胡朝麟

（浙江省商務(wù)研究院，浙江杭州 310006）

中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的影響分析

胡朝麟

（浙江省商務(wù)研究院，浙江杭州 310006）

浙江與澳大利亞經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，中澳自貿(mào)協(xié)定的簽訂將有力推動(dòng)浙澳貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作等領(lǐng)域的發(fā)展，而且不會(huì)產(chǎn)生明顯的產(chǎn)業(yè)沖擊。建議浙江搶抓機(jī)遇，多領(lǐng)域多舉措加強(qiáng)與澳經(jīng)貿(mào)合作，充分獲取自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的巨大紅利。

中澳自貿(mào)協(xié)定；浙江；影響

2014年11月17日，中國(guó)與澳大利亞宣布簽署自由貿(mào)易協(xié)定的意向書，預(yù)計(jì)2015年將正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。中澳自貿(mào)協(xié)定主要包括哪些內(nèi)容？協(xié)定的簽署將對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易帶來(lái)哪些影響？浙江應(yīng)如何抓住機(jī)遇？本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)而深入的分析。

一、中澳自由貿(mào)易協(xié)定主要內(nèi)容

2005年4月份，中國(guó)政府與澳大利亞政府正式開始中澳自貿(mào)協(xié)定談判。雙方經(jīng)過(guò)近10年之久，22輪談判之后終于實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判，簽署了意向書，協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等共10多個(gè)領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、政府采購(gòu)等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。

主要內(nèi)容包括：

1.關(guān)稅政策更加優(yōu)惠。根據(jù)協(xié)定，澳承諾對(duì)中國(guó)所有產(chǎn)品關(guān)稅最終均降為零，中國(guó)對(duì)澳絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅最終降為零。澳對(duì)華出口的包括鋁土礦、煉焦煤、動(dòng)力煤等能源和資源產(chǎn)品關(guān)稅將在2年內(nèi)得到免除，牛奶、酒類產(chǎn)品在4年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。此外，還包括園藝產(chǎn)品、海產(chǎn)品等累計(jì)占澳出口額93%的貨物都將在2019年前削減關(guān)稅至零。

2.投資領(lǐng)域更加開放。在投資領(lǐng)域，雙方在協(xié)定生效日起相互給予最惠國(guó)待遇，同時(shí)大幅降低企業(yè)投資審查門檻，增加企業(yè)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、可預(yù)見性和透明度。中國(guó)大幅放寬對(duì)澳行業(yè)準(zhǔn)入，其中包括醫(yī)療保健、法律和老年護(hù)理等多達(dá)40個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。澳將對(duì)來(lái)自中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)投資的外資審查門檻金額從2.48億澳元提升到與澳洲其他自貿(mào)協(xié)定等同的10.78億澳元。

3.經(jīng)貿(mào)交流更加便利。中國(guó)將在悉尼建立人民幣清算銀行，給予澳銀行機(jī)構(gòu)500億元人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者額度，并同意將澳儲(chǔ)備銀行投資中國(guó)銀行間債券市場(chǎng)的額度調(diào)增至100億元人民幣，這將有利于中澳兩國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)使用人民幣進(jìn)行跨境交易，促進(jìn)雙邊貿(mào)易、投資便利化。澳方將采取措施，簡(jiǎn)化中國(guó)公民簽證手續(xù)，鼓勵(lì)人員往來(lái)和文化、教育交流。

二、浙澳雙方經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易情況

浙江與澳大利亞雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性極強(qiáng)，貿(mào)易關(guān)系密切，但投資合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）浙澳經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性極強(qiáng)

澳大利亞是后起的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，2013年GDP全球排名第12。澳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)為其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)；服務(wù)業(yè)占比達(dá)到70%以上，商務(wù)服務(wù)、醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、旅游和教育等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；制造業(yè)不發(fā)達(dá)，占GDP的比重僅為

6.7%（2013年），大部分工業(yè)制成品依賴進(jìn)口。浙江是工業(yè)強(qiáng)省，工業(yè)占GDP比重達(dá)40%以上，商品種類繁多，僅義烏小商品市場(chǎng)上商品就近32萬(wàn)種。從進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，浙澳雙方貿(mào)易互補(bǔ)性極強(qiáng)，浙江出口與澳進(jìn)口，以及浙江進(jìn)口與澳出口商品結(jié)構(gòu)相近，浙江出口占比前20大類商品中有13類是澳進(jìn)口前20大商品，浙江進(jìn)口前20大商品中有10類是澳出口前20大商品。澳礦產(chǎn)、能源和資源性農(nóng)產(chǎn)品可以滿足浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，浙江質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、品類齊全的制成品符合澳市場(chǎng)的需求。

表1 浙澳進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)比

注：1.斜體突出顯示格式的類別名稱（如“I”）為浙江出口與澳進(jìn)口或浙江進(jìn)口與澳出口相同及相近的商品；2.數(shù)據(jù)來(lái)源：省商務(wù)廳、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）浙澳雙邊貿(mào)易關(guān)系密切

浙澳貿(mào)易一直保持較快速度增長(zhǎng)。近十年，浙對(duì)澳貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)了近10倍，年均增長(zhǎng)27.1%，其中，浙對(duì)澳出口年均增長(zhǎng)20.5%，占澳進(jìn)口比重提升了1.1個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(zhǎng)尤為快速，年均增長(zhǎng)39.2%，占浙江進(jìn)口比重提升了5.3個(gè)百分點(diǎn)，占澳出口比重也提升了近2個(gè)百分點(diǎn)。2013年浙澳雙邊貿(mào)易總額為109.8億美元，同比增長(zhǎng)17.9%，高于浙江全省平均增速10.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，浙江對(duì)澳出口50.1億美元，占出口總額2.0%，排在所有出口市場(chǎng)第13位；自澳進(jìn)口59.7億美元，占進(jìn)口總額6.9%，為浙江第5大進(jìn)口來(lái)源地。從浙澳貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，浙對(duì)澳出口的主要產(chǎn)品為服裝、家具、紡織品、塑料、鞋類、燈具等；自澳進(jìn)口的主要產(chǎn)品為鐵礦砂、羊毛、煤、銅、牛皮、廢金屬、銅礦砂等。

表2 潛在增長(zhǎng)區(qū)間估計(jì)

數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省商務(wù)廳。

（三）浙澳投資合作有待加強(qiáng)

中國(guó)是澳大利亞重要的境外直接投資來(lái)源地，但浙澳雙方投資合作還有待加強(qiáng)。近5年來(lái)，澳對(duì)浙直接投資規(guī)模逐年下降，在浙對(duì)外直接投資年均增長(zhǎng)45%的形勢(shì)下，浙對(duì)澳直接投資規(guī)模未見明顯增長(zhǎng)。2013年，澳對(duì)浙投資項(xiàng)目17個(gè)，實(shí)際外資2425萬(wàn)美元，占浙江實(shí)際利用外資總額比重僅為0.2%；浙對(duì)澳直接投資額為1934萬(wàn)美元，占浙江對(duì)外直接投資總額比重僅為0.8%。但浙澳投資合作也有較多的成功案例，如：2009年吉利汽車以4740萬(wàn)澳洲元全資收購(gòu)澳全球領(lǐng)先的變速箱生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)DSI公司的主要業(yè)務(wù)資產(chǎn)，填補(bǔ)了自主品牌汽車在高檔自動(dòng)變速器領(lǐng)域的空白。

（一）浙澳貨物貿(mào)易增長(zhǎng)潛力巨大

中澳自貿(mào)協(xié)定簽訂后的幾年內(nèi)，絕大部分中澳貿(mào)易產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。關(guān)稅下降后，浙江紡織服裝、機(jī)電、玩具和運(yùn)動(dòng)器材等產(chǎn)品在澳市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力將大幅提升，同時(shí)，澳第一大出口產(chǎn)品和浙江第一大進(jìn)口產(chǎn)品“鐵礦砂及其精礦”進(jìn)口也將大幅受益。根據(jù)以往自貿(mào)協(xié)定簽訂后的貿(mào)易增勢(shì)來(lái)看，優(yōu)惠的關(guān)稅政策帶來(lái)了更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。以中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)為例，2010年1月1日，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)，如圖1所示，自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)前浙江對(duì)東盟出口增速與全省增速接近，進(jìn)口增速要明顯低于全省增速；自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)4年來(lái)，浙江對(duì)東盟進(jìn)出口增速要大幅高于全省增速，其中出口增長(zhǎng)了1.5倍，年均增長(zhǎng)25.8%，高于全省增速8.個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口增長(zhǎng)了1.6倍，年均增長(zhǎng)27.4%，高于全省增速15.1個(gè)百分點(diǎn)。由此看來(lái)，中澳自貿(mào)協(xié)定預(yù)計(jì)將推動(dòng)浙澳貿(mào)易快速增長(zhǎng)。

圖1 中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)成立前后浙江與東盟貿(mào)易增速情況

表3 近5年浙澳投資合作情況

三、中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的影響分析

基于對(duì)中澳自貿(mào)協(xié)定主要內(nèi)容和浙澳雙方經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)的分析，預(yù)計(jì)自貿(mào)協(xié)定對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的影響將主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（二）浙澳服務(wù)貿(mào)易有望深度發(fā)展

除商品貿(mào)易外，中澳自貿(mào)協(xié)定還涉及40多個(gè)服務(wù)業(yè)和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，包括教育、旅游、法律服務(wù)、信息科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、醫(yī)療行業(yè)、城市規(guī)劃、工程建筑以及管理咨詢行業(yè)都將進(jìn)入中國(guó)廣闊的市場(chǎng)。根據(jù)協(xié)定，中澳將進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生之間的流動(dòng)性以及相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位澳新增77家可以接受中國(guó)海外留學(xué)生的教育機(jī)構(gòu)；澳醫(yī)療衛(wèi)生和老年人護(hù)理行業(yè)將獲準(zhǔn)在中國(guó)開展該領(lǐng)域業(yè)務(wù)；澳將對(duì)中國(guó)簡(jiǎn)化簽證審批流程方便中國(guó)公民赴澳出游、工作和學(xué)習(xí)。浙澳服務(wù)貿(mào)易合作前景廣闊，浙江居民收入水平較高，出國(guó)旅游和留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)模領(lǐng)先于全國(guó)，中澳自貿(mào)協(xié)定必將推動(dòng)旅游、教育等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易繼

續(xù)快速增長(zhǎng)，同時(shí)，法律服務(wù)、信息科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、醫(yī)療行業(yè)等其他服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作也有望得到拓展。

（三）不會(huì)產(chǎn)生明顯的產(chǎn)業(yè)沖擊

農(nóng)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入問(wèn)題一直是中澳自貿(mào)協(xié)定談判的核心。澳方地域廣闊，生態(tài)保護(hù)較好，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有先天優(yōu)勢(shì)，而食品安全一直是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的巨大陰影。中國(guó)此次對(duì)與澳方簽署的協(xié)議涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容主要包括：9年內(nèi)逐漸取消澳乳業(yè)關(guān)稅，4年內(nèi)逐漸取消澳嬰兒配方奶粉的15%關(guān)稅；9年內(nèi)逐漸取消澳牛肉牛羊養(yǎng)殖行業(yè)12%～25%關(guān)稅；4年內(nèi)逐漸取消澳紅酒14%-30%的關(guān)稅；4年內(nèi)逐漸取消澳海鮮關(guān)稅等。因此，進(jìn)口自澳大利亞的牛肉、乳制品、羊毛這類農(nóng)產(chǎn)品可能對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。對(duì)浙江而言，農(nóng)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)的比重較低，畜牧養(yǎng)殖業(yè)也不發(fā)達(dá)，唯一可能產(chǎn)生沖擊的行業(yè)為海洋漁業(yè)，但海鮮產(chǎn)品對(duì)運(yùn)輸條件要求較高，預(yù)計(jì)進(jìn)口主要為高端產(chǎn)品，規(guī)模有限。因此，中澳自貿(mào)協(xié)定中產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的放開預(yù)計(jì)將不會(huì)對(duì)浙江的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯沖擊。

（四）浙澳投資合作步伐有望加快

中澳自貿(mào)協(xié)定將推動(dòng)雙方投資領(lǐng)域的開放，浙江與澳大利亞投資合作上有望加強(qiáng)。一方面，根據(jù)協(xié)議，澳對(duì)于來(lái)自中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)投資的外資審查門檻將放寬到與澳洲其他自貿(mào)協(xié)定等同的10億澳元（約合53.9億元人民幣），這意味著投資額在10億澳元以內(nèi)的項(xiàng)目將不必接受審核。澳對(duì)私有資本的投資審查門檻的降低將推動(dòng)浙江充裕的民間資本對(duì)澳投資。另一方面，中國(guó)大幅放寬對(duì)澳行業(yè)準(zhǔn)入，其中包括醫(yī)療保健、法律和老年護(hù)理等多達(dá)40個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，浙江強(qiáng)大的市場(chǎng)潛力和消費(fèi)能力，將吸引澳服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入浙江。

四、對(duì)策建議

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，中澳自貿(mào)協(xié)定將給浙江貿(mào)易與投資發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇，建議浙江從以下幾方面著手，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)與澳經(jīng)濟(jì)合作，分享中澳自貿(mào)協(xié)定帶來(lái)的巨大紅利。

1.加強(qiáng)展會(huì)拓市場(chǎng)。展會(huì)是最主要、最直接、最有效的開拓國(guó)際市場(chǎng)方式，建議充分利用展會(huì)推動(dòng)浙江對(duì)澳出口。制定展會(huì)補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)參加澳紡織服裝、機(jī)電等浙江與澳互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)相關(guān)展會(huì)。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，借鑒大阪展、越南展等自辦海外展經(jīng)驗(yàn)，加快研究舉辦“浙江出口商品（澳大利亞）交易會(huì)”的可行性。加強(qiáng)與商務(wù)部聯(lián)系，研討浙江承辦“中澳博覽會(huì)”的可行性，搭建中國(guó)與澳貿(mào)易投資合作交流平臺(tái)。

2.打造澳進(jìn)口商品集散平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)澳貿(mào)易進(jìn)口，將浙江打造成為澳進(jìn)口產(chǎn)品全國(guó)集散中心。利用浙江舟山大宗商品交易所、新華浙江大宗商品交易中心等平臺(tái)，加強(qiáng)礦石、羊毛等大宗原材料進(jìn)口。利用杭州、寧波跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)平臺(tái)和其他進(jìn)口商品展銷中心，打造若干個(gè)面向全國(guó)的澳洲牛肉、羊肉、海鮮、牛奶、紅酒等銷售平臺(tái)。

3.推動(dòng)浙江民資赴澳投資。充分利用自貿(mào)協(xié)定中澳對(duì)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)投資審查放寬這一優(yōu)惠政策，推動(dòng)浙江省充裕的民營(yíng)資本對(duì)澳投資。澳礦產(chǎn)資源豐富，礦砂也是浙江進(jìn)口比重最大的產(chǎn)品，要鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)澳礦產(chǎn)資源合作開發(fā)的力度。不斷完善浙江對(duì)澳投資服務(wù)，加強(qiáng)與澳地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，共同組織對(duì)澳投資洽談會(huì)。盡快研究設(shè)立澳大利亞浙江中心的可行性，加強(qiáng)與澳浙江商會(huì)以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為企業(yè)對(duì)澳投資提供商務(wù)信息和中介服務(wù)。支持企業(yè)赴澳建設(shè)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，為深入開拓澳大利亞市場(chǎng)提供渠道。

4.加強(qiáng)與澳服務(wù)業(yè)交流及合作。服務(wù)業(yè)是澳的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步深化與澳教育、法律、信息科技、金融、醫(yī)療、城市規(guī)劃、工程建筑以及管理咨詢等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，積極開展合作教學(xué)、合作醫(yī)療，引進(jìn)澳法律、金融、城市規(guī)劃等方面的高端人才，購(gòu)買專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)澳優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)西農(nóng)、伍爾沃斯、西太平洋銀行等世界500強(qiáng)企業(yè)以及在法律、醫(yī)療、養(yǎng)老、城市規(guī)劃、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)，通過(guò)引資為浙江企業(yè)和居民提供中高端專業(yè)服務(wù)和推動(dòng)浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展。

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