蔣偉

摘 要：出于研究水上交通安全管理責(zé)任制建設(shè)以及落實(shí)情況的目的，按照影響水上交通安全因素的不同，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)以及當(dāng)?shù)貐^(qū)域行政制度和響應(yīng)的隸屬關(guān)系，進(jìn)行總結(jié)并分析出水上交通安全管理責(zé)任制的特性以及海事監(jiān)管方面的特性。

關(guān)鍵詞：水上交通 安全管理 特性分析

水上交通與陸地交通相比有其特有性質(zhì)，影響水上交通安全管理方面的因素相對比較復(fù)雜，例如想要確保船舶順利安全的航行除了保證船舶自身狀況正常、相關(guān)操作人員正常操作以及水上航道狀況正常外，還受到多種因素的影響，包括氣候狀況（包括：雨雪、風(fēng)力、風(fēng)速、風(fēng)向、霧等）、航道水流情況（包括：流向、流速以及流性等）、航道水位變化情況等等。水上航行的船舶種類較多，包括貨用船（包括：普通貨船、危險貨船、自卸貨船以及散裝貨船等等）、客用船（包括：客渡船、客貨船以及高速客船等等）、工程用船（包括：采砂船、采金船等等）以及旅游用船（包括游樂船、摩托艇等等），對于如此多的船舶種類、如此復(fù)雜的情況，增強(qiáng)水上交通的安全管理，建立并完善水上交通安全管理相關(guān)制度，不單單是對水上運(yùn)輸企業(yè)具有較高的要求，對于按照法律規(guī)范進(jìn)行管理的相關(guān)政府部門以及海事機(jī)構(gòu)來說都是非常大的挑戰(zhàn)，是非常艱巨的任務(wù)。

水上船舶種類以及用途的特性直接決定了水上交通安全管理的特性

現(xiàn)階段我國的水上船舶按照作業(yè)類型來分可以分為六類，包括：客貨運(yùn)輸類、旅游類、農(nóng)用類、漁業(yè)類、渡口類以及采砂采金類。這六種類型的船舶成為我國水上交通安全管理的影響元素。

1、相應(yīng)的管理責(zé)任以及對應(yīng)的依據(jù)

對于客貨運(yùn)輸類船舶來說，按照《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，省、市、縣各級交通主管部門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厮愤\(yùn)輸內(nèi)容的管理，對于進(jìn)行水路營運(yùn)的企業(yè)單位或者個人行為要通過相應(yīng)主管部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)。

對于旅游類船舶來說，按照國家旅游局頒布的《旅游安全管理暫行辦法》相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，旅游地政府起到領(lǐng)導(dǎo)的作用，下屬各級旅游行政管理部門以及其他對應(yīng)的部門要對旅游的安全情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

對于漁業(yè)類船舶來說，按照漁業(yè)船舶監(jiān)督管理辦法的相關(guān)規(guī)定，對于漁業(yè)類船舶進(jìn)行監(jiān)督管理主要是由相關(guān)省、市、縣的漁政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行；

對于采砂采金類船舶來說，按照《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》以及《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，對于采砂采金類船舶的運(yùn)行要由相應(yīng)的水利行政部門會同對應(yīng)的海事部門批準(zhǔn)。

根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，不同等級的海事部門要對自身管轄內(nèi)的內(nèi)河通航水域的水上交通安全進(jìn)行監(jiān)督管理；對于縣級以上的政府來說要增強(qiáng)自身區(qū)域的內(nèi)河交通安全管理工作，要建立并完善內(nèi)河交通安全管理責(zé)任制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府對于自身區(qū)域的內(nèi)河交通安全管理具有的職責(zé)包括：建立并逐漸完善行政村以及船舶所有者的安全責(zé)任制；對于船舶的水上交通安全管理要有專人負(fù)責(zé)；嚴(yán)格執(zhí)行渡口船舶、船員以及旅客定額的安全管理責(zé)任制；監(jiān)督并指導(dǎo)船舶所有者、船舶的實(shí)際經(jīng)營者以及船員熟悉并遵守內(nèi)河交通安全方面的法律法規(guī)；對于渡口來說，其設(shè)置或者撤銷要通過縣級政府進(jìn)行批準(zhǔn)，縣級政府要建立并完善渡口的安全管理責(zé)任制，并委派相關(guān)部門專門對渡口的安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、水上交通安全管理責(zé)任的相關(guān)特征

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并遵照誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)以及屬地管理的安全管理相關(guān)原則，水上交通安全管理責(zé)任的特征包括：①各級政府負(fù)責(zé)以及相應(yīng)的海事機(jī)構(gòu)管理本行政區(qū)域內(nèi)的水上交通安全管理工作；②旅游行政主管部門負(fù)責(zé)對旅游類的船舶安全進(jìn)行管理；③水利行政主管部門負(fù)責(zé)對漁業(yè)類以及采砂采金類的船舶安全進(jìn)行管理；④交通行政主管部門負(fù)責(zé)對營業(yè)運(yùn)輸類的船舶安全進(jìn)行管理；⑤由縣級政府指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對渡口渡船的安全進(jìn)行管理。

3、水上交通安全管理責(zé)任制以及相關(guān)責(zé)任的分析

根據(jù)我國現(xiàn)有行政體制關(guān)系，可將省市縣鄉(xiāng)水上交通安全管理進(jìn)行責(zé)任制劃分，形成各級水上交通安全管理責(zé)任制。對于相關(guān)責(zé)任制進(jìn)行分析可得出：①各級政府是自身行政區(qū)域水上交通安全管理工作的主要負(fù)責(zé)單位，主要責(zé)任在于建立并逐漸完善水上交通安全管理責(zé)任制，同時監(jiān)督并指導(dǎo)進(jìn)行水上交通安全管理的工作；②相關(guān)主管單位在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，主要負(fù)責(zé)對涉及到自身行業(yè)的船舶安全進(jìn)行管理，并積極進(jìn)行宣傳教育工作，對安全進(jìn)行檢查，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理責(zé)任制；③各級政府要按照上級政府的總體安排對本行政區(qū)的水上交通安全進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府來負(fù)責(zé)對渡口渡船以及農(nóng)用船舶進(jìn)行安全方面的管理，嚴(yán)格執(zhí)行船舶安全管理責(zé)任制，并對存在的安全隱患進(jìn)行定期的排查；④相關(guān)的海事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督水上交通安全管理的實(shí)施情況，對于除漁業(yè)類船舶之外所有船舶進(jìn)行監(jiān)督檢查并實(shí)施海事執(zhí)法，對于發(fā)生的水上交通事故進(jìn)行調(diào)查處理。

通過上述分析可以得出，水上交通安全管理責(zé)任制的特點(diǎn)在于“三向”管理，簡單來說就是政府總管，相應(yīng)行業(yè)進(jìn)行主管，海事部門進(jìn)行監(jiān)管。

水上交通安全管理責(zé)任制的特性決定了海事監(jiān)管的特性

在進(jìn)行水上交通安全管理實(shí)施過程中，海事機(jī)構(gòu)承擔(dān)著非常重要的監(jiān)管責(zé)任，這也確定了海事機(jī)構(gòu)對于水上交通安全管理的重要作用。水上交通安全具有復(fù)雜性以及特殊性，復(fù)雜性方面主要體現(xiàn)為：船舶數(shù)量以及類型較多、船舶的用途比較復(fù)雜、船員具有較復(fù)雜的崗位職責(zé)；特殊性方面主要體現(xiàn)為：船舶的構(gòu)造復(fù)雜并且其操作以及航道情況等涉及到的安全因素都需要非常專業(yè)的技術(shù)來掌握，另外，船舶的運(yùn)行、作業(yè)實(shí)施以及停泊等都是處在較為特殊的自然環(huán)境之中，所以，海事機(jī)構(gòu)在進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)管工作時表現(xiàn)出了重要的特性。

1、海事機(jī)構(gòu)除了要做好海事執(zhí)法工作外，更重要的在于監(jiān)督以及指導(dǎo)

海事機(jī)構(gòu)要代表同等級的政府部門對于下級政府各行業(yè)的主管部門和船舶持有人進(jìn)行監(jiān)督以及指導(dǎo)，對其進(jìn)行管理并對存在的隱患進(jìn)行治理排查，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任制，這些都是海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的要求，也是水上交通安全復(fù)雜性以及特殊性的要求。endprint

從法律法規(guī)以及責(zé)任制角度上來看，海事機(jī)構(gòu)要承擔(dān)監(jiān)督管理的職能，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)的作用。從水上交通安全復(fù)雜性以及安全性角度上看，各級政府主管部門很難設(shè)置專業(yè)性很強(qiáng)的船舶安全管理部門以及人員，因此就不能滿足復(fù)雜性以及特殊性的需求。但是海事機(jī)構(gòu)具有執(zhí)法的職能，并具有較為專業(yè)的人員，可以充分掌握跟船舶安全管理相關(guān)的法律法規(guī)以及專業(yè)技能，可以提供內(nèi)容更加全面的指導(dǎo)，可以幫助相關(guān)政府機(jī)構(gòu)以及主管部門對船舶的安全進(jìn)行管理，使其責(zé)任制真正落到實(shí)處。

2、海事機(jī)構(gòu)的工作人員除了要具有行政執(zhí)法方面的素質(zhì)外，更重要的是要具有相應(yīng)的專業(yè)技能

海事機(jī)構(gòu)要想很好的完成監(jiān)管工作，要想很好滿足水上交通安全復(fù)雜性以及特殊性方面的要求，海事機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要具有較高的綜合素質(zhì)，海事人員除了要具有最為基本的行政執(zhí)法素質(zhì)外，還要充分學(xué)習(xí)專業(yè)方面的知識以便掌握相關(guān)的專業(yè)技能。

在進(jìn)行海事方面的執(zhí)法、對船舶進(jìn)行安全方面的檢查以及處理水上交通安全事故時，都需要船舶、航道等方面的專業(yè)知識作為支撐。在對船舶進(jìn)行安全方面檢查時，要根據(jù)專業(yè)知識判斷出船舶所處狀態(tài)是否適合航行，這就需要相關(guān)檢查人員充分掌握船舶設(shè)施、船體動力系統(tǒng)、船體結(jié)構(gòu)及工藝等相關(guān)知識，對這些知識掌握的越豐富，對于查找出安全方面的隱患越有利，從而對船舶運(yùn)行的安全性做出正確的判斷。

在進(jìn)行海事執(zhí)法時同樣需要應(yīng)用到專業(yè)方面的知識來判斷船舶是否具有違法行為。例如對于船舶超載的情況，判斷方法主要是通過船舶承載時的最小干舷情況來判定船舶是否處于超載狀態(tài)，這就需要采用船舶檢驗(yàn)以及性能等方面的專業(yè)知識。

在對于水上交通事故處理過程中也要應(yīng)用專業(yè)的知識。造成水上交通事故的因素比較復(fù)雜，船舶的運(yùn)行情況、操作人員的情況、航道的情況、運(yùn)行過程中水流的情況以及貨物裝載情況等都會造成交通事故，所以海事人員除了要掌握相關(guān)法律法規(guī)之外，要掌握一定的專業(yè)知識，例如船舶結(jié)構(gòu)性能、船舶駕駛情況以及氣象條件等等，這樣才能全面、細(xì)致、清晰的調(diào)查事故原因，最后進(jìn)行妥善處理。

結(jié)束語

相比于陸地交通，水上交通有其自身特殊性質(zhì)，影響水上交通安全管理方面的因素相對比較復(fù)雜，因此要求海事人員充分掌握水上交通安全管理的法律法規(guī)以及專業(yè)方面的知識，充分適應(yīng)水上交通安全管理特性方面的需求，維護(hù)水上交通安全。

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（作者單位：吉安市地方海事局）endprint