包尤思

環(huán)評(píng)：別讓旅游綁架了生態(tài)

包尤思

我國已從“溫飽”社會(huì)轉(zhuǎn)入全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。隨著城市化建設(shè)的加速、城市的喧鬧、霧霾的加劇，富裕起來的人們，越來越向往回歸自然的境地：寧靜的山林、清新的空氣、優(yōu)良的環(huán)境。

旅游業(yè)是兼具社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人均GDP的快速增長(zhǎng)，旅游業(yè)已經(jīng)從過去的單一觀光旅游、消費(fèi)旅游向休閑、特色旅游、健康、養(yǎng)生、康復(fù)旅游轉(zhuǎn)移、擴(kuò)展。

中共中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從國家和政府層面助推了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明、健康生活的理念深入發(fā)展、深入人心，使得綠色旅游、文明旅游、生態(tài)旅游越來越受到崇尚。

森林生態(tài)旅游作為綠色旅游、文明旅游、生態(tài)旅游的重要內(nèi)容和組成，日益受到人們的追捧。但是，隨著森林旅游的發(fā)展,旅游區(qū)面積不斷擴(kuò)大和游客人數(shù)的逐年劇增,森林環(huán)境正面臨著旅游開發(fā)、人類活動(dòng)、大量生活污染帶來生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的衰變、森林火災(zāi)增加等一系列生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

四明山的青山綠水。

按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的原則，本著資源和環(huán)境、開發(fā)與保護(hù)并重的理念，應(yīng)該運(yùn)用好在建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目已取得成效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理工具，在森林旅游活動(dòng)開發(fā)之前對(duì)環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估，盡可能降低不良生態(tài)影響，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和森林旅游的可持續(xù)發(fā)展的必然途徑和科學(xué)的有效手段。

涉及內(nèi)容

森林生態(tài)旅游項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與常規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)目標(biāo)對(duì)象、內(nèi)容特點(diǎn)、方法手段、目的要求上兩者有其相同之處,更有其不同之處和特征。常規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),其面對(duì)的是工業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)、工藝、設(shè)備，污染源的產(chǎn)生量、處理量、排放量，污染源的排放途徑、方式，總體來說，其空間上是點(diǎn)面的。森林生態(tài)旅游項(xiàng)目最重要的主體是，森林景觀資源，其既是項(xiàng)目環(huán)境背景，又是項(xiàng)目活動(dòng)作用對(duì)象和環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)；以原始的自然森林風(fēng)景和其中的人文景觀為旅游對(duì)象，追求旅游環(huán)境的“生態(tài)性”或“原始性”，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染影響主要來自旅游、探險(xiǎn)或研究活動(dòng)及人的日常生活等。

因此，森林生態(tài)旅游項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)目標(biāo)對(duì)象具有區(qū)域內(nèi)的完整生態(tài)單元如流域、相近的山脈，影響涉及范圍廣的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)內(nèi)容既要包括大氣、水、土壤、聲環(huán)境，更要包括生態(tài)環(huán)境、景觀環(huán)境、旅游環(huán)境容量計(jì)算等多方面；所以要求空間上“從點(diǎn)到面”、“從線到面”進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。方法手段必須應(yīng)用地面數(shù)據(jù)或遙感等影像資料進(jìn)行生態(tài)環(huán)境和景觀的歷史性資料分析,預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)等，以達(dá)到應(yīng)對(duì)旅游季節(jié)性、非常規(guī)性、不確定的多樣性，保護(hù)最優(yōu)的環(huán)境質(zhì)量的目的。

四明山為例

四明山位于寧波市西部的余姚縣、鄞州區(qū)西南和奉化縣西北部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。四明山風(fēng)景區(qū)總面積130平方公里，景區(qū)內(nèi)山水秀美，景色瑰麗，風(fēng)景名勝眾多，人文景觀厚積。四明山的國家級(jí)森林公園位于四明山腹地,總面積6500公頃，森林覆蓋率92%。區(qū)內(nèi)古木參天、林深茂密、山峰起伏、崗巒層疊、湖泊連綿、奇巖眾多，其平均海拔700米，四明主峰--腹船山海拔達(dá)1020米。林內(nèi)山脈縱橫，其頂較平緩、山坡較陡峭，自然形成了眾多的溪澗和瀑潭，為甬江、曹娥江和奉化江三江之源。素有“浙東天然動(dòng)植物博物館”之稱，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚。

根據(jù)森林生態(tài)旅游項(xiàng)目特點(diǎn)及其環(huán)評(píng)特點(diǎn)，確定四明山森林公園生態(tài)旅游環(huán)評(píng)應(yīng)該以工程分析、規(guī)劃評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)入手，其中現(xiàn)狀評(píng)價(jià)包括生態(tài)環(huán)境和水、氣、聲，影響評(píng)價(jià)，除前者外，主要應(yīng)考慮施工期和景觀。

另外，依據(jù)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要、浙江生態(tài)省建設(shè)綱要、寧波生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃、四明山旅游發(fā)展規(guī)劃4個(gè)層次，以及規(guī)劃區(qū)內(nèi)部各功能區(qū)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析,根據(jù)四明山森林生態(tài)旅游項(xiàng)目性質(zhì)目標(biāo)開發(fā)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)森林旅游資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，又能促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

與建設(shè)項(xiàng)目不同，森林生態(tài)旅游環(huán)評(píng)的核心是生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。即以區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征,重點(diǎn)選擇森林植被、動(dòng)物、生物多樣性和土壤性狀為主要生態(tài)因子,對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查分析，然后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)區(qū)分等級(jí)，最后對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn),對(duì)生物多樣性影響、森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、旅游配套設(shè)施的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)文化環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)；依據(jù)區(qū)域地理，氣候、生態(tài)環(huán)境特征，對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物、光污染進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。還應(yīng)該針對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征和建設(shè)特點(diǎn)，進(jìn)行視覺景觀影響、景觀破碎化、自然景觀與原始風(fēng)貌影響的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。

如何開展

森林生態(tài)旅游的發(fā)展最終的落腳點(diǎn)是森林旅游資源即最佳的環(huán)境質(zhì)量可持續(xù)，最根本的是保護(hù)對(duì)策與措施的針對(duì)性和長(zhǎng)期可行性。從這一原則出發(fā)，首先要在原來的城市區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，修編完善區(qū)域內(nèi)的森林生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃藍(lán)本指導(dǎo)森林生態(tài)旅游建設(shè)的實(shí)施。同時(shí)要配套建立森林生態(tài)旅游的管理制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)分工，理順管理體制、健全考核制度。以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)森林生態(tài)旅游建設(shè)發(fā)展，以強(qiáng)有力的管理制度保障森林生態(tài)正確全面實(shí)施。

森林生態(tài)旅游涉及到行政區(qū)域內(nèi)各個(gè)職能部門，又關(guān)聯(lián)到諸多專業(yè)規(guī)劃，所以協(xié)調(diào)好各方面的利益和職責(zé)，密切與方方面面合作聯(lián)系，形成合力是全面落實(shí)森林生態(tài)旅游工作的關(guān)鍵。并且需要調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各方面的積極性，建立起符合各群體利益的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。在建設(shè)中，確保實(shí)施污染治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施、森林生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的資金不被擠占，是森林生態(tài)旅游順利進(jìn)行和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

同時(shí)，發(fā)展和壯大熱心于生態(tài)文明旅游的中介機(jī)構(gòu)和民間社團(tuán)，培育生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍，共建共享森林生態(tài)旅游的組織機(jī)構(gòu)也是必不可少的。在旅游區(qū)內(nèi)外加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳教育，普及森林生態(tài)旅游知識(shí)，倡導(dǎo)綠色出行、低碳生活、文明行動(dòng)，以努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行為和消費(fèi)方式，促進(jìn)各組織、各群體自覺參與到生態(tài)文明旅游中來。