湯蘊懿　董露露

導讀：上海自貿(mào)區(qū)的“溢出”效應正逐步顯現(xiàn)，自貿(mào)試驗區(qū)管委會已承擔了城市管理、知識產(chǎn)權(quán)、文化等領(lǐng)域19個項目的先行先試任務。負面清單在上海自貿(mào)區(qū)試行確實也取得了很好的成效，但是負面清單主要是針對外商投資準入的管理。一個城市的治理，僅僅依靠負面清單是不夠的，而要從與政府、市場、社會三者相關(guān)的政府權(quán)力、負面準入、企業(yè)誠信、社會自治等四個方面來構(gòu)建更加全面有效的清單管理體系。

上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的主要特點之一是通過“清單”管理方式，為實現(xiàn)政府、市場和社會的協(xié)同管理提供有益探索，并持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理制度創(chuàng)新。當前，自貿(mào)區(qū)的“溢出”效應正逐步顯現(xiàn)，自貿(mào)試驗區(qū)管委會已承擔了城市管理、知識產(chǎn)權(quán)、文化等領(lǐng)域19個項目的先行先試任務。如何以上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，全面解放思想，把制度創(chuàng)新作為核心任務，把防控風險作為重要底線，把企業(yè)作為重要主體，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動全面深化改革的新路徑，率先建立符合國際化、市場化、法治化要求的城市營商環(huán)境，是上海城市發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是中國城市發(fā)展的基本路徑。

一、上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新路徑

（一）強化市場主體功能，明確政府服務定位

市場決定，就是指要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，市場發(fā)揮主體作用，企業(yè)投資不再需要通過冗長繁瑣的審批程序，進行投資活動只需向工商管理部門備案即可，市場主體只要符合法定的準入條件，行政機關(guān)就應當許可和批準。這極大地節(jié)省了企業(yè)的時間成本，同時也可減少傳統(tǒng)審批制度下可能出現(xiàn)的尋租行為和貪污腐敗現(xiàn)象。在這種模式下，政府要嚴格按照“法不授權(quán)即禁止”的原則，嚴格執(zhí)行自己職權(quán)范圍的責任，禁止將權(quán)利的黑手伸向企業(yè)，不可干擾市場正常秩序，否則將承擔法律責任，以保證市場充分自由競爭的環(huán)境。

不同于傳統(tǒng)的各類園區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)不依靠政策優(yōu)惠，而是圍繞制度創(chuàng)新進行探索，以實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變以及更大程度的開放，不再是建立獨立、不可復制的政策洼地，而是建立體制機制可創(chuàng)造、可復制、可推廣的自由貿(mào)易試驗田。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新主要包括金融制度、政府管理創(chuàng)新和稅收政策創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域。在金融改革方面，涉及自由貿(mào)易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨行使用、利率市場化以及外匯管理改革等五個領(lǐng)域；在企業(yè)的管理方面，強化企業(yè)在市場競爭中的主體地位，推動企業(yè)管理由核準制向備案制轉(zhuǎn)變；在稅制改革方面，積極研究完善適應境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。

（二）深化政府責任意識，落實政府監(jiān)管職能

負面清單強調(diào)市場的主體地位，要求政府簡政放權(quán)并不意味著政府完全退出，而是把政府職能由“事前”審批向“事中、事后”監(jiān)管轉(zhuǎn)變，進行行政監(jiān)管創(chuàng)新，建設(shè)和完善監(jiān)管型政府。負面清單在給市場提供充分自由的同時，不免帶來高風險，政府以準入后監(jiān)督為主，探索與負面清單相適應的監(jiān)管方式，依照負面清單明確的內(nèi)容，加強對經(jīng)濟運營階段的全程監(jiān)管，構(gòu)建嚴格、完備、有效的監(jiān)管體系和風險防范體系，為自貿(mào)區(qū)市場經(jīng)濟安全保駕護航。

負面清單的實施，給政府和市場的活動范圍劃清了邊界。清單列表內(nèi)的歸政府管理，清單內(nèi)容之外的屬于市場范圍，二者應當明確分工，各司其職。負面清單制度的應用，為企業(yè)創(chuàng)造了一個更加開放、自由、競爭的環(huán)境，政府對企業(yè)的干預程度大大下降，但同時，信息不對稱、規(guī)模效應、公共品、外部效應等因素導致市場失靈，政府必須（也更有精力）對市場運行加以監(jiān)督。自貿(mào)區(qū)政府逐步變“事前”審批為“事中、事后”監(jiān)督，一方面堅持了市場為主原則，激發(fā)了市場活力；另一方面，加強了政府監(jiān)督，保證了市場正常運行和國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。政府是國家經(jīng)濟運行的“守夜人”，在經(jīng)濟發(fā)展過程中盡可能發(fā)揮監(jiān)督管理作用，保證城市有效運行。

（三）優(yōu)化社會參與機制，強調(diào)多元參與治理

經(jīng)濟具有社會屬性，經(jīng)濟的發(fā)展離不開社會，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新中離不開社會參與。同時，社會是政府與企業(yè)發(fā)生關(guān)系的樞紐，也是政府和市場功能的彌補者。當市場和政府監(jiān)督都無法很好地推動經(jīng)濟發(fā)展時，需要社會力量的幫助；在市場和政府監(jiān)督發(fā)揮良好時，也需要社會力量參與到經(jīng)濟社會建設(shè)中，極大化利用社會資源，達到效用最大化。社會參與主要涉及社會誠信建設(shè)、行業(yè)自律和政府購買公共服務三方面的問題。

1.社會誠信建設(shè)

負面清單制度和政府簡政放權(quán)給企業(yè)創(chuàng)造了自由的發(fā)展空間，政府對企業(yè)發(fā)展和市場運行干預減弱，這就要求企業(yè)和社會建立廣泛可信的誠信體系，彌補政府對市場監(jiān)督的減弱。古人有云：“民無信則不立，商無信則不興，國無信則無威?！币蚨?，建立社會誠信對城市的管理尤為重要。社會誠信不僅包括個人誠信，還包括在社會生活中被廣泛認可的道德及規(guī)則。在制度改革創(chuàng)新中，建立公共信息服務系統(tǒng)，保證公民的信息獲得權(quán)；積極進行誠信宣傳，提升公民和企業(yè)誠信意識，進而實現(xiàn)社會誠信體系的構(gòu)建和完善。

2.行業(yè)自律

行業(yè)協(xié)會是中國《民法》規(guī)定的社團法人，是介于政府和企業(yè)之間、又獨立于國家和市場之外的非營利性組織。馮夢成（2015）在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中行業(yè)協(xié)會能力問題的研究中指出，在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的主要功能是服務和協(xié)調(diào)功能。[1]一是面向政府，發(fā)揮承接性的橋梁作用，承接政府轉(zhuǎn)移出來的一部分行政審批功能，承擔政府對企業(yè)的一些服務性事務，并與政府一道對市場活動進行監(jiān)督管理。二是面向企業(yè)，發(fā)揮組織性的平臺作用，反映和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展的問題，并提出有效的建議。三是面向產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮前瞻性的研究工作，為政府和企業(yè)出謀劃策。

3.政府購買公共服務

政府購買社會組織的公共服務是實現(xiàn)政社合作和多元治理的有效手段。社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能，發(fā)揮社會組織應有的優(yōu)勢、積極履行社會組織使命，是當前我國社會治理體制創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。此外，政府購買公共服務意味著政府為實現(xiàn)公共目標而將服務委托給專門的社會組織來承擔，兩者相互依賴并按照各自優(yōu)勢分工的狀態(tài)，突破了因慈善不足、組織業(yè)余、規(guī)模效應低等問題造成的“志愿失靈”問題。

二、上海自貿(mào)區(qū)對城市管理的輻射效應

上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的先行先試，為提高城市管理水平帶來了新視野、新需求和新經(jīng)驗，為上海城市管理創(chuàng)新提供了模范效應、溢出效應、虹吸效應和競爭效應，也為后續(xù)上海城市管理創(chuàng)新的頂層設(shè)計提供了方向。

（一）模范效應

模范效應，也可稱為示范效應，指自貿(mào)區(qū)的發(fā)展為其他地區(qū)樹立了一個榜樣，可供學習和模仿。上海自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容不是政策優(yōu)惠，而是制度創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在金融、政府監(jiān)管、稅收等諸多領(lǐng)域進行了可復制、可推廣的制度創(chuàng)新的探索。例如，經(jīng)過兩次修改，2015年版負面清單適用范圍不再只是最初的28.78平方公里，上海自貿(mào)區(qū)添加了陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科片區(qū)，面積增加為120.72平方公里。該負面清單對廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)也適用。

（二）溢出效應

所謂溢出效應，是指經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動，對他人和社會造成的影響。當然，對其他經(jīng)濟主體來說，這是一種不需要付出代價就可以享受的收益。自由貿(mào)易區(qū)高度的開放性，打開了上海與世界市場之間的通道，為物流體系提供了便利條件，也為出口加工提供了優(yōu)良的環(huán)境，使得物資的進出口能夠滿足上海城市經(jīng)濟發(fā)展的需求。同時，世界商貿(mào)信息在自貿(mào)區(qū)內(nèi)傳播具有深度與廣度，信息的外溢也為上海其他地區(qū)獲得優(yōu)質(zhì)商機提供了平臺。而且，自貿(mào)區(qū)的改革，使得投融資高度便利化，從而吸引大量國內(nèi)外投資，也會吸引國外先進的技術(shù)和經(jīng)驗，派生出一系列新興產(chǎn)業(yè)活動，進而通過前向關(guān)聯(lián)效應和后向關(guān)聯(lián)效應帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）虹吸效應

所謂虹吸效應，指高度發(fā)展的城市具有強大的吸引力將外部投資吸引進來。上海自貿(mào)區(qū)的建立，打開了上海與國際之間的通道，提供了相對公平、自由以及高度便利化的市場環(huán)境，這對周邊優(yōu)質(zhì)企業(yè)、資本和人才產(chǎn)生很大的吸引力，大量企業(yè)入?yún)^(qū)注冊。資本為了獲得更高的收益，人才為了獲得更多發(fā)展機會、更好的發(fā)展平臺，都會從周邊地區(qū)向自貿(mào)區(qū)涌入，這會加速自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。隨著負面清單的兩次修改，特別管理措施不斷縮減，表明自貿(mào)區(qū)的開放程度不斷提高，市場的自由和各種便利化也會愈加完善。

（四）競爭效應

競爭效應，指競爭帶來的改進。由于上海是我國第一個自由貿(mào)易實驗園區(qū)，大量的資源爭相進入自貿(mào)區(qū)，首先會導致自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的競爭，這種競爭導致的“優(yōu)勝劣汰”，有助于促進自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高。同時，周邊地區(qū)為了發(fā)展，相互之間以及與自貿(mào)區(qū)之間都會進行競爭，為了吸引優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，不斷進行制度創(chuàng)新，為了形成競爭優(yōu)勢，不斷進行技術(shù)創(chuàng)新。這種良性競爭將促進上海經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)、高效地發(fā)展，推動上海整體產(chǎn)業(yè)的升級。

三、當前上海城市管理中出現(xiàn)的問題

上海是中國改革開放的前沿，也是較早對地方政府進行規(guī)范的地區(qū)之一。改革開放30年來，在行政管理體制改革實踐中，按照深化經(jīng)濟體制改革和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，上海在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了一定成效和經(jīng)驗：1.強化對上海國際化大都市的功能定位與產(chǎn)業(yè)引導；2.推行兩級政府三級管理以及分類指導模式；3.實施公共產(chǎn)品定價的“聽證會”制度；4.落實依法治市制度規(guī)范；5.制定與推廣科教興市與人才高地戰(zhàn)略；6.積極建立以公平交易為核心的競爭性要素市場；7.利用稅收、利率等手段調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟，抑制經(jīng)濟泡沫。特別是2005年啟動的浦東的綜合配套改革以來，在突破審批限制方面取得了重大進展。

當前，上海已經(jīng)完成了“浦東發(fā)展后十年（2000-2009）”行動計劃，加速了從制造業(yè)向服務業(yè)特別是高端服務業(yè)轉(zhuǎn)變，以及先進制造業(yè)的拓展，像汽車、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)制造業(yè)向高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。但正如有識之士所看到的那樣，服務業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展路徑不同，服務業(yè)的發(fā)展需要良好的制度、體制、人才、信息等環(huán)境因素。[2]從整體框架看，上海管理模式的總體框架仍然延續(xù)了工業(yè)化時代的專業(yè)化、大批量、流水線式的管理。上海地方政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”問題還未充分解決，政府的社會管理、公共服務等職能需要不斷調(diào)整和優(yōu)化，特別是上海地方政府的制度創(chuàng)新近年來已明顯落后于東部各地區(qū)。

（一）重效率、輕公平

上海在城市管理過程中過度重視市場效率，而忽視了社會公平。城市管理的主要任務是確保城市基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務設(shè)施的合理配置，保證城市合理發(fā)展，但在市場經(jīng)濟體制下，開發(fā)商為了追逐高額利潤，違反規(guī)劃進行超強度開發(fā)，造成規(guī)劃管理工作失控，影響周邊居民生活，影響城市發(fā)展，違背了公平性原則。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是在土地開發(fā)過程中對公共設(shè)施用地的擠占；二是忽略上位規(guī)劃規(guī)定的容積率、綠地率、建筑密度等控制指標，進行土地超強度開發(fā)。市場效率是社會公平的基礎(chǔ)，而社會公平會影響市場效率。當社會公平滯后時，會阻礙市場效率的提高。上海城市管理過度重視經(jīng)濟增長，吸引外資進入上海進行投資設(shè)廠，卻忽視了城市空間和資源的容納能力，造成社會公共資源過度開發(fā)，形成“公地的悲劇”。公共資源的搶占必然會影響公民的福利，降低社會公平。另外，城市管理中對城市基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務設(shè)施配置不合理，會造成市民生活不便。例如，上海城市交通系統(tǒng)不合理，在世界擁擠城市中排名第24位，[3]浪費了時間，降低了市場效率；城市排水系統(tǒng)不完善，下雨天出現(xiàn)道路大面積積水、車輛無法行使的局面，嚴重影響市民的出行和生活。

（二）重部門、少協(xié)調(diào)

隨著行政體系的變革和發(fā)展，行政專業(yè)化程度日益加深，行政碎片化現(xiàn)象也日趨嚴重。行政碎片化指同級政府職能部門和地方政府在業(yè)務執(zhí)行和公共事務處理中存在分割的狀況，并且政府各部門在目標實現(xiàn)方面缺乏共識，導致勢力范圍的爭奪和利益的沖突。[4]這一情況在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中也時有發(fā)生。如在自貿(mào)區(qū)的運營環(huán)境中，上海企業(yè)誠信監(jiān)管體系中的“孤島現(xiàn)象”顯得突出，影響了監(jiān)管效能的發(fā)揮。一是已有信用系統(tǒng)和自貿(mào)區(qū)政府監(jiān)管機制各自為政，形成“孤島”；二是政府部門獨立運行，形成“孤島”；三是政府部門間各自為壑，形成“孤島”；四是政府評價運用中各設(shè)標準，形成“孤島”。面對愈加復雜的市場環(huán)境、愈加隱蔽的市場機會主義、各種新生的市場交易種類，加強政府間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造“整體性政府”的管理機制特別重要。

（三）重內(nèi)部、缺參與

城市管理需要通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務和經(jīng)營行為。如今在城市管理中，社會組織發(fā)揮著越來越重要的作用。但當前，由于我國社會組織發(fā)展緩慢、機構(gòu)規(guī)模小、資金來源途徑有限、社會重視程度不高等原因，導致上海城市管理中社會參與度不高，表現(xiàn)為：一是社會誠信體系不完善。社會誠信體系還沒有完全建成，社會各成員之間不相互信任，在城市管理中不能夠發(fā)揮社會主體作用，且被動地參與城市管理，造成效率低下、社會公正缺失、社會訴求不能及時解決等問題。同時市民對城市管理的參與還較多地停留在報告會、展覽會、參與座談會等形式上，并帶有明顯的政府主導色彩。二是行業(yè)自律還未形成。上海是我國經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，在此聚集了許多企業(yè)，為了規(guī)范企業(yè)行為，需要成立行業(yè)協(xié)會，監(jiān)督管理企業(yè)行為。然而，上海在城市管理過程中，行業(yè)協(xié)會發(fā)展速度緩慢、數(shù)量有限、規(guī)模較小、對行業(yè)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管力度不夠，無法較好地規(guī)范企業(yè)行為。三是政府提供公共服務不足。上海市政府在城市管理中處于強勢地位，因而社會服務主要由政府提供，而政府財政支出有限，導致社會公共服務不足的局面。同時由于社會組織弱小，地位上低于政府，不能與政府在對等地位上實現(xiàn)政社合作和多元治理，降低了城市管理中社會資源的利用率，不利于城市發(fā)展。

四、對上海城市管理創(chuàng)新的下一步思考

負面清單在上海自貿(mào)區(qū)試行中也確實取得了很好的成效，但是負面清單主要是針對外商投資準入的管理。一個城市的治理，僅僅依靠負面清單是不夠的，而要從與政府、市場、社會三者相關(guān)的政府權(quán)力、負面準入、企業(yè)誠信、社會自治等四個方面來構(gòu)建更加全面有效的清單管理體系。

（一）四個清單管理的內(nèi)容

1.權(quán)利清單

權(quán)利清單的主要目標是通過建立權(quán)力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制，全面推進依法行政。

2.負面清單

負面清單是政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等，清單以外則充分開放，即“法無禁止即可為”，企業(yè)只要按照法定程序注冊登記即可開展投資經(jīng)營活動。負面清單相當于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。

3.企業(yè)誠信清單

企業(yè)誠信主要指的是企業(yè)在市場活動中所必須遵守的基本倫理道德規(guī)范，具體表現(xiàn)在誠信經(jīng)營（企業(yè)形象）、履行合同、按時還款、不偷稅漏稅等。企業(yè)遵守這些就是守信，將會獲得其他企業(yè)的信任，會獲得更多合作的機會，賺取更多的利潤。對誠信的評價標準有兩個維度，一個是道德維度，一個是法律維度。[5]而企業(yè)誠信清單主要指的是企業(yè)將要遵守的誠信守則具體內(nèi)容以清單形式詳細列出，并指導企業(yè)進行生產(chǎn)和管理，一旦企業(yè)出現(xiàn)失信行為，將受到法律上或者經(jīng)濟上的懲罰。

4.社會自治清單

社會自治就是社會自治組織成員對社會事務的自我管理，這種管理是自主的而不是被迫的，是內(nèi)在的而不是強加的，表現(xiàn)為在管理的過程中完全出自自己的意愿而不受外在的干涉。社會自治為公民提供了一個表達自己意愿的良好空間，通過社會中的自組織，通過各種有效的溝通渠道，社會成員可以進行利益表達，增強社會力量，最終實現(xiàn)與政府的良性合作發(fā)展。由此可見，社會自治實際上是在政府與社會之間建立起了一座橋梁。社會自治清單，是社會自治組織以清單形式，明確列出自我管理的社會事務，并將社會事務公開，得到組織成員的監(jiān)督。

（二）四個清單的相互協(xié)調(diào)關(guān)系

一個城市，不僅僅是由各類企業(yè)構(gòu)成的經(jīng)濟市場，還有政府和社會；一個城市的良好發(fā)展，也不單單是經(jīng)濟的發(fā)展，而是各方面相互協(xié)調(diào)、共同進步。四個清單內(nèi)容不同，側(cè)重點不同。權(quán)利清單主要側(cè)重對政府行政職權(quán)的規(guī)范，負面清單主要是對市場投資活動的管理，決定主體是否有進入市場的資格，企業(yè)誠信清單可以說是對價值觀和意識形態(tài)方面的約束和管理，社會自治清單管理則有助于對公共利益的促進。四個不同的清單，共同構(gòu)成城市管理的整體，四個清單應該相互協(xié)調(diào)，形成四位一體的管理體系，共同參與城市治理。[6]

1.政府建立權(quán)利清單和責任清單

堅持市場為主原則，發(fā)揮市場主體能動性，提升市場效率。一是上海市政府應積極構(gòu)建權(quán)利清單，劃清政府行政職權(quán)與市場的邊界，充分保證市場在資源配置和城市發(fā)展中的決定作用。二是構(gòu)建“陽光政府”，讓政府行政職權(quán)公開、透明，暴露在陽光下，受市民監(jiān)督。市民可以及時、全面了解政府對城市管理所作的方針政策，并向政府建言獻策，參與到城市管理中。三是建立責任清單。政府行使一定的權(quán)利，必定有應盡的責任和義務。政府最大的責任是為人民服務，建設(shè)服務型政府。為了加強政府對城市監(jiān)督管理力度，必須設(shè)定與權(quán)利相對應的責任，這樣，政府在城市管理中才能有目標有任務，不會出現(xiàn)盲目的情況。

2.宏觀上建立負面清單

負面清單主要是為了降低企業(yè)入市門檻，激發(fā)市場活力。我國的戰(zhàn)略目標是建成為創(chuàng)新型國家，上海市成為全球科技創(chuàng)新中心，這都要求市場極具活力，企業(yè)發(fā)揮市場主體地位，積極投入研發(fā)，進行科技創(chuàng)新。負面清單規(guī)定“法無禁止即可為”，只要不違法，不屬清單上的投資經(jīng)營活動，企業(yè)均可以參與，給予企業(yè)極大的選擇自由，企業(yè)在追求利潤最大化的目標下，必然會加大創(chuàng)新，推動上海城市發(fā)展。

3.微觀上建立企業(yè)誠信清單

誠信是企業(yè)成功的基石。當市場實行負面清單制度、政府執(zhí)行權(quán)利清單制度時，政府對市場和企業(yè)的監(jiān)督管理將會削弱，這就對企業(yè)提出了更高的要求：企業(yè)必須提升自身誠信，建立企業(yè)誠信清單。企業(yè)建立誠信清單是對負面清單和權(quán)利清單在企業(yè)監(jiān)督管理上的補充，是向社會傳達企業(yè)真實信息，有利于社會投資、企業(yè)間合作、政府扶持等。一是企業(yè)之間可以建立行業(yè)協(xié)會，進行行業(yè)自律。二是上海市建立誠信信息系統(tǒng)，企業(yè)在誠信系統(tǒng)上真實披露公司信息。同時，建立企業(yè)“黑名單制度”，有助于對企業(yè)失信行為進行記錄，對記錄進行分級，當記錄達到一定級別時，給予企業(yè)相應處分，并將處分結(jié)果在誠信網(wǎng)站上進行公示。三是上海在城市管理中，加大對誠信的宣傳力度，有助于進一步推出關(guān)于誠信的公益廣告，提升城市整體誠信水平。

4.提升社會參與度，建立社會自治清單

城市管理是政府、市場與社會三者相互合作完成的，因而必須提升社會參與度，建立社會自治清單。社會自治在管理過程中更具有民主性，政府可以從很多領(lǐng)域退出，把更多的權(quán)力交給社會，實現(xiàn)社會自治，從而使國家治理得更好，社會可以通過社會自治來更有效地表達自己的利益，維護自己的各項權(quán)利。政府逐漸與社會相互合作，提供社會服務、反映社會訴求、規(guī)范社會行為，尋求社會公正等功能。例如，公共服務可以由政府與社會組織合作提供，政府負責資金支持，社會組織負責提供服務，二者發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同為城市管理貢獻力量。為了建立完善社會自治清單制度，第一，堅定行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能；第二，尋求政府支持，提升公民社會自治意識；第三，增強社會自治組織的獨立性，健全救濟機制。

說明：本文系2015年上海市發(fā)展研究中心決策咨詢課題《國際服務貿(mào)易環(huán)境下自然人流動的管理規(guī)制研究》階段成果。

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責任編輯：張 煒