何飛

（杭州市統(tǒng)計局，浙江杭州 310016）

“十三五”杭州經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的動力分析

何飛

（杭州市統(tǒng)計局，浙江杭州 310016）

本文以1978-2010年、“十二五”時期和即將到來的“十三五”時期為時間緯度，對杭州市經(jīng)濟增長動力的階段性特征及其演變趨勢作一分析研究,以揭示和把握新常態(tài)下的杭州“十三五”經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的主要驅(qū)動力。

經(jīng)濟增長動力；穩(wěn)定發(fā)展

經(jīng)濟增長主要可分解為三大要素:勞動力、資本和效率。這三大要素供給所決定的經(jīng)濟增長能力被稱為潛在生產(chǎn)能力，即經(jīng)濟增長的最大能力與速度。潛在經(jīng)濟生產(chǎn)能力要變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)能力和速度，則取決于短期內(nèi)由消費、投資和出口構(gòu)成的有效需求。因此，經(jīng)濟增長的快慢及其動力變化，一方面取決于長期潛在生產(chǎn)能力的大小及其變化，另一方面，取決于短期因素中的有效需求變化。把長期供給和短期需求相關(guān)因素相結(jié)合,可以看出各個階段杭州經(jīng)濟發(fā)展動力演變的特點。

本文試以1978-2010年、“十二五”時期和即將到來的“十三五”時期為時間緯度，來對杭州市經(jīng)濟增長動力的階段性特征及其演變趨勢，作一分析研究,以揭示和把握新常態(tài)下的杭州“十三五”經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的主要驅(qū)動力。

一、1978-2010年杭州經(jīng)濟增長動力分析

縱觀杭州改革開放32年來經(jīng)濟發(fā)展的歷程,基本上和我國社會主義計劃經(jīng)濟的消解、市場經(jīng)濟的逐步形成的過程相復(fù)合。具體說，就是針對不同時期經(jīng)濟發(fā)展中最突出的問題，通過制度變革，培育新的增長動力的螺旋式上升過程，走出了從農(nóng)村到城市、從企業(yè)微觀到市場宏觀、從對內(nèi)到對外的政策漸進式改革道路。

（一）制度改革是關(guān)鍵動力

杭州經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了三個發(fā)展周期,每個周期約十年左右，都是在前一階段經(jīng)濟增長下滑后通過制度改革重拾升勢（圖1）。

第一階段是改革開放初期（1978-1989年），該時期是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制改革時期。國家實施放權(quán)讓利改革，農(nóng)業(yè)打破公有制，民營經(jīng)濟參與經(jīng)濟發(fā)展，為二十世紀(jì)九十年代建立市場經(jīng)濟體制確立了框架。這一時期杭州GDP年均增長12.5%尤其是1983-1987年，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長但該時期經(jīng)濟波動劇烈，增速最高值和最低值相差25.8個百分點。經(jīng)濟增長動力與各項改革舉措密切關(guān)聯(lián)。

第二階段是市場經(jīng)濟體制初步形成期（1990-2001年），市場對經(jīng)濟的主導(dǎo)作用逐漸增強。鄧小平南巡講話后，私有化和創(chuàng)業(yè)熱浪涌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，經(jīng)濟的大幅增長進一步鼓勵了外資直接投資。該階段是改革開放以來年度增長的最高增速，年均增長16.0%。但受亞洲金融危機等因素影響，經(jīng)濟增長從1997年開始下滑。

第三階段是市場經(jīng)濟逐步完善期（2002-2010年）。加入世貿(mào)組織使得全球經(jīng)濟向中國出口開放；在放開外國對華投資限制的大環(huán)境下，杭州以土地、勞動力、環(huán)境等綜合商務(wù)成本等優(yōu)勢，形成以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)發(fā)展模式。這一時期隨著市場機制逐漸完善，經(jīng)濟波動性減少，GDP年均增長13.1%。

圖1 1978年以來杭州經(jīng)濟發(fā)展三個階段

（二）要素投入是主要動力

改革開放創(chuàng)造了有利于經(jīng)濟增長的制度紅利的同時，大量的要素投入為經(jīng)濟增長提供了主要動力。一是勞動年齡人口無限供給和總撫養(yǎng)比穩(wěn)步降低為經(jīng)濟增長提供了持續(xù)的人口紅利。1982-2010年，杭州市15-64歲勞動年齡人口數(shù)從367.72萬人增加到692.49萬人，以年均11.6萬人的速度增加。充足的勞動力供給和以勞動者受教育程度為載體的人力資本積累，對杭州市市勞動密集型產(chǎn)業(yè)作出了突出貢獻。與此同時，城市吸納了大量農(nóng)業(yè)勞動者，低生產(chǎn)率的第一產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率二三產(chǎn)業(yè)流動，形成了資源要素的重新配置，全要素勞動生產(chǎn)率得以提高。這一時期，杭州市總撫養(yǎng)比〔注，公式：（老齡人口+未成年人口）/勞動力人口〕從1982年的43.2下降到2010年的25.6。處于低位的人口撫養(yǎng)比讓儲蓄率保持高位，保證了儲蓄資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展所需的資本投入。二是資本投入大幅增加，推動經(jīng)濟快速增長。勞動力市場的充足，保持和增加了投資對經(jīng)濟增長的巨大份額。而同時期外商投資的高速增長，對杭州市的經(jīng)濟增長也起到了巨大的推動作用。1985-2010年的26年間，杭州市共吸收外商直接投資254.55億美元，年均增長高達26.8%。外商投資同時帶來的技術(shù)、管理和市場，具有更高的資源配置效率，是比貨幣資本更為重要的因素。三是能源消費不斷增加。僅從2001-2010年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)能源消耗從990萬噸標(biāo)煤增長至2175萬噸標(biāo)煤，能源總量增長1.2倍。其中，熱力增長4.7倍，電力增長2.4倍，柴油增長1.2倍，焦炭增長1.0倍。

（三）強需求是重要推力

在此期間，杭州市從短缺經(jīng)濟過渡到供給充分型經(jīng)濟，并以消費、投資和出口為三駕馬車的社會總需求，逐漸成為經(jīng)濟短期增長波動的重要力量。1992年前是典型的內(nèi)需拉動型。改革初期，基建投資迅猛增長，固定資產(chǎn)投資在1980、1984和1985年分別增長27.1%、45.1%和54.6%。該時期投資年均增長16.7%。隨著人民收入迅速提高，社會商品供給豐富，社會消費品零售額年均增長18.6%。這一時期可供出口的產(chǎn)品相對較少。1992-2010年形成了投資和外需共同拉動的格局。杭州固定資產(chǎn)投資年均增長23.3%，外貿(mào)出口年均增長31.5%，社會消費品零售額年均僅增長15.7%。投資和出口增速遠快于零售額增長。特別是加入WTO后，杭州對外貿(mào)易開始快速增長。外貿(mào)進出口翻倍時間縮短，從100億美元到200億美元用了5年時間，從200億美元到400億美元用了4年時間。外貿(mào)依存度在從2001年的59.6%上升至2006年的90.1%，達到歷史高位。從投資、消費拉動到投資、出口拉動的階段性輪動，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

二、“十二五”期間杭州經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換

進入“十二五”，各項制度改革、要素投入、全球化、人口紅利所提供的供給動力在減弱，金融危機后全球需求收縮調(diào)整使得需求因素的影響經(jīng)濟出現(xiàn)短期波動。杭州經(jīng)濟出現(xiàn)了增速換檔和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特征，增長動力也出現(xiàn)了比較明顯的變化。

（一）從供給動力看：由要素投入轉(zhuǎn)為科技創(chuàng)新

國家統(tǒng)計局在公布2012年經(jīng)濟數(shù)據(jù)時，提到15-59歲的勞動年齡人口數(shù)量第一次出現(xiàn)下降，傳統(tǒng)意義上的對勞動年齡人口的定義是15-64歲，統(tǒng)

計局特地強調(diào)15-59歲人口數(shù)量的下降，凸顯了全國范圍內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變動趨勢，勞動力無限供給的結(jié)束。人口對經(jīng)濟的傳導(dǎo)機制為：勞動年齡人口達到峰值后，工資上漲加快，則勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢趨弱。同時年齡偏大的勞動力占總?cè)丝诒壤仙?，影響了總體勞動生產(chǎn)率的提高。而總撫養(yǎng)比的提高、儲蓄率的下降，進而又影響投資率。資本存量增速放緩，導(dǎo)致了潛在增長率的下降。見圖2杭州市人口趨勢。

緊接著在2013年《政府工作報告》中，第一次使用“潛在增長率”這個概念，要求經(jīng)濟增速要與之適應(yīng)。這也意味著，國家從宏觀層面認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟面臨的增長減速是由于供給層面的潛在增長率下降的自然結(jié)果，而不是需求因素沖擊所致。金融危機后的外需萎縮只是加劇了經(jīng)濟放緩趨勢而已。從近年“克強”經(jīng)濟的宏觀政策來看，大量穩(wěn)增長措施均從供給層面拉動經(jīng)濟增長，如取消和下放行政審批、城鎮(zhèn)化和戶籍改革、加快混合所有制發(fā)展、實施定向降準(zhǔn)，啟用PSL工具等。

“十二五”期間，杭州經(jīng)濟增長趨勢和全國相似，支撐經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)要素減弱，能源需求矛盾凸顯，勞動力和生態(tài)環(huán)境制約加強，潛在經(jīng)濟增長動能下降。

圖2 杭州市1980-2050年勞動力人口和總撫養(yǎng)比變化圖

近年隨著杭州構(gòu)建適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，努力使經(jīng)濟增長從物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新能力不斷提升。供給層面釋放出越來越多推動全要素生產(chǎn)率提高的“正能量”。2013年，全市全社會研究和發(fā)展活動經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.98%，雖低于北京6.1%，深圳4.0%、上海3.6%，但也已經(jīng)接近于發(fā)達國家3%的平均水平，專利發(fā)明位列全國前列，經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動模式已具雛形。

（二）從需求動力看：從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升

1.從外需方面看，服務(wù)貿(mào)易和“走出去”成為開放發(fā)展新趨勢。世界銀行發(fā)現(xiàn)，中國放入出口產(chǎn)品中的進口零件比重從二十世紀(jì)九十年代中期的60%下降到目前的35%左右，也就是說，經(jīng)過十幾年在全球市場中參與競爭，企業(yè)適應(yīng)市場競爭的能力增強，涌現(xiàn)了一大批高效供應(yīng)商。通過出口提高國內(nèi)產(chǎn)品競爭力，改造產(chǎn)品技術(shù)水平仍然是杭州躋身發(fā)達經(jīng)濟體的快捷道。從近年來看，“入世”以來形成的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟正發(fā)生變化，貨物貿(mào)易進出口額占GDP的比重已經(jīng)從2010年的59.6%逐年下降至2014年的45.4%，而服務(wù)貿(mào)易發(fā)展良好，全市以打造“最具價值服務(wù)外包城市”為主線，2014年服務(wù)貿(mào)易進出口額達135.5億美元占對外貿(mào)易總額的19.8%，該比重與上海的27%香港地區(qū)的28%,新加坡的30%逐步接近。從“走出去”看，杭州2011-2014年累計境外投資額達到52.23億美元。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的部署和實施，對外投資進一步加速。伴隨著技術(shù)資本、人才全方位輸出，我市正形成新一輪對外開放發(fā)展格局。

2.從內(nèi)需方面看：滿足更高層次消費需求成為消費轉(zhuǎn)型新特征。2014年，全市消費增長對GDP貢獻大于50%，消費對經(jīng)濟增長基礎(chǔ)作用增強同時，“十二五”期間居民消費升級換代明顯，全市民用汽車擁有量從2010年底的124.31萬輛增加到218.40萬輛，幾乎翻了一倍。交通通信、教育文化娛樂和醫(yī)療保健消費支出占總支出三成左右。伴隨著傳統(tǒng)消費模式的更新?lián)Q代，以定制型、個性化、多樣化的新型消費模式漸成主流。2014年，全市居民網(wǎng)絡(luò)消費總額899.55億元，增長38.5%?；ヂ?lián)網(wǎng)思維使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化和數(shù)據(jù)化，正悄然改變消費模式，“雙十一”期間，阿里巴巴當(dāng)日交

易額突破570億元，阿里移動端成交額達到243億元，成為世界第一移動電商。

3.從投資需求看：民間投資成為結(jié)構(gòu)調(diào)整生力軍。“十二五”期間，投資仍然是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要基礎(chǔ)，前四年全市固定資產(chǎn)投資年均增長16.9%，快于零售額增速3.0個百分點，快于出口增速8.3個百分點。從最近情況看，民間投資增勢良好，2014年，民間投資占投資總額比重達57.6%，增長26.5%，2015年1季度，增長22.2%，均大幅快于同期投資增速。隨著“新36條”加快落地實施，民間投資準(zhǔn)入限制放寬，“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”進一步破除，投資后勁有望增強。

（三）從產(chǎn)業(yè)動力看：信息經(jīng)濟和二、三產(chǎn)深度融合正在形成

2012年，杭州市第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%，是浙江省首個步入服務(wù)業(yè)經(jīng)濟城市，在長三角城市中僅次于上海和南京。到2014年末，三產(chǎn)從業(yè)人員超過二產(chǎn)從業(yè)人員，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位進一步鞏固。預(yù)計到2015年末，三產(chǎn)比重將超過55%，“十二五”期間三產(chǎn)比重將提升6.3個百分點，比“十一五”加快1.8個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本的變動，發(fā)生在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，“十二五”期間，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用促使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)融合互動，相生相伴態(tài)勢，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從產(chǎn)品經(jīng)濟到服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由制造化向服務(wù)化、數(shù)字化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)化。據(jù)2013年經(jīng)濟普查顯示，作為創(chuàng)業(yè)主體的小微企業(yè)的信息化應(yīng)用已經(jīng)非常普及，我市規(guī)上小微法人96.6%的企業(yè)使用了信息化相關(guān)技術(shù)進行生產(chǎn)管理，54.4%的企業(yè)有專職從事信息技術(shù)工作人員。以對本企業(yè)的宣傳和廣告為例，32.5%的小微企業(yè)擁有獨立網(wǎng)站，12.9%的企業(yè)借助搜索引擎，18.5%企業(yè)通過電子商務(wù)平臺，另有13.9%的企業(yè)建立了微博、博客。2014年，杭州市將信息（智慧）經(jīng)濟列為市委市政府一號工程，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到有力推動。2015年1季度，我市信息經(jīng)濟增加值占GDP比重達22.1%，增長28.2%，其中電子商務(wù)增長48.7%，物聯(lián)網(wǎng)增長30.5%，互聯(lián)網(wǎng)金融增長110.6%，數(shù)字內(nèi)容增長36.0%。

（四）從體制動力看：由政府、市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場決定為主

在改革進程中形成的中國特色發(fā)展型政府，無疑對經(jīng)濟增長做出了積極貢獻。經(jīng)濟學(xué)家張五常就認(rèn)為，地方政府競爭是“最有效的制度”。但改革開放以來的實證經(jīng)驗告訴我們，政府主導(dǎo)型增長模式顯然存在問題，也就是在市場經(jīng)濟體制形成時期一直存在的宏觀經(jīng)濟“一抓就死，一放就過”的頑疾根源。杭州市場化改革進程一直走在全國前列，民營經(jīng)濟發(fā)達，非公比重占比六成左右?！笆濉币詠?，杭州取消和下放大量行政審批權(quán)限，全面推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，構(gòu)建服務(wù)型政府。相繼出臺“杭改十條”和“杭法十條”，進一步深化體制機制改革。2014年市級部門行政審批精簡70.8%。連續(xù)被評服務(wù)型政府、大陸最佳商業(yè)城市、公共服務(wù)滿意城市等，這些榮譽稱號也預(yù)示著杭州將進一步在市場化改革中取得巨大發(fā)展動力。

三、“十三五”經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展動力分析

上文用“長期看供給，短期看需求”的分析框架對改革開放以來杭州發(fā)展動力進行了分析；下文對“十三五”經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展動力的基本判斷是：旨在提高潛在增長率的一系列改革，可以帶來顯著的改革紅利；而旨在平衡需求結(jié)構(gòu)的再平衡改革，則有利于經(jīng)濟穩(wěn)定，也可以帶來改革紅利。調(diào)結(jié)構(gòu)、重創(chuàng)新、促改革，將是“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)，促平衡

資本產(chǎn)出率在長期增長后，全要素生產(chǎn)率大幅下降，結(jié)構(gòu)風(fēng)險隨之加劇。這種風(fēng)險在“十三五”期間必須有效得到控制。這就需要：

1.緊抓“窗口期”，下力調(diào)結(jié)構(gòu)。“十三五”是最為關(guān)鍵的窗口期，雖然傳統(tǒng)意義上的人口紅利期結(jié)束，但根據(jù)研究，這一時期，勞動力人口減少幅度不大，且人口撫養(yǎng)比提高較為緩慢，到2020年后，人口結(jié)構(gòu)才會呈加速度變化（圖2）。這就為杭州結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得極為重要的窗口期。

2.繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。我們要圍繞這兩方面，緊跟國際科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的步伐，抓住第三次工業(yè)革命的孕育給杭州經(jīng)濟

帶來的新契機，推動科技、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織、管理模式的創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要加快產(chǎn)業(yè)兼并和重組步伐，加速推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和設(shè)備投資，大力扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴展新的增長空間。

3.繼續(xù)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。我們應(yīng)該注重內(nèi)需尤其是消費需求拉動經(jīng)濟增長的主引擎作用，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強消費需求拉動力。我們要構(gòu)建和擴大消費需求的長效機制，營造良好的消費環(huán)境，面臨的任務(wù)極其艱巨，如：增加企業(yè)分紅，用分紅補充養(yǎng)老保險；增強居民消費預(yù)期；優(yōu)化社會信用環(huán)境，提高市場監(jiān)管能力；放寬市場準(zhǔn)入門檻，大力培育信息消費、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游度假等新熱點。

4.繼續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是以資源節(jié)約和環(huán)境友好為構(gòu)筑目標(biāo)，是科學(xué)發(fā)展觀的具體落實。杭州要立足于“一基地四中心”的定位，充分利用已經(jīng)擁有的比較優(yōu)勢，加快與國家戰(zhàn)略對接。積極引導(dǎo)民間投資、大項目投資，持續(xù)投資結(jié)構(gòu)的改善。

（二）重創(chuàng)新，促發(fā)展

英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志認(rèn)為，盡管部分制造業(yè)撤離中國進入老撾、越南等國家，但大部分都是低端制造業(yè)，由于中國崛起形成的龐大的國內(nèi)市場和日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反而是進一步鞏固了以中國為核心的東亞制造業(yè)中心地位。從杭州情況來看，以創(chuàng)新來提高生產(chǎn)率已經(jīng)初具雛形。杭州市委市政府高瞻遠矚提出“一號工程”，旨在于提高杭州全要素生產(chǎn)率，進而提高潛在增長速度。具體說：

一要抓住創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)契機，推動人人創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，我們要堅持走創(chuàng)新驅(qū)動和內(nèi)生增長之路，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；努力形成“萬眾創(chuàng)業(yè)”、“人人創(chuàng)新”的新局面；積極鼓勵廣大企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式的創(chuàng)新；創(chuàng)造更好的環(huán)境，成長出更多的創(chuàng)新型企業(yè)。

二要圍繞產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)各種孵化器、加速器、中試基地，為科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更便利條件。

三要支持人才創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深入開展“131”中青年人才培養(yǎng)計劃、高技能人才“815”培訓(xùn)倍增工程等各類人才計劃，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)各類孵化器和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不斷完善配套政策，使各類人才在杭州能各顯其能，各展所長。其外，還要創(chuàng)造人力資本積累和流動的制度環(huán)境。

四要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。隨著勞動力人口的登達峰值，人口紅利將面臨拐點，不僅缺專家，更缺工人。我們要圍繞杭州產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

（三）促改革，謀破題

觀察世界上長期停滯在中等收入階段的國家最終束縛經(jīng)濟增長大都是體制方面的原因。從“十三五”來看，最根本途徑只有一個，就是推進以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的改革。杭州的市場化改革已走在全國前列，一個服務(wù)型政府正在積極構(gòu)建之中，民營經(jīng)濟也有充分發(fā)展。但在政府職權(quán)比較集中的領(lǐng)域，要進一步簡政放權(quán)要繼續(xù)發(fā)揮市場的決定作用。要按照黨的十八大提出的到2020年構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型的目標(biāo)要求，加快體制改革步伐。杭州要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系，放開用活市場這只看不見的手，管住用好政府這只看得見的手，充分釋放體制機制創(chuàng)新紅利，從經(jīng)濟中高速向質(zhì)量中高速發(fā)展。充分發(fā)揮杭州非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，著力優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，全面推進股權(quán)多元化。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。建立有利于提高勞動報酬的職工工資正常增長機制，減輕中低收入群體稅收負(fù)擔(dān)，加快形成經(jīng)濟增長、公平分配和社會和諧的良性互動。深化行政審批制度改革，建立各部門行政審批事項目錄清單制度并向社會公開，在清單之外的，一律不得設(shè)置行政審批事項。

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>