劉孝明

四川地處長江上游，有通航河流176條，通航水庫、湖泊234個(gè)；航道里程11725公里；港口17個(gè)，農(nóng)村渡口1550處，涉及110個(gè)縣（市、區(qū)），涉渡群眾達(dá)1450萬人。安全監(jiān)管呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長、面廣、壓力大等鮮明特點(diǎn)，近年來，四川地方海事系統(tǒng)按照全因素全過程管控的要求，緊緊圍繞水上交通安全監(jiān)管這個(gè)中心，以“責(zé)任、基礎(chǔ)、監(jiān)管、應(yīng)急”四個(gè)體系建設(shè)為抓手，多措并舉，全面履責(zé)，持續(xù)提升安全保障能力，確保了全省水上交通安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，2009年以來持續(xù)將事故死亡人數(shù)控制在個(gè)位數(shù)，2014年首次實(shí)現(xiàn)全省運(yùn)輸船舶“零事故、零死亡、零損失”。

一是健全落實(shí)水上交通安全制度體系。落實(shí)“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的水上交通安全管理體系，推動(dòng)政府安全主體責(zé)任履職到位，基本做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任“四落實(shí)”。目前，全省共有1712個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置管船機(jī)構(gòu)，有專兼職管船人員2700余人。出臺(tái)地方性法規(guī)規(guī)章，全面實(shí)施《四川省水上交通安全管理?xiàng)l例》。逐步建立完善了水上交通安全目標(biāo)責(zé)任書制度、客渡船簽單發(fā)航制度、客渡船舶“六不發(fā)航制度”、安全例會(huì)制度、“停航封渡和減載”制度、水情傳遞制度、涉水部門會(huì)商制度、汛期督查暗訪制度、安全約談制度和“兩線一牌”等。

二是全面夯實(shí)水上交通安全基礎(chǔ)體系。大力實(shí)施公益性渡口改造和渡改人行橋建設(shè)，2010～2014年全省實(shí)施公益性渡口碼頭建設(shè)893個(gè)、更新改造渡船998艘，安排部省補(bǔ)助資金2.45億元，初步改善了渡口的落后面貌和沿江沿河群眾出行條件；進(jìn)一步加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)和船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化船舶質(zhì)量源頭管理；強(qiáng)化船員教育培訓(xùn)力度。

三是著力完善水上交通安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范水上交通安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任；突出安全監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)，完成對(duì)轄區(qū)長江、岷江、嘉陵江和渠江的全江區(qū)跨區(qū)聯(lián)合巡航，著力重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，強(qiáng)化海巡為主、岸巡為輔的水陸聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制 。

持續(xù)深入開展客渡船、砂石船、非客船載客、餐飲娛樂躉船等專項(xiàng)整治活動(dòng)；提升海事監(jiān)管能力。全面開展碼頭和船載視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，目前全省視頻監(jiān)控點(diǎn)累計(jì)達(dá)1515個(gè)（碼頭視頻665個(gè)、船載視頻850個(gè)），初步形成重點(diǎn)渡口碼頭（港區(qū)、水域）視頻、重點(diǎn)船舶（渡船）船載視頻和常規(guī)海巡艇互為補(bǔ)充的現(xiàn)代化水上監(jiān)管框架。

四是逐步建立水上交通安全應(yīng)急體系。針對(duì)我省船舶噸位普遍偏小、抗風(fēng)浪能力弱、通航環(huán)境復(fù)雜等情況，我省提出應(yīng)急救援要確保在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)能就近就地采取措施實(shí)現(xiàn)最有效救助，竭力減少甚至避免人員傷亡事故發(fā)生。深入開展“救生衣行動(dòng)”，近年來，全省免費(fèi)發(fā)放各類救生衣、救生浮具約30萬件；全面開展以 “乘員自救、船舶互救、村民救助”為主要內(nèi)容的船舶自救互救機(jī)制建設(shè)；廣泛開展水上安全應(yīng)急演練。近年來，積極組織有針對(duì)性的水上突發(fā)事件應(yīng)急演習(xí)60余次，應(yīng)急反應(yīng)能力和搜救能力有了明顯提高。