張華強(qiáng)

守正與創(chuàng)新不可偏廢

張華強(qiáng)

守正絕非刻舟求劍，更不會(huì)拖累發(fā)展。相反，是為了更好地按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，保證發(fā)展的質(zhì)量。

一年來有多地市長、環(huán)保局長被“邀請”下河游泳，與其說這是輿論的一種調(diào)侃，不如說是提醒我們應(yīng)當(dāng)處理好環(huán)境管理創(chuàng)新與守正的關(guān)系。輿論用一種近乎原始的方式強(qiáng)調(diào)水環(huán)境管理效果的驗(yàn)證，事實(shí)上也引起了不少地方政府的重視。近日有福建省三明市、浙江省杭州市江干區(qū)等地推行了由政府部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)銜的“一河一長”制。水環(huán)境治理大有成效的地方不僅政府官員不憚?dòng)谙潞佑斡?，而且邀請旅游者一試。這既是守正，也是出新。

湖北省武漢市開展電視問政活動(dòng)。第五場關(guān)注醫(yī)院、商場、學(xué)校周邊秩序管理，開發(fā)區(qū)和新城區(qū)基本生態(tài)控制線保護(hù)實(shí)施問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人走上問政臺(tái)。圖為蔡甸區(qū)區(qū)長彭巧娣現(xiàn)場吃掉被污染的橘子，這個(gè)橘子來自蔡甸區(qū)一個(gè)的被水泥攪拌站所產(chǎn)生的水泥灰污染的園。CFP/供圖

守正促進(jìn)創(chuàng)新

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，我國水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)和能力相對薄弱，創(chuàng)新水環(huán)境管理模式顯得十分必要。環(huán)保局長被“邀請”下河游泳也屬于群眾對水環(huán)境治理不滿意的一種表達(dá)，意在讓懈怠職責(zé)的官員多“嗆幾口水”，通過解決“政府失靈”從而促進(jìn)“市場失靈”問題的解決。與其說這是在促進(jìn)水環(huán)境治理的創(chuàng)新，毋寧說是在呼吁水環(huán)境治理的守正，從而在排除“市場失靈”的亂相后倒逼企業(yè)創(chuàng)新。

一方面，守正是要求監(jiān)管人員心正、行正，既不能在片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中忘記了在環(huán)境治理中守正，按客觀規(guī)律辦事；也不能正不壓邪，甚至被污染水資源的歪風(fēng)邪氣所俘獲。對于后者，不是難以監(jiān)督的問題，也不是一般的麻痹大意，而是有人瀆職甚至以權(quán)謀私。日前，江蘇省句容市發(fā)改經(jīng)信委一科長朱某因涉嫌在污染企業(yè)關(guān)停等補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)過程中受賄131萬元，被句容市檢察院以受賄罪依法提起公訴。近一年中，句容市已在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法及相關(guān)專項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)立案查處職務(wù)犯罪案件9件10人，涉及環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信委、財(cái)政等多部門公職人員。盡管類似情況在整個(gè)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍中只屬于個(gè)別現(xiàn)象，但也可以從中看出，解決類似問題不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，否則就難以擺脫上有政策下有對策的慣性。

另一方面，監(jiān)管部門在守正中敢于亮劍，讓不法企業(yè)為污染水資源付出應(yīng)有的代價(jià)，才會(huì)讓更多的企業(yè)放棄僥幸心理，通過創(chuàng)新完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這時(shí)候的守正就是守住底線、大義凜然，譬如“邀請”有嚴(yán)重污染行為的當(dāng)事人下河游泳。這就像戰(zhàn)國時(shí)期西門豹治鄴，讓巫婆到“河伯”那里走一遭一樣。史載當(dāng)時(shí)的鄴郡田地荒蕪，人煙稀少，相傳與漳河發(fā)大水有關(guān)。于是就有以巫婆為代表的惡勢力利用人們對漳河的敬畏，采取為漳河河神娶媳婦的方式將危機(jī)感嫁給他人和整個(gè)社會(huì)，自己從中漁利。西門豹?jiǎng)t采用讓巫婆以及為首的鄉(xiāng)紳下河一去不復(fù)返的方式以毒攻毒，讓一應(yīng)劣紳受到震懾，收斂劣跡。從積極的意義來理解，這實(shí)際上是一種破釜沉舟的宣示。當(dāng)眾邪斷絕之后，創(chuàng)新自然會(huì)被提上日程。

創(chuàng)新便于守正

當(dāng)然，在對水環(huán)境的治理中存在著法治創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新、政府管理創(chuàng)新等自身創(chuàng)新的問題。為了在水環(huán)境治理中守正，的確有很多工作要做，需要有關(guān)方面在機(jī)制、手段、方法、形式等方面不斷創(chuàng)新，不至于到了非要環(huán)保局長下河游泳才能查明真相的地步。反過來說，這種創(chuàng)新不是監(jiān)管部門愿意不愿意的問題，只不過果真下河游泳更能體驗(yàn)其迫切性。

毫無疑問，創(chuàng)新是為了更好地守正。比如在環(huán)境監(jiān)管中進(jìn)行信息技術(shù)的創(chuàng)新，就是為了發(fā)揮信息化在水環(huán)境管理中的作用：建設(shè)水環(huán)境管理數(shù)據(jù)信息資源平臺(tái)，推進(jìn)信息共享，提升信息服務(wù)水平；整合信息資源，盤活信息資產(chǎn)，發(fā)揮國家投資效益，促進(jìn)跨業(yè)務(wù)部門的信息共享，為環(huán)境管理提供環(huán)境信息服務(wù)，提高環(huán)境保護(hù)的信息支撐能力等等。利用現(xiàn)代高新技術(shù)治水，有助于提升水環(huán)境治理的精細(xì)化、及時(shí)性和可靠程度。比如杭州江干區(qū)就建成了被稱為“一個(gè)中心，兩個(gè)平臺(tái)”的清水排澇智慧系統(tǒng)。“一個(gè)中心”指的是數(shù)據(jù)收集和處理中心；“兩個(gè)平臺(tái)”指的是業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)和綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，涵蓋轄區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)子系統(tǒng)、河道河網(wǎng)子系統(tǒng)、防汛排澇子系統(tǒng)、河道水質(zhì)子系統(tǒng)，使得監(jiān)控手段足以擔(dān)當(dāng)守正的使命。

守正是守住底線大義凜然，創(chuàng)新是尋求解決問題的新方法、新規(guī)則，守正和創(chuàng)新不可偏廢。

與企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新不同，水環(huán)境監(jiān)管部門在治理中的創(chuàng)新，主要是在企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、制定新規(guī)則，從而能夠在新的技術(shù)條件下更好地履行守正的職責(zé)。具體說來，就是要推進(jìn)水環(huán)境管理信息建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。一方面規(guī)范水環(huán)境管理數(shù)據(jù)和信息標(biāo)準(zhǔn)，去偽存真。建立統(tǒng)一的水環(huán)境管理和水環(huán)境調(diào)查的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保水環(huán)境管理的每項(xiàng)工作有與之對應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面則是規(guī)范國家和地方的水環(huán)境信息化項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工作，防止對接梗阻。

守正創(chuàng)新共振

守正絕非刻舟求劍，更不會(huì)拖累發(fā)展。相反，是為了更好地按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)持創(chuàng)新的正確導(dǎo)向，保證發(fā)展的質(zhì)量。當(dāng)年西門豹治鄴，并沒有擔(dān)心因?yàn)榉鬯榱宋灼疟澈罄婕瘓F(tuán)的發(fā)財(cái)夢而辦不成事，相反找到了治理漳河的癥結(jié)，促進(jìn)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他發(fā)動(dòng)老百姓開鑿了十二條渠道，把漳河的水引到田里。莊稼得到了灌溉，每年的收成都不錯(cuò)。這既是在守正，也是在創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的共振。當(dāng)代也一樣，無論守正還是創(chuàng)新，都是為了迎接新的挑戰(zhàn)。

在水環(huán)境治理中，守正創(chuàng)新都是為了在發(fā)展中更好的興利除弊。正是在對水資源的治理與利用中存在著諸多利弊之間的糾結(jié)，才使得守正與創(chuàng)新不可偏廢。針對浙江省多地環(huán)保局長被“邀請”下河游泳事件，浙江開展了“五水共治”行動(dòng)即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，把水環(huán)境治理當(dāng)做一個(gè)系統(tǒng)來抓，綜合治理，以免按倒葫蘆浮起瓢。南水北調(diào)中線一期工程的成功通水，更可以稱之為興利除弊的一次壯舉。為防止對漢江中下游的生態(tài)影響，中線調(diào)水規(guī)劃了引江濟(jì)漢等四項(xiàng)工程，補(bǔ)充漢江因調(diào)水減少的水量。建設(shè)過程中除了有嚴(yán)格的工程監(jiān)理，還專門安排了環(huán)保監(jiān)理。用到渣場時(shí)，建設(shè)者會(huì)把表土收集起來專門存放，工程結(jié)束后再重新覆蓋回去，不影響農(nóng)民耕種。在興利除弊中，守正創(chuàng)新相輔相成。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，水資源利用中利弊之間的糾結(jié)，除了自然因素的制約，更有不同地區(qū)不同領(lǐng)域中的不同利益取向的博弈。在利益取向的多元化中，如果把守正或者創(chuàng)新變成輪番過招，往往使得問題無解。比如圍繞著保護(hù)鄱陽湖工程的博弈，在歷經(jīng)34年的波折之后，才于去年11月底落幕的第十四屆世界生命湖泊大會(huì)上達(dá)成“鄱湖共識(shí)”。鄱陽湖水利工程方案再三闖關(guān)的背后，不僅有世界自然基金等環(huán)保組織的反對，還有江西省內(nèi)部不同專家學(xué)者的爭議，更有長江上中下游各省市對水權(quán)、防洪安全的擔(dān)憂。解決類似問題的關(guān)鍵不僅在于整治方案無懈可擊，更需要走出博弈慣性，共同合作；同時(shí)需要完成制度創(chuàng)新，走出一統(tǒng)就死、一放就亂的怪圈，在守正與創(chuàng)新并舉中爭取多贏，造福子孫。