摘要：

健康的機(jī)體，離不開(kāi)正常的新陳代謝。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，為了使黨永葆生機(jī)，必須健全不合格黨員退出機(jī)制。目前，我黨在退出機(jī)制方面存在兩大困境，一是機(jī)制不健全，二是理念更新不及時(shí)。文章將主要從機(jī)制建設(shè)，理念轉(zhuǎn)變作為新時(shí)期黨員退出機(jī)制的突破口。

關(guān)鍵詞：不合格黨員;退出機(jī)制

截止到2013年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8668.6萬(wàn)人，比上年凈增加155.9萬(wàn)名，現(xiàn)有基層組織430.4萬(wàn)個(gè)，比上年增加10.2萬(wàn)個(gè)。[1]

時(shí)日今日，我黨黨員已達(dá)8600多萬(wàn)，成為世界上名副其實(shí)的第一大黨，這也是我黨興旺發(fā)達(dá)之所在?？吹匠煽?jī)的時(shí)候，我們也要實(shí)事求是地看待我們龐大的黨員隊(duì)伍中，不少不合格黨員仍然沒(méi)有及時(shí)清退出去，給黨的形象造成極大的傷害，給黨的事業(yè)造成極大的阻撓。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，舊的制度已經(jīng)被推翻，新的制度尚未建立起來(lái)，一些黨員信念動(dòng)搖，信仰缺失，喪失自我，紀(jì)律松弛，不信馬列，偏信鬼神，有些甚至走向人民的對(duì)立面，貪污腐化墮落，在人們?nèi)罕娭挟a(chǎn)生巨大的危害，損害黨的形象，對(duì)我黨的執(zhí)政能力造成極大傷害。中共十八大以來(lái)，黨中央一直強(qiáng)調(diào)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，只有管好黨，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，一心謀發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”之宏偉目標(biāo)。

一、 何為不合格黨員

黨章中對(duì)不合格黨員的規(guī)定：“不合格黨員主要是指喪失共產(chǎn)主義信念，缺乏先進(jìn)性，革命意志衰退，不履行黨員義務(wù)，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活或不交納黨費(fèi)，不做黨組織所分配的工作，根本不起黨員模范先鋒作用人。”

很多學(xué)者從不合格黨員的內(nèi)涵及表現(xiàn)作了一些界定，譬如：裘愉萍、宋俊認(rèn)為：“不合格黨員具體可分為違法違紀(jì)黨員，‘三不黨員，‘缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件”三個(gè)大類。[2]

顧耀昌從政治立場(chǎng)、理想信念、宗旨觀念、思想品德、組織觀念、本職工作六個(gè)方面闡述不合格黨員的具體表現(xiàn)。

結(jié)合黨章的規(guī)定及各專家學(xué)者的觀念，筆者認(rèn)為不合格黨員可以分為廣義的不合格黨員和狹義的不合格黨員。廣義的不合格黨員指凡是違背黨章對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的黨員，包括違反國(guó)家法律，犯罪的黨員。狹義的不合格黨員，不包括違法犯罪的黨員，僅指違反黨紀(jì)，或不符合黨紀(jì)要求，失去信仰，由于主客觀原因達(dá)不到黨員基本標(biāo)準(zhǔn)的黨員。（黨員標(biāo)準(zhǔn)為：黨員是中國(guó)工人階級(jí)的具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士，黨員要全心全意為人民服務(wù)，黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的一員）。本文不合格黨員指的是廣義的不合格黨員。

二、 不合格黨員的處置回顧

我黨從建黨初期黨員寥寥數(shù)幾發(fā)展到今天8600多萬(wàn)黨員，黨在崢嶸歲月中成長(zhǎng)，帶領(lǐng)人民群眾，推翻三座大山，改革開(kāi)放后，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，取得舉世矚目的成就?；仡櫸尹h歷史上對(duì)不合格黨員的處置，以史為鑒，可以更好地為從嚴(yán)治黨，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高黨的執(zhí)政能力提供參考建議，使黨永遠(yuǎn)處于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心地位，實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。

（一）建國(guó)初期不合格黨員處理經(jīng)驗(yàn)

建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，面對(duì)極其嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我黨在發(fā)展黨員曾經(jīng)也存在一些不足，有些地方組織把關(guān)不嚴(yán)，致使有些投機(jī)分子，反革命分子和自首叛變分子混入黨內(nèi)，甚至個(gè)別黨的支部為地主富農(nóng)反動(dòng)分子所篡奪與控制，造成黨內(nèi)組織不純的現(xiàn)象。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)偉大的政黨，她有及時(shí)自我更新，自我改正的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨后就通過(guò)嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，合理發(fā)展黨員，加強(qiáng)黨員思想教育，提高黨員素質(zhì)，整頓和鞏固黨的組織，加強(qiáng)黨員的監(jiān)督，結(jié)合政治運(yùn)動(dòng)，教育改造黨員，重視密切聯(lián)系群眾，使黨員同志在全國(guó)建設(shè)時(shí)期先鋒模范作用凸顯。[3]

建國(guó)初期黨把對(duì)不合格黨員的清理作為一重要工作來(lái)抓，通過(guò)“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，先后有65萬(wàn)名黨員被整頓和清理，純潔了黨的基層組織和黨員隊(duì)伍，保證了黨組織和黨員的質(zhì)量。通過(guò)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，廣大黨員提高了思想覺(jué)悟，清除了黨內(nèi)少數(shù)人存在的腐敗現(xiàn)象，對(duì)腐敗墮落的黨員堅(jiān)決予以懲辦，決不姑息養(yǎng)奸，教育和挽救一大批黨員，純潔了黨的隊(duì)伍，壯大了黨的組織，進(jìn)一步密切了黨和群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力，使黨員在我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)中的模范帶頭作用明顯增強(qiáng)。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)不合格黨員處理

改革開(kāi)放以來(lái)，中央未出臺(tái)不合格黨員處置工作條例，各地處置不合格黨員工作均按照1988年中央組織部下發(fā)的《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》和《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》兩個(gè)指導(dǎo)性文件進(jìn)行操作，[4]普遍存在工作不規(guī)范，不及時(shí)核實(shí)，雷聲大雨點(diǎn)小的現(xiàn)象。一些不合格黨員的處置也是事后處置，貪腐被揭開(kāi)之后，進(jìn)行補(bǔ)救性開(kāi)除黨籍或留黨察看。

改革開(kāi)放以后對(duì)不合格黨員的處置力度明顯減少，具體參見(jiàn)以下數(shù)據(jù)：1999年、2000年、2001年全國(guó)處置不合格黨員分別為7.1萬(wàn)名，8.2萬(wàn)名和6.4萬(wàn)名，分別占當(dāng)年全國(guó)黨員總數(shù)的0.11%，0.13%和0.09%。2008年，2009年，2010年，全國(guó)處置不合格黨員數(shù)分別為3.06萬(wàn)名，3.3萬(wàn)名，3.2萬(wàn)名，分別占當(dāng)年全國(guó)黨員數(shù)的0.04%，0.042%和0.04%，[5]處置工作在各個(gè)領(lǐng)域的力度不等，主要把機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為處置對(duì)象，而農(nóng)村黨員、社區(qū)黨員、民營(yíng)企業(yè)黨員、學(xué)生黨員、無(wú)職黨員、流動(dòng)黨員處置較小，放眼全國(guó)各地，處置不合格黨員，大部分都是迫不得已而處置，特別是一些已經(jīng)被社會(huì)、媒體舉報(bào)的一些落馬分子受到法紀(jì)處分后，再進(jìn)行黨紀(jì)處分，動(dòng)真格進(jìn)行處置黨員的地方少。

三、 不合格黨員何去何從

黨員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，影響著黨的事業(yè)的興衰。不合格黨員的處置是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須站在全局，高屋建瓴，具有前瞻性地處理好入口關(guān)，出口關(guān)，以及在入口之后的管理與教育。只有黨要管黨，從嚴(yán)治黨，從各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理好黨，及時(shí)處理不合格黨員，警示一些信念動(dòng)搖的黨員，才能使黨員一心向黨，保持黨性永不變質(zhì)。

（一） 及時(shí)消化存量

習(xí)近平總書記曾經(jīng)告誡全黨：“政治體制到了不得不改革的關(guān)頭，兩極分化到了不得不解決的關(guān)口，反腐到了不得不突破的關(guān)口?！备瘮?wèn)題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)，提出要蒼蠅老虎一起打，高壓反腐，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。

1.鐵腕清理違法亂紀(jì)黨員

對(duì)于不合格黨員，尤其是那些違背黨性，站在人民群眾對(duì)立面的害群之馬，應(yīng)該早日發(fā)現(xiàn)，早日處置，黨的十八大以來(lái)先后18萬(wàn)多違紀(jì)黨員被拉下馬，這說(shuō)明我黨以刮骨療傷、壯士斷腕的勇氣，敢于朝自我凈化，唯其不斷凈化，才能使我黨煥發(fā)出勃勃生機(jī)。對(duì)于這類不合格黨員的處理，目前最需要深刻貫徹中共十八大及十八大四中全會(huì)的精神，全面落實(shí)依法治國(guó)的精神，切實(shí)推進(jìn)法治，做到反腐工作黨政軍企事業(yè)單位全覆蓋，做到法律面前人人平等，真正形成一種“不敢腐敗，不能腐，不想腐”，的社會(huì)機(jī)制，這就要求各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)本組織黨員的教育、管理、監(jiān)督。目前不合格黨員中，尤其是那些身為公職人員，違法亂紀(jì)的，在人民群眾中給黨造成極大的傷害，使黨的形象及公信力受到極大傷害，為了保持黨的純潔性、先進(jìn)性及戰(zhàn)斗力，需要各級(jí)黨組織正本溯源，標(biāo)本兼治，在當(dāng)下反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗多發(fā)期，一定要高壓反腐，形成不敢腐的氛圍，通過(guò)健全巡視、紀(jì)檢、審計(jì)、司法、群眾監(jiān)督相互協(xié)作配合的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)不能腐，通過(guò)加強(qiáng)黨性教育，黨員修養(yǎng)提升，逐步達(dá)到不想腐的局面。

2.懲前毖后拯救心存善念黨員

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，一些黨員思想蛻化，理想信念動(dòng)搖，一些黨員放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求，把自己混同于普通群眾，忽視了自己作為黨員應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，工作生活中體現(xiàn)不出黨員的模范作用;一些黨員忘記群眾路線，對(duì)群眾漠不關(guān)心，缺乏責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。不合格黨員中，除違法亂紀(jì)，十惡不赦的外，缺乏“革命意志、不履行黨員義務(wù)、信念動(dòng)搖、先鋒作用不突出，表現(xiàn)平平型的”，是最需要組織關(guān)注與教育，幫助其成長(zhǎng)與進(jìn)步的。因?yàn)榻Ⅻh員退出機(jī)制不是以清退黨員為最終目的和途徑而是要讓每一個(gè)黨員都負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮作用樹(shù)立表率，因此要把處置和教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)。[6]

各級(jí)黨組織，應(yīng)該切實(shí)履行主體責(zé)任，不回避問(wèn)題、不怕得罪人，敢于亮劍，碰硬，揭短亮丑;敢于堅(jiān)持原則，通過(guò)座談、民意調(diào)查，專家指導(dǎo)，制定不同職業(yè)黨員標(biāo)準(zhǔn)的明確細(xì)則，為黨員退出機(jī)制提供可操作性的依據(jù)。通過(guò)自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合，黨內(nèi)評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合，平?？己伺c年度考核相結(jié)合，可以分為：優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格幾個(gè)檔次。每次考核結(jié)果應(yīng)放在各級(jí)黨組織黨務(wù)公告欄，并用不同方式告知當(dāng)事人，考核基本合格、

不合格的，黨組織應(yīng)該派人給當(dāng)事人談話，給予留黨考察一年，第二年考評(píng)仍然基本合格或不合格的，支部代表大會(huì)討論，表決同意開(kāi)除黨籍，公示，并規(guī)定時(shí)間內(nèi)允許當(dāng)事人申訴，然后報(bào)上一級(jí)黨組織備案?；蚩梢越梃b其他地方比較好的做法，比如紹興市實(shí)行黨員量化積分考核，在農(nóng)村黨員中全面實(shí)施以分層量化考評(píng)結(jié)合全程亮分為主要內(nèi)容的亮分制管理辦法，根據(jù)亮分制年度考核得分，結(jié)合年底黨員民主評(píng)議活動(dòng)，將黨員評(píng)定為先鋒型合格型和警示型三個(gè)檔次，并采取不同的獎(jiǎng)懲措施。[7]

總之，退出機(jī)制，一定要公平、公正、公開(kāi)，發(fā)揮群眾監(jiān)督。保持黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，以黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、民風(fēng)的凈化，時(shí)刻提醒黨員的使命，

（二）嚴(yán)把入口關(guān)，控制總體數(shù)量

據(jù)中央組織部權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：“目前我黨8600多萬(wàn)黨員，建國(guó)前入黨人數(shù)為43.9萬(wàn)名，建國(guó)后至“文革”前入黨的642.8萬(wàn)名，文革結(jié)束至黨的十六大前入黨的3840.8萬(wàn)名，黨的十六大至黨的十七大前入黨的1278.9萬(wàn)名，黨的十七大以來(lái)入黨的1745.1萬(wàn)名。按照中央關(guān)于發(fā)展黨員總量調(diào)控的要求，2013年全國(guó)共發(fā)展黨員240.8萬(wàn)名，較上年減少82.5萬(wàn)，降幅為25.5%。[1]

這是一個(gè)很好的趨勢(shì)，這是改革開(kāi)放以來(lái)，我黨發(fā)展黨員第一次如此大幅度的降幅，各級(jí)黨組織在發(fā)展黨員的過(guò)程中應(yīng)該嚴(yán)格按照黨章發(fā)展黨員的新方針：“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”進(jìn)行發(fā)展，尤其需要牢記堅(jiān)守政治標(biāo)準(zhǔn)是首要，嚴(yán)格程序是保障，嚴(yán)肅紀(jì)律是關(guān)鍵，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不能搞簡(jiǎn)化，不能有任何變通，不走形式，確保發(fā)展的黨員個(gè)個(gè)都是頂天立地的先進(jìn)分子。

（三）更新觀念，善待特殊黨員

這里講的特殊黨員，并非指有特權(quán)的黨員，黨員都是平等的。這里的“特殊”黨員有三類。第一類指有些在工作、學(xué)習(xí)、生活過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)自己不能勝任黨員這個(gè)神圣稱號(hào)，要求自動(dòng)退黨的黨員。過(guò)往，我們總覺(jué)得怕給黨組織抹黑，很少批準(zhǔn)或強(qiáng)壓著當(dāng)事人滯留在黨內(nèi)。組織需要更新觀念，作為一個(gè)開(kāi)放性政黨，入黨自愿，退黨自由，有入有出，實(shí)乃再正常不過(guò)。自愿請(qǐng)求退黨不應(yīng)視為對(duì)黨的背叛，而應(yīng)當(dāng)看作是維護(hù)黨的形象的負(fù)責(zé)任行為。黨員自愿退黨不需要任何理由，無(wú)心向黨，不強(qiáng)作挽留，只需當(dāng)事人書面提出即可。其中，對(duì)因各種客觀原因難以履行黨員義務(wù)的，對(duì)因各種客觀原因難以履行黨員義務(wù)的黨員，黨組織應(yīng)鼓勵(lì)他們主動(dòng)退出。自愿退黨的黨員除向所在支部提出請(qǐng)求外，還應(yīng)當(dāng)向所在組織部門提出請(qǐng)求。

第二類是流動(dòng)黨員，在全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員流動(dòng)性很大。本著以人為本的原則，創(chuàng)新黨員教育管理方式，可以實(shí)行屬地化，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以借助科技的力量，實(shí)行黨員管理的效能，全國(guó)各地黨員信息聯(lián)網(wǎng)，允許，黨員向工作地或居住地組織報(bào)到，這樣既可以減少一些非主觀因素的自行脫黨現(xiàn)象。

第三類黨員就是失能老黨，因?yàn)槟挲g、健康等原因難以發(fā)揮黨員功能的黨員。黨員個(gè)人應(yīng)對(duì)自己有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，摒棄黨員終身制觀念，畢竟人的能力、精力都是有限的不是無(wú)限的。當(dāng)自己無(wú)法履行黨員職責(zé)的時(shí)候，就應(yīng)該提出退黨申請(qǐng)。[8]

2013年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布了2013年我黨60歲以上的黨員2304.1萬(wàn)，占黨員總數(shù)的26.6%，其中離退休人員1589.1萬(wàn)名。[1]隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，估計(jì)今后那些失能黨員人數(shù)會(huì)更多。

在失能黨員中，許多人入黨多年，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)黨有深厚的感情。有必要建立黨員榮譽(yù)退出機(jī)制。建立黨員榮譽(yù)退出機(jī)制，需要?jiǎng)?chuàng)新制度，設(shè)立名譽(yù)黨員制度。[9]給一些失能老黨員頒發(fā)黨員退休證書，通過(guò)媒體輿論引導(dǎo)，使群眾理解和接納。

（四）建立問(wèn)責(zé)制，確保責(zé)任到人

發(fā)展黨員是極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)，她事關(guān)黨的執(zhí)政能力及命脈。要建立發(fā)展黨員工作問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于在發(fā)展黨員過(guò)程中弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或?yàn)榉屈h員出具黨員身份證明的應(yīng)依紀(jì)、依法嚴(yán)肅處理。按照“誰(shuí)介紹誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則”，對(duì)違反黨章和我黨發(fā)展黨員工作細(xì)則規(guī)定，不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行責(zé)任和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

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基金來(lái)源：2014年廣東省高校黨建課題：“高校不合格學(xué)生黨員處置工作研究”，項(xiàng)目主持人：金冶，課題編號(hào)：2014BKZZB29

（作者單位：惠州學(xué)院，廣東 惠州 ?516007）