趙寶榮、臧淑敏、劉榮

（宿遷市統(tǒng)計局，江蘇宿遷 223800）

對“鄉(xiāng)卡”改革創(chuàng)新的思考

趙寶榮、臧淑敏、劉榮

（宿遷市統(tǒng)計局，江蘇宿遷 223800）

“鄉(xiāng)卡”在全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展情況、指導各級政府的工作等方面發(fā)揮著重要作用。但目前“鄉(xiāng)卡”統(tǒng)計中存在著部分指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計制度不健全等問題，提出改變報送渠道、精簡指標等建議措施。

鄉(xiāng)卡；改革；創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟基本情況統(tǒng)計報表，稱“鄉(xiāng)卡”，在全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展情況、指導各級政府的工作等方面發(fā)揮了重要作用。但由于指標眾多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎薄弱、部分指標無數(shù)據(jù)來源等原因，數(shù)據(jù)質(zhì)量還存在一些問題，現(xiàn)行“鄉(xiāng)卡”統(tǒng)計報表制度還有待進一步改革創(chuàng)新。

一、“鄉(xiāng)卡”統(tǒng)計執(zhí)行現(xiàn)狀

“鄉(xiāng)卡”為年度報表，全面記錄了當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口與就業(yè)、財政收支、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)及建筑業(yè)、貿(mào)易及投資、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、公用事業(yè)、城鎮(zhèn)建成區(qū)情況等基本數(shù)據(jù)，是各級黨委政府了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況的重要途徑，為市、縣（區(qū)）區(qū)域規(guī)劃、區(qū)劃調(diào)整、政策制定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核等提供了原始資料，也是全國千強鎮(zhèn)綜合排名的依據(jù)。

“鄉(xiāng)卡”正常的操作程序是國家、省、市、縣逐級布置，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員按所在地原則，從眾多的渠道收集數(shù)據(jù)，再經(jīng)縣、市、省等逐級逆向?qū)徍?，審核的方法主要是兩年對比審核、極值審核、邏輯關系審核等，審核通過后反饋使用，編印年鑒等資料。

國家統(tǒng)計局制定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會經(jīng)濟基本情況共77個指標。江蘇省統(tǒng)計局根據(jù)本省需要，增加了67個統(tǒng)計指標，增加的指標中，許多已延續(xù)了很多年，也有近年來新增加的反映江蘇地方特色、政策實施效果的指標。因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報的報表共144個指標。

二、目前“鄉(xiāng)卡”統(tǒng)計中的問題

（一）部分指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計制度不健全

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計中，由于制度不健全、統(tǒng)計力量薄弱等原因，某些指標取數(shù)困難無法獲得。如縣級以上“地區(qū)生產(chǎn)總值”核算有較為完整的統(tǒng)計制度，季度由二十多項基礎數(shù)據(jù)測算所得，年報更加復雜，需要許多行業(yè)財務指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算則無法套用這些制度，因為大多基礎數(shù)據(jù)無法取得。再如，“農(nóng)民人均純收入”或城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化后的“農(nóng)民人均可支配收入”，縣級數(shù)據(jù)是以縣、區(qū)為總體的抽樣調(diào)查通過住戶收支記賬匯總推算得出，但宿遷全市并沒有開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為總體的抽樣調(diào)查和住戶記賬?！吧鐣M品零售總額縣級以上數(shù)據(jù)是由限上單位和限下單位零售額匯總而成，限上單位是全面統(tǒng)計，實行聯(lián)網(wǎng)直報；限下部分根據(jù)以縣為總體的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算而來。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級數(shù)據(jù)，一方面限下部分沒有開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為總體的抽樣調(diào)查；另一方面，由于宿遷市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，限額以上單位集中在市區(qū)或縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，所以一些縣區(qū)統(tǒng)計局直接統(tǒng)計到企業(yè)，導致在一套表聯(lián)網(wǎng)直報程序中，按管理地匯總無法匯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)。

（二）部分數(shù)據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無扎口統(tǒng)計部門

如教育、衛(wèi)生、外資、外貿(mào)等數(shù)據(jù)，前兩個行業(yè)的數(shù)據(jù)都是基層單位直接報給縣級主管部門或登錄內(nèi)部網(wǎng)上報送系統(tǒng)報送，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有扎口統(tǒng)計部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員在填報數(shù)據(jù)時，一般都是逐個

中、小學?；蜥t(yī)院、衛(wèi)生院上門搜集數(shù)據(jù)再匯總。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映私立醫(yī)院、私立學校配合程度差，不好統(tǒng)計。而衛(wèi)生數(shù)據(jù)2013年統(tǒng)計口徑擴大到村級衛(wèi)生室，統(tǒng)計難度加大。外資、外貿(mào)情況類似，外貿(mào)數(shù)據(jù)來源于海關部門登記的企業(yè)報關數(shù)據(jù)，市以上商務部門或海關按企業(yè)所在縣區(qū)匯出縣級數(shù)據(jù)，或把分縣區(qū)企業(yè)情況發(fā)給縣級商務部門，如想?yún)R出分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，只能由縣區(qū)商務部門再進行人工匯總。再如“集貿(mào)市場成交額”、“各類科技人員”、“燃氣用氣戶數(shù)”、“住樓房戶比重”、“人均住房面積”等指標，因指標來源不清，無扎口統(tǒng)計部門，大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員評估得來。

（三）部分指標收集渠道五花八門

如“持證農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量”，按制度要求取自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站或各地農(nóng)委確定的數(shù)據(jù)。據(jù)了解，該指標是由縣級農(nóng)廣校根據(jù)培訓的情況統(tǒng)計出縣級數(shù)據(jù)，最后經(jīng)省、市農(nóng)委認定，并不是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)起報。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的數(shù)據(jù)，有的來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工貿(mào)中心，有的來自統(tǒng)計站，有的根據(jù)村（居）匯總得來，有的反映“無部門統(tǒng)計，難掌握”，顯得數(shù)出多門，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把握?！俺擎?zhèn)建成區(qū)總戶數(shù)”和“城鎮(zhèn)建成區(qū)總?cè)丝凇币泊嬖陬愃魄闆r，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取自“派出所”、有的取自“城管環(huán)衛(wèi)中心”，有的來自“統(tǒng)計站”。由于無法規(guī)范統(tǒng)一，質(zhì)量很難得到保證。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)與縣區(qū)數(shù)據(jù)差別大

比如“持證農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量”，按市農(nóng)委年終公布的分縣區(qū)持證農(nóng)業(yè)勞動力占鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動力的比重，推算出各縣區(qū)的持證農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，再比較各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)，發(fā)現(xiàn)有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)僅占農(nóng)委數(shù)據(jù)的四成左右，而有的是農(nóng)委數(shù)據(jù)的四倍?！稗r(nóng)業(yè)機械總動力”各縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)一般占市農(nóng)機部門報表中各縣區(qū)數(shù)量的5-7成，最低的占47.6%，最接近的是占97.6%?！肮矆D書室藏書量”縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)與“市縣社會經(jīng)濟基本情況”中市文廣新局提供的縣區(qū)數(shù)據(jù)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)低的占40%，高的是部門數(shù)據(jù)的近6倍。

（五）審核關系控制帶來負面影響。為了查找和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在的問題，江蘇省局制定了邏輯關系審核以及絕對值、增減幅度范圍等審核辦法，對提高數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但也導致一些負面問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了審核時順利通過，減少省、市的查詢核實和填寫說明的麻煩，而對一些指標控制其增長幅度，直接在上年基礎上變動一些，保持在審核控制范圍之內(nèi)。近期，宿遷市的網(wǎng)絡問政，有人質(zhì)詢省年鑒上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入數(shù)據(jù)兩年變化情況，尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩年增得很多，經(jīng)核查，就存在2012年的數(shù)據(jù)是根據(jù)2011年數(shù)據(jù)在審核控制幅度內(nèi)增長填報的，導致2012年數(shù)據(jù)與2013年真實的數(shù)據(jù)差距較大。

三、對“鄉(xiāng)卡”統(tǒng)計改革的幾點建議

（一）以縣（區(qū)）為填報主體，改變報送渠道

由于很多指標數(shù)據(jù)收集難度大，因此統(tǒng)計員責任心的強弱就直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)與縣級總體數(shù)據(jù)相差較大很難讓人信服的情況。為了使數(shù)據(jù)銜接一致，建議統(tǒng)一由縣區(qū)統(tǒng)計局扎口收集上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站起輔助配合作用。對個別縣級無法取到的數(shù)據(jù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)計，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無明確來源，則建議下年制度修改時刪除。正如“市縣社會經(jīng)濟基本情況”一樣，許多市統(tǒng)計部門直接從部門收集數(shù)據(jù)，已不再要求縣區(qū)上報，等數(shù)據(jù)定案后再反饋縣區(qū)使用。

（二）加強調(diào)研，精簡指標

以國家統(tǒng)計局制定表式為基礎，精簡省級增加的指標，保留一些縣或鄉(xiāng)能取到數(shù)據(jù)的指標，某些指標如果比較重要需要保留，也要從省級層面建立統(tǒng)計制度，明確統(tǒng)計方法，比如GDP和農(nóng)民收入。建議省局開展對縣級各主管部門調(diào)研，如果各部門的數(shù)據(jù)通過加工可以分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則保留指標；如果部門數(shù)據(jù)無法分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有明確的統(tǒng)計扎口部門，則取消指標。一些指標在縣級以上合適，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不一定合適，如高技術企業(yè)、外資、外貿(mào)情況，因為規(guī)模都較小。要確保數(shù)據(jù)有可靠來源，數(shù)據(jù)質(zhì)量能得到保證，盡量減少數(shù)據(jù)由評估得來的指標，如各類科技人員、集貿(mào)市場成交額、住樓房戶比重、人均住房面積等。

（三）改革聯(lián)網(wǎng)直報管理

從2013年年報開始，國家推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟基本情況聯(lián)網(wǎng)直報工作。從實施情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的填報技術不存在問題，但由于各級審核查詢，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新核實上報次數(shù)較多，且受國家局在規(guī)定時間關網(wǎng)的影響，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在時間上要求較高。鑒于以上改變報送渠道的建議，以及為了減輕基層負擔的需要，建議鄉(xiāng)卡的聯(lián)網(wǎng)直報工作可以直接由縣級統(tǒng)計機構(gòu)代為填報，或者縣、鄉(xiāng)都可以修改上報查詢數(shù)據(jù)，這樣更能滿足國家網(wǎng)在時間上的要求。

（責任編輯：王家寧）