匡春鳳

控煤，此消彼長(zhǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)

匡春鳳

近日一份研究報(bào)告認(rèn)為，控制煤炭消費(fèi)總量會(huì)對(duì)煤炭開采的安全生產(chǎn)水平、職工健康水平及生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到正面效應(yīng)，但也加劇了產(chǎn)能過剩，增大了社會(huì)就業(yè)壓力，甚至影響到煤炭主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5月12日，煤炭科學(xué)研究總院、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）、能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心等在京發(fā)布的《基于煤炭消費(fèi)總量控制的煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究》報(bào)告認(rèn)為，煤炭企業(yè)應(yīng)按照“科學(xué)產(chǎn)能”的要求，通過淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，同時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2014年1月8日，山東鄒平縣希萊特光電科技公司剛上崗工人進(jìn)行太陽(yáng)能電池板清潔，準(zhǔn)備外運(yùn)。CFP/供圖

煤炭行業(yè)發(fā)展困境

“基于煤炭消費(fèi)總量控制的煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究”課題由煤炭科學(xué)研究總院承擔(dān)完成。煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)、研究員吳立新介紹，根據(jù)中國(guó)煤炭消費(fèi)形勢(shì)預(yù)測(cè)，煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例和消費(fèi)總量將會(huì)降低，但一段時(shí)期內(nèi)煤炭作為我國(guó)的主體能源的地位不會(huì)發(fā)生變化。

原煤炭科學(xué)研究總院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)張文山在發(fā)布會(huì)上表示，今后一段時(shí)期內(nèi)煤炭仍將是我國(guó)的主體能源。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及在環(huán)境氣候變化約束進(jìn)一步增強(qiáng)等諸多因素的影響下，煤炭需求和產(chǎn)量將會(huì)明顯降低。

課題組研究結(jié)果顯示，煤控情景下煤炭工業(yè)發(fā)展分為正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)。正面效應(yīng)包括提高科學(xué)產(chǎn)能比例，推動(dòng)煤炭有序開發(fā);提高集約化水平，減少冗余人員，促進(jìn)煤炭行業(yè)提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力；安全健康保障程度加強(qiáng)；降低煤炭開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng);增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。負(fù)面效應(yīng)包括加劇產(chǎn)能過剩，社會(huì)就業(yè)壓力增大，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金不足，影響煤炭主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

煤炭科學(xué)研究總院12日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)有煤礦1.2萬(wàn)處，大于120萬(wàn)噸/年煤礦不到1000處，前5家產(chǎn)量不到30%；從業(yè)人員500多萬(wàn)人。80%以上煤炭生產(chǎn)企業(yè)虧損，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

課題組定量分析顯示，在煤控情景下，煤炭生產(chǎn)在2020年達(dá)到峰值40.23億噸，至2050年降為28.19億噸；全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度在2046年達(dá)到100%；煤炭行業(yè)就業(yè)人數(shù)由2015年的483.1萬(wàn)人減為2050年的92.9萬(wàn)人，減幅390.2萬(wàn)人；2050年當(dāng)年死亡人數(shù)比基準(zhǔn)情景減少159人；新發(fā)職業(yè)病比基準(zhǔn)情景減少477人，職業(yè)病發(fā)病率從2015年的0.271%降為0.0555%。

研究結(jié)果顯示，2015～2050年，在煤控情景下，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)水平、職工健康水平、生態(tài)環(huán)境損害存在明顯的正效應(yīng)，對(duì)應(yīng)貨幣化值為225.94億元、1496.76億元、28672.70億元;煤控情景對(duì)煤炭行業(yè)的就業(yè)效應(yīng)為負(fù)數(shù)，為-6778.04億元。

發(fā)展“科學(xué)產(chǎn)能”

吳立新介紹，煤炭科學(xué)研究總院2010年參與的中國(guó)工程院課題“煤炭安全、高效、綠色開采技術(shù)與戰(zhàn)略研究報(bào)告”中，提出了科學(xué)產(chǎn)能的概念，建立了科學(xué)產(chǎn)能的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)三大類別。

煤控情景下，由于煤炭產(chǎn)能減少，科學(xué)產(chǎn)能比重相應(yīng)提高。課題組測(cè)算顯示，2015年科學(xué)產(chǎn)能比重由自然發(fā)展條件下的56.14%增加到政策強(qiáng)化條件時(shí)的71.43%；2020年科學(xué)產(chǎn)能比重可由自然發(fā)展條件下的73.08%增加到95.72%；2030年科學(xué)產(chǎn)能比重自然發(fā)展條件下即達(dá)到100%。

“符合科學(xué)產(chǎn)能的煤炭生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境的破壞壓力將會(huì)明顯減緩，同時(shí)又能促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！鄙鲜鰣?bào)告認(rèn)為，控制煤炭消費(fèi)總量，必須從源頭控制煤炭的生產(chǎn)總量，通過淘汰落后產(chǎn)能，提高科學(xué)產(chǎn)能比例，化解過剩產(chǎn)能，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，構(gòu)建煤炭消費(fèi)總量控制的煤炭產(chǎn)能倒逼機(jī)制。

在淘汰落后產(chǎn)能方面，煤炭科學(xué)研究總院提出，重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦；一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井；并且及時(shí)出臺(tái)落后產(chǎn)能淘汰退出機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

課題組同時(shí)呼吁要加快《煤炭法》的修訂進(jìn)程，尤其是增加煤炭行業(yè)在環(huán)保、資源節(jié)約、公眾身體健康和氣候變化為改革目標(biāo)；呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)扶持煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定；制定符合煤炭行業(yè)特點(diǎn)的稅費(fèi)政策；對(duì)煤炭科學(xué)開采和高效潔凈利用等技術(shù)領(lǐng)域的給予支持政策。

NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問楊富強(qiáng)在發(fā)布會(huì)上表示，需要完善煤炭行業(yè)生產(chǎn)總量控制的相關(guān)配套機(jī)制的研究，建成完善的全國(guó)煤炭交易中心，打破地方政府的保護(hù)壁壘和煤炭企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。楊富強(qiáng)認(rèn)為，降低流通成本進(jìn)行煤炭的自由交易，有利于煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)總量的國(guó)家宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)從黑金到綠色可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

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控煤為清潔能源行業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)

3月26日，在自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（DRDC）與世界自然基金會(huì)（WWF）的共同支持下，中國(guó)煤控項(xiàng)目在京發(fā)布研究報(bào)告《煤炭消費(fèi)總量控制的就業(yè)影響》。報(bào)告指出，控制煤炭消費(fèi)總量不會(huì)造成社會(huì)總就業(yè)的顯著下降，如果替代能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，社會(huì)就業(yè)總水平將有所提高。

在發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華指出，履行煤炭消費(fèi)總量控制政策將使可再生能源、清潔能源以及節(jié)能行業(yè)產(chǎn)生大量新增就業(yè)機(jī)會(huì)，其人數(shù)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)煤炭開采業(yè)以及高耗煤行業(yè)的失業(yè)人數(shù)。

“水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展，能帶動(dòng)新能源技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和安裝、維護(hù)等行業(yè)產(chǎn)生一系列新增就業(yè)。而節(jié)能技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用可以大大推動(dòng)技術(shù)和服務(wù)層面的就業(yè)。此外，限制煤炭消費(fèi)將給低碳發(fā)展帶來(lái)巨大投資，給融資和金融服務(wù)也帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)?！迸思胰A說(shuō)。

煤控政策能夠帶動(dòng)新能源、新技術(shù)、新行業(yè)的發(fā)展，也對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)含量提出新要求，低端勞動(dòng)力將就業(yè)困難。潘家華認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)低端勞動(dòng)力，包括因煤控政策而失業(yè)的工人，加強(qiáng)相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)，以幫助其適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境。