(dòng)了全方位開(kāi)放新格局，明確提出了“全面構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”的前進(jìn)目標(biāo)，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素的有序自由流動(dòng)和資源的高效配置以及國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的深度融合。[1]上海自貿(mào)區(qū)代表了中國(guó)升級(jí)版對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的最先進(jìn)形式，也推動(dòng)上海再次成為了中國(guó)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)區(qū)”。長(zhǎng)三角城市與上海地緣鄰近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、文化相通，接軌上海就意味著邁入了中國(guó)改革開(kāi)放的第一線(xiàn)陣地，各種改革創(chuàng)新成果和開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)都極易近水樓臺(tái)先得月，率先開(kāi)花結(jié)果。

（四）接軌上海才能最充分發(fā)揮各城市的綜合優(yōu)勢(shì)

對(duì)長(zhǎng)三角城市而言，接軌上海，有利于立足更高的平臺(tái)，以更寬廣的視野，從服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、服務(wù)世界的角度重新審視和組織這些優(yōu)質(zhì)資源，從單一競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；接軌上海，有利于運(yùn)用國(guó)際最先進(jìn)的管理理念和科學(xué)手段，重新科學(xué)組織自身資源配置方式，最大限度發(fā)掘資源的潛能；接軌上海，還能借用上海的科技創(chuàng)新、人才、資金、信息等資源的催化作用，使資源利用效率和價(jià)值產(chǎn)生質(zhì)變?？梢哉f(shuō)，只有在與上海的市場(chǎng)相通、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興共榮、體制相融、人才互通中，才能最好地發(fā)揮各城市的綜合優(yōu)勢(shì)。

二、接軌上海的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）接軌上海的大開(kāi)放格局

自浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，上海已基本形成了多領(lǐng)域、多形式、多層次的全方位開(kāi)放格局。上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)在奏響面向未來(lái)的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)序曲中，積極探索進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，加快融入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和掌握規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)的切實(shí)實(shí)踐，擔(dān)負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命。長(zhǎng)三角城市接軌上海新的大開(kāi)放格局，首先就是要積極主動(dòng)接軌上海自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)借梯登高、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)合共贏的目標(biāo)：

一要接軌自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵是制度先行和創(chuàng)新的“試驗(yàn)區(qū)”，聚焦投資管理創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新三大重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度。目前，自貿(mào)區(qū)的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”的外商投資管理模式、“一口受理、綜合審批、高效運(yùn)作”的服務(wù)模式、綜合執(zhí)法體系和信用、信息平臺(tái)建設(shè)等都已陸續(xù)在全國(guó)復(fù)制和推廣。長(zhǎng)三角城市應(yīng)仔細(xì)梳理自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，根據(jù)自身特點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)三大領(lǐng)域，有計(jì)劃地復(fù)制和采用自貿(mào)區(qū)的成果，實(shí)現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新對(duì)接。例如，推進(jìn)行政精簡(jiǎn)化和透明化，完善投資項(xiàng)目審批全流程再造，推行“權(quán)力清單”，建立一窗受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式；全面推進(jìn)“信用城市”建設(shè)，建立健全政府、企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)制度，以及行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制等。

二要接軌自貿(mào)區(qū)的對(duì)外開(kāi)放新領(lǐng)域。在明確和落實(shí)了第一批擴(kuò)大開(kāi)放的6大領(lǐng)域23項(xiàng)措施后，2014年，上海自貿(mào)區(qū)又進(jìn)一步推出了“新31條”，包括服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條、采礦業(yè)領(lǐng)域2條、建筑業(yè)領(lǐng)域1條。[2]由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)多采取“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營(yíng)”的模式，這為長(zhǎng)三角城市承接上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。例如，“新31條”首次提出了制造業(yè)的開(kāi)放措施，其中有5條是側(cè)重于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)，如允許外商以獨(dú)資的形式從事汽車(chē)電子總線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；允許外商以獨(dú)資形式從事豪華郵輪、游艇的設(shè)計(jì)等。長(zhǎng)三角城市可以抓住機(jī)遇，有針對(duì)性地吸引自貿(mào)區(qū)的設(shè)計(jì)類(lèi)外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)，異地經(jīng)營(yíng)。在服務(wù)業(yè)方面，“新31條”又取消了對(duì)外商投資郵購(gòu)和一般商品網(wǎng)上銷(xiāo)售的限制，允許取得中國(guó)會(huì)計(jì)師資格的香港、澳門(mén)專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人，取消了外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)最低投資總額和經(jīng)營(yíng)年限的限制等，這為長(zhǎng)三角城市大力推行專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)、跨境電子商務(wù)，引進(jìn)國(guó)際高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)等創(chuàng)造了新機(jī)遇。

三是接軌自貿(mào)區(qū)的金融服務(wù)功能。自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了包括“金改49條”在內(nèi)的一系列金融創(chuàng)新政策，有效推動(dòng)了境外投資、跨境融資等的發(fā)展。截至2015年8月，浦東新區(qū)累計(jì)辦結(jié)境外投資項(xiàng)目444個(gè)，對(duì)外直接投資總額達(dá)到434億美元，中方投資額達(dá)到150億美元，這是歷史上浦東對(duì)外投資最為發(fā)達(dá)的時(shí)期。[3]在上海自貿(mào)區(qū)境外投資中，一方面，股權(quán)投資基金是上海企業(yè)對(duì)外投資的重要方式之一；另一方面，上海自貿(mào)區(qū)基金也正在積極布局境外投資項(xiàng)目，充分利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)跨境并購(gòu)重組。同時(shí)，央行上?？偛?015年2月在上海自貿(mào)區(qū)取消境外融資的前置審批，全面放開(kāi)本、外幣境外融資，極大降低了中國(guó)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，獲取境外低成本資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本，包括境外人民幣貸款。中海油輪運(yùn)輸有限公司獲得工行1000萬(wàn)美元外匯流動(dòng)資金貸款，融資成本不到2%。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月末，上海自貿(mào)區(qū)共有62家企業(yè)辦理人民幣境外借款業(yè)務(wù)，合計(jì)金額247億元，而境外借款的利率一般為4.2%。[3]

（二）接軌上海的大平臺(tái)支撐

上海打造全球城市的國(guó)際化戰(zhàn)略為周邊城市和地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了高起點(diǎn)的平臺(tái)。在信息技術(shù)革命日益深化的背景下，這個(gè)平臺(tái)一方面是以千萬(wàn)個(gè)整合了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新型平臺(tái)企業(yè)作為微觀基礎(chǔ)，另一方面也離不開(kāi)總部經(jīng)濟(jì)，尤其是大量集聚的跨國(guó)企業(yè)總部的有力支撐。因此，長(zhǎng)三角城市接軌上海的大平臺(tái)，要重點(diǎn)關(guān)注上海的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。

一是接軌上海的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。自2009年以來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的“火車(chē)頭”作用日益明顯。上海已成為全國(guó)創(chuàng)新力最強(qiáng)、活躍度最高、影響力最大、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高地之一。萬(wàn)億級(jí)的金融票據(jù)平臺(tái)、萬(wàn)億級(jí)的大宗商品交易平臺(tái)、萬(wàn)億級(jí)的電子商務(wù)交易平臺(tái)不斷崛起，眾多的“平臺(tái)型企業(yè)”如雨后春筍般涌現(xiàn)。[4]一號(hào)店、PPTV、匯付天下、諾亞財(cái)富等已在國(guó)內(nèi)外具有一定知名度和影響力。長(zhǎng)三角城市一方面可以借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，打造自身服務(wù)于自身企業(yè)的市場(chǎng)交易平臺(tái)、信息技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，以及內(nèi)容豐富的平臺(tái)型企業(yè)等；另一方面可充分利用上海平臺(tái)企業(yè)，克服區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資、信息、人才等瓶頸，推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)、商業(yè)模式轉(zhuǎn)變等。

二是接軌上海的總部經(jīng)濟(jì)。上海的總部經(jīng)濟(jì)不僅已具有一定的規(guī)模，更重要的是已從最初的僅僅服務(wù)于本土市場(chǎng)階段，進(jìn)入了更高級(jí)的參與全球資源配置的階段。截至2015年8月底，外商在上海累計(jì)設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部522家、其中亞太區(qū)總部36家，投資性公司306家，研發(fā)中心390家。[5]跨國(guó)公司地區(qū)總部中，亞太級(jí)以上總部已占15%左右。越來(lái)越多的跨國(guó)公司已將中國(guó)區(qū)總部升級(jí)為亞太地區(qū)總部，或設(shè)立事業(yè)部全球總部，提出“立足上海，服務(wù)世界”的新戰(zhàn)略口號(hào)，將在中國(guó)市場(chǎng)研發(fā)的產(chǎn)品和技術(shù)推廣到全球市場(chǎng)，并在上?？偛客瓿伤械慕?jīng)營(yíng)指令、采購(gòu)單據(jù)、外匯資金結(jié)算等。而且，隨著城市競(jìng)爭(zhēng)力日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)互動(dòng)聯(lián)系為基礎(chǔ)的城市所在整體區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)，上海總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配套與合作，共同構(gòu)建起總部經(jīng)濟(jì)的完整鏈條。這對(duì)長(zhǎng)三角城市來(lái)說(shuō)，也是融入上海大產(chǎn)業(yè)體系的重要的捷徑。各城市可利用這些總部的投資、采購(gòu)銷(xiāo)售、研發(fā)、資金管理、共享服務(wù)等功能和公司高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)，來(lái)推動(dòng)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的有效對(duì)接和融入。

（三）接軌上海的大制造體系

有效對(duì)接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大項(xiàng)目，是長(zhǎng)三角城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重中之重，也是融入上海發(fā)展的主攻方向。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，長(zhǎng)三角城市已具備了一定的制造業(yè)基礎(chǔ)，未來(lái)在承接和配套上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移中，應(yīng)遵循分工和互補(bǔ)的原則，順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)智能制造的生產(chǎn)模式，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)體系。

一是進(jìn)一步承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)關(guān)注上海的電子信息產(chǎn)業(yè)、大飛機(jī)項(xiàng)目、海洋制造業(yè)、大型裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與配套。以上海大飛機(jī)項(xiàng)目為例，一架大飛機(jī)由300萬(wàn)到500萬(wàn)個(gè)零部件組成，這些零部件需要數(shù)千家配套供應(yīng)商，其研制涵蓋了機(jī)械、電子、材料、冶金、儀器儀表、化工等幾乎所有的工業(yè)門(mén)類(lèi)。[6]大型飛機(jī)項(xiàng)目落戶(hù)上海，對(duì)發(fā)展長(zhǎng)三角的通航產(chǎn)業(yè)、打造通航產(chǎn)業(yè)基地意義重大。未來(lái)可以上海為中心，形成民用飛機(jī)設(shè)計(jì)集成、總裝制造、客戶(hù)服務(wù)、航空運(yùn)營(yíng)、金融租賃、維修改裝、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)等較為完善的業(yè)務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。大飛機(jī)項(xiàng)目的“主制造商—供應(yīng)商”的研制模式，將發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備、材料等部件全部外包，[7]也給長(zhǎng)三角城市的新材料、紡織、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了轉(zhuǎn)型提升的好機(jī)會(huì)。

二是改造提升已有的制造業(yè)，引入智能制造的理念和生產(chǎn)模式。各城市可借助與上海產(chǎn)業(yè)對(duì)接的契機(jī)，推動(dòng)已有的汽車(chē)、智能電氣、裝備制造等產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)，注重制造手段和管理模式的升級(jí)，引入智能制造的概念，推動(dòng)智能化的生產(chǎn)線(xiàn)、智能化的倉(cāng)儲(chǔ)物流、智能化的生產(chǎn)執(zhí)行過(guò)程過(guò)關(guān)、智能化的生產(chǎn)控制中心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的柔性化、智能化和高度集成化，打造自身的工業(yè)4.0。

三是積極引入具有前沿性的高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。上海致力于在生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)星導(dǎo)航、高端裝備制造等領(lǐng)域誕生幾個(gè)全球領(lǐng)先的高新技術(shù)及尖端產(chǎn)品制造中心。長(zhǎng)三角城市可依據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造自身新的制造業(yè)引擎。

從與上海產(chǎn)業(yè)接軌的方式看：一是承接性對(duì)接，即主動(dòng)承接上海向外轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，積極聯(lián)絡(luò)溝通，筑巢引鳳，吸引企業(yè)落戶(hù)；二是協(xié)作性對(duì)接，即在上海的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈或價(jià)值鏈中找到自身發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)與上海產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共生、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、“一體化”運(yùn)作與共同發(fā)展；三是互補(bǔ)性對(duì)接，即與上海實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。承接性對(duì)接是長(zhǎng)三角城市最能夠快速有效引進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)的方式，但引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)多是上海改造升級(jí)后淘汰的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景并不樂(lè)觀。因此，各城市應(yīng)更加注重與上海產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中形成協(xié)作性、互補(bǔ)性關(guān)系，共同參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

（四）接軌上海的大服務(wù)功能

隨著中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全面推開(kāi)，城市發(fā)展思路已逐步轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)突破、注重功能完善，城市經(jīng)營(yíng)也轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)功能、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)三角城市接軌上海，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，借助上海的國(guó)際化、高端化、服務(wù)綜合化優(yōu)勢(shì)，從單純注重承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高度重視城市服務(wù)功能、生活服務(wù)配套設(shè)施和公共服務(wù)配套體系的對(duì)接，以服務(wù)功能的整體提升有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和自主創(chuàng)新能力的提高，最終提升整個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

一是接軌教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)功能，營(yíng)造高品質(zhì)的生活服務(wù)環(huán)境，包括引進(jìn)國(guó)際性的從幼兒園到大學(xué)的完整的教育體系、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際知名醫(yī)院、特色專(zhuān)科醫(yī)院等，打造長(zhǎng)三角國(guó)際教育培訓(xùn)基地、康體養(yǎng)生基地等，以?xún)?yōu)質(zhì)的生活環(huán)境吸引國(guó)內(nèi)外高端人才紛至沓來(lái)。

二是接軌旅游休閑度假服務(wù)業(yè)。長(zhǎng)三角城市可將自身的旅游資源與上海緊密對(duì)接，如對(duì)上海迪斯尼、杭州極地海洋公園等國(guó)際性旅游資源的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，進(jìn)行一體化的線(xiàn)路設(shè)計(jì)，從而打造自身的國(guó)際旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)體系。

三是接軌金融、咨詢(xún)、保險(xiǎn)、評(píng)估、法律、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。如助力科技創(chuàng)新能力建設(shè)，大力發(fā)展新興金融業(yè)，建設(shè)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)眾籌融資、私募基金、股權(quán)投資、資產(chǎn)管理等科技金融產(chǎn)業(yè)園和新興金融產(chǎn)業(yè)園。

四是塑造和提升科技服務(wù)功能，包括為研發(fā)、設(shè)計(jì)等創(chuàng)新性活動(dòng)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)投資、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保服務(wù)，發(fā)達(dá)的通訊、信息服務(wù)、高層次人才服務(wù)及其他人力資源管理服務(wù)，專(zhuān)利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技中介服務(wù)、法律、會(huì)計(jì)、文書(shū)服務(wù)，較高專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的公共技術(shù)平臺(tái)服務(wù)、功能完善的孵化器等。

（五）接軌上海的大科技創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是長(zhǎng)三角地區(qū)“十三五”的主旋律，但整個(gè)長(zhǎng)三角城市普遍存在著創(chuàng)新能力和動(dòng)力不足的問(wèn)題，需要主動(dòng)接軌上海的各種創(chuàng)新資源，扭轉(zhuǎn)目前不利局面，提升科技創(chuàng)新能力。

一是繼續(xù)接軌科技創(chuàng)新園區(qū)，建立分園或園中園。目前，長(zhǎng)三角很多市縣都已與上海漕河涇、張江、紫竹園區(qū)、楊浦創(chuàng)智天地等高科技園區(qū)建立起了合作共建關(guān)系。隨著張江國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新示范基地的內(nèi)涵不斷深化，產(chǎn)業(yè)空間需求不斷增大，各城市可以繼續(xù)拓展這種合作模式，借助上海開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容、轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，更加積極主動(dòng)地引入上海的產(chǎn)業(yè)及園區(qū)。

二是接軌上海的科研機(jī)構(gòu)，委托或合作研發(fā)，共同攻克關(guān)鍵性技術(shù)難關(guān)。上海的科技創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)，擁有一批能級(jí)較高的創(chuàng)新源頭：一是中科院的研究機(jī)構(gòu)，特別在生命科學(xué)研發(fā)領(lǐng)域中居我國(guó)領(lǐng)先地位；二是高等院校，特別是重點(diǎn)高校中的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和上海市重點(diǎn)學(xué)科；三是部屬的應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)三角城市可以在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與這些創(chuàng)新資源的區(qū)域合作、政策配套等，通過(guò)委托研究、聯(lián)合研究、專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，攻克技術(shù)難題。例如，鼓勵(lì)本地龍頭企業(yè)與上海的高校院所建立長(zhǎng)期的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、戰(zhàn)略聯(lián)盟等，開(kāi)展研發(fā)合作和成果轉(zhuǎn)移，建立和完善產(chǎn)學(xué)研一體化體系；引入滬上“名校名院”來(lái)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體。

三是接軌上海的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。上海目前在國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新方面占領(lǐng)先地位的主要有：生命科學(xué)和生物醫(yī)藥、微電子和原器件制造、造船和港航設(shè)備、發(fā)動(dòng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。未來(lái)可能在航空器裝備產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)等方面會(huì)有所突破。長(zhǎng)三角城市可根據(jù)自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)等，有針對(duì)性地在設(shè)備制造、生物醫(yī)療、汽車(chē)等方面對(duì)接上海的高新技術(shù)項(xiàng)目，加以持續(xù)積累，從而轉(zhuǎn)化為園區(qū)自身的創(chuàng)新能力。

四是組建科技創(chuàng)新的人才隊(duì)伍。人才是科技創(chuàng)新的主力。在接軌上海創(chuàng)新源頭過(guò)程中，長(zhǎng)三角城市可把相關(guān)領(lǐng)域的人才結(jié)構(gòu)分析清楚，制定分層次的人才引進(jìn)策略。對(duì)領(lǐng)軍人才可以采用聘任顧問(wèn)或兼職領(lǐng)導(dǎo)的方式；對(duì)骨干人才可以采用分時(shí)兼職（如周末上班）或會(huì)診醫(yī)生等方法；對(duì)應(yīng)用性人才則盡可能給予落戶(hù)簽證。

三、接軌上海的路徑與對(duì)策

（一）加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，調(diào)整和完善現(xiàn)有規(guī)劃體系

借“十三五”規(guī)劃的契機(jī)，長(zhǎng)三角城市應(yīng)調(diào)整思路，置身于上海國(guó)際大都市圈中重新審視自己，制定新一輪的發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略。在規(guī)劃上率先突破，全方位與上海的規(guī)劃對(duì)接，為接軌上海的各項(xiàng)工作預(yù)留足夠空間，并相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、公共配套設(shè)施規(guī)劃、社會(huì)文化事業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立直通便捷的交通和信息網(wǎng)絡(luò)

雖然目前長(zhǎng)三角已基本實(shí)現(xiàn)同城化，各城市都已基本進(jìn)入上海3小時(shí)通勤圈，但與上海的直達(dá)交通，尤其是與上海的直通高速鐵路建設(shè)仍將是重點(diǎn)。各城市應(yīng)抓住“十三五”規(guī)劃的機(jī)遇，進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，積極建立與上海接軌的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

此外，從未來(lái)趨勢(shì)看，通訊基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的重要性將不亞于交通體系的完善。李克強(qiáng)總理在今年的兩會(huì)上已明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)必將成為“十三五”規(guī)劃、乃至今后一段時(shí)期政府工作的重點(diǎn)之一。因此，長(zhǎng)三角城市要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與上海公共主干通訊網(wǎng)的聯(lián)通。同時(shí)，要拓展和完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能。加快建設(shè)公共信息平臺(tái)和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快電子政務(wù)、城市管理智能化及為市民服務(wù)的信息平臺(tái)的進(jìn)程；制定和實(shí)施“智慧新城”規(guī)劃和具體行動(dòng)計(jì)劃，明確和實(shí)施智慧市政、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）大力培育有實(shí)力的接軌主體，發(fā)展本地龍頭企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)

企業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接軌的最主要載體。長(zhǎng)三角城市應(yīng)大力扶持一些技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。從資金、準(zhǔn)入、服務(wù)等方面創(chuàng)造良好條件，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極成為行業(yè)龍頭。同時(shí)，充分利用上海自貿(mào)區(qū)投資開(kāi)放、金融創(chuàng)新、渠道和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)“借船出?！?。支持有海外業(yè)務(wù)或者有意拓展海外業(yè)務(wù)的企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)中心、運(yùn)營(yíng)中心和營(yíng)銷(xiāo)中心等功能性機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和全球資源配置能力；鼓勵(lì)企業(yè)與上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨國(guó)公司合作，開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)投資、技術(shù)合作，到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、展示中心等。

（四）完善科技創(chuàng)新的政策體系，鼓勵(lì)建立起實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域科技創(chuàng)新能力的培育需要實(shí)現(xiàn)真正的“產(chǎn)學(xué)研一體化”，即企業(yè)、科研院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同建立起一個(gè)內(nèi)部緊密關(guān)聯(lián)、具有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的特定技術(shù)領(lǐng)域或價(jià)值鏈關(guān)系的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這也是近年來(lái)世界各國(guó)科技政策演變的一個(gè)重要趨勢(shì)。各城市應(yīng)出臺(tái)一些“創(chuàng)新聯(lián)盟”、“區(qū)域聯(lián)盟”、“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”、“精英團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”，從資金、稅收、人才培養(yǎng)、土地指標(biāo)獲取等方面，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)與上海的創(chuàng)新源頭建立起實(shí)質(zhì)性技術(shù)聯(lián)盟和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的扶持。

（五）搭建各類(lèi)平臺(tái)，提升服務(wù)質(zhì)量和拓寬信息渠道

各城市應(yīng)將各類(lèi)平臺(tái)建設(shè)納入工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、務(wù)求實(shí)效。一是基礎(chǔ)性研究平臺(tái)，如引入國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等；二是公共服務(wù)平臺(tái)，包括技術(shù)交易和專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓平臺(tái)、公共研究平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、信息中心、以企業(yè)需求為指向的職業(yè)培訓(xùn)和教育平臺(tái)等，以及專(zhuān)門(mén)為小微企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)研發(fā)基地、金融服務(wù)平臺(tái)等。這些功能性服務(wù)平臺(tái)能夠?yàn)橐M(jìn)的企業(yè)提供“量身定制”的幫助。

（六）借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新人才體制和服務(wù)環(huán)境

長(zhǎng)三角城市要吸引上海的高級(jí)人才，共建人才高地，首先是要打造與上海接軌的人才配套體制和服務(wù)環(huán)境。一是學(xué)習(xí)和復(fù)制自貿(mào)區(qū)人才政策，打造人才政策高地。例如，浦東已出臺(tái)政策，支持中外合作人才培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展，探索試點(diǎn)開(kāi)展中外合作經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記管理工作、境外知名職業(yè)資格證書(shū)納入補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍等，還開(kāi)始試點(diǎn)“人才簽證”制度等，未來(lái)還將探索僑胞引才制度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格互認(rèn)制度、《外國(guó)人就業(yè)證》、《外國(guó)人臨時(shí)居留證》、《外國(guó)專(zhuān)家證》等。這些制度的創(chuàng)新成果，各城市都可以酌情借鑒和復(fù)制。二是努力構(gòu)建吸引人才的“大服務(wù)”環(huán)境，主要是生活配套環(huán)境。教育體系方面，可引進(jìn)上海名校的附屬學(xué)校，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)、校校合作項(xiàng)目等；選派教師赴上海學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并邀請(qǐng)上海專(zhuān)家來(lái)講學(xué)培訓(xùn)，以提升教師的先進(jìn)教學(xué)理念；推進(jìn)與上海的社區(qū)教育合作聯(lián)盟、與上海的大學(xué)開(kāi)展基礎(chǔ)教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等合作項(xiàng)目。醫(yī)療方面，密切與上海三級(jí)甲等醫(yī)院、特色專(zhuān)科醫(yī)院的聯(lián)系，聯(lián)合建立或合作建立1至2家有規(guī)模、有特色的高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是搭建人才市場(chǎng)，完善人才服務(wù)體系?？苫I建一個(gè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的人才市場(chǎng)和人才綜合服務(wù)平臺(tái)，并根據(jù)新企業(yè)的需求，制定年度人才需求目錄、項(xiàng)目信息庫(kù)和人才數(shù)據(jù)庫(kù)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]本報(bào)評(píng)論員.構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制 建立全方位開(kāi)放新格局[N].金融時(shí)報(bào)，2013-11-18.

[2]王志彥.上海自貿(mào)區(qū)推出擴(kuò)大開(kāi)放“新31條”[N].解放日?qǐng)?bào)，2014-07-02.

[3]胥會(huì)云.上海自貿(mào)區(qū)基金投了這些項(xiàng)目：金融引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[DB/OL].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2015-09-28[2015-10-14].http：//news.sohu.com/20150928/n422223673.shtml

[4]上海萬(wàn)億級(jí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為浦東轉(zhuǎn)型新亮點(diǎn)[DB/OL].新華網(wǎng)，2014-09-03[2015-10-14].http：//money.163.com/api/14/0903/15/A57S5R4E00253B0H.html.

[5]上?？鐕?guó)公司地區(qū)總部達(dá)522家 總部經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵不斷豐富[DB/OL].勞動(dòng)報(bào)，2015-09-17[2015-10-14].http：//sh.winshang.com/news-525870.html.

[6]牛鴻蕾，江可申.航空航天制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與狀況——以江蘇省為例[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2012（2）.

[7]大飛機(jī)研制將采用“主制造商—供應(yīng)商”模式[DB/OL].騰訊網(wǎng)，2008-11-04[2015-10-14].http：//tech.qq.com/a/20081104/000001.htm.

責(zé)任編輯：張 煒