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        環(huán)境司法審判需防患未然

        2015-12-08 21:46:20屈向東韓德強
        中華環(huán)境 2015年6期
        關(guān)鍵詞:審判司法案件

        屈向東 韓德強

        環(huán)境司法審判需防患未然

        屈向東 韓德強

        環(huán)境資源審判是一項創(chuàng)新性、開拓性工作,缺乏現(xiàn)成的模式來套用,這就需要各級法院通力配合,共同探索出一條適合中國實際的資源審判新路。

        黨的十八屆四中全會提出用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這對人民法院的環(huán)境資源審判工作提出了更高的要求。面對新形勢,在環(huán)境資源審判領(lǐng)域做到“理念先行”,培育和更新可持續(xù)發(fā)展的司法理念尤為關(guān)鍵。

        環(huán)境的司法保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡

        與其他工業(yè)化國家發(fā)展歷程類似,我國環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生并呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),一些地方過于重視經(jīng)濟(jì)績效,有意無意忽視環(huán)境保護(hù),存在犧牲生態(tài)環(huán)境以換取經(jīng)濟(jì)短期增長的錯誤做法。要貫徹可持續(xù)發(fā)展的司法理念,法院就要著力做好以下工作:

        以立案登記制改革為契機,暢通環(huán)境資源案件的立案渠道。當(dāng)前,環(huán)境資源案件整體呈現(xiàn)數(shù)量偏少,其重要原因在于部分地方政府與法院對環(huán)境審判的作用認(rèn)識有偏差,擔(dān)心全面鋪開搞環(huán)境審判影響轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會穩(wěn)定,故從立案源頭對環(huán)境資源案件持謹(jǐn)慎受理的態(tài)度。立案登記制改革后,法院要暢通環(huán)境資源案件的立案渠道,對符合法定條件的環(huán)境案件要做到有案必立、有訴必理,切實保障環(huán)境受害人的訴訟權(quán)利,并加大司法救助力度,通過減免緩訴訟費用,讓經(jīng)濟(jì)困難的訴訟群眾真正打得起官司。

        審判執(zhí)行中要注重實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的合理衡平,明確加強對環(huán)境的司法保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不沖突,而是更高層次上經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。為此,既要出重拳打擊侵害環(huán)境資源的違法犯罪行為,嚴(yán)格公正審理各類環(huán)境資源案件,將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為審判執(zhí)行工作的首要價值追求,又要不斷提升環(huán)境資源審判的質(zhì)量與效率,統(tǒng)一法律適用尺度,避免同案不同判進(jìn)而影響環(huán)境保護(hù)效果。

        協(xié)調(diào)好頂層設(shè)計與基層實踐的關(guān)系

        環(huán)境資源審判是一項創(chuàng)新性、開拓性工作,缺乏現(xiàn)成的模式來套用,這就需要各級法院通力配合,共同探索出一條適合中國實際的資源審判新路。既要在頂層設(shè)計時,充分尊重自然規(guī)律與司法規(guī)律,確保制度架構(gòu)不脫離實際;又要鼓勵基層多進(jìn)行試點試驗,為改革積累基層經(jīng)驗與鮮活素材。

        從環(huán)境資源案件特點出發(fā),建立刑事、民事、行政歸口審理模式。由于環(huán)境侵害行為大多作用于水、空氣、土壤等環(huán)境介質(zhì),影響面廣,涉及大多數(shù)不特定人的基本生活利益,因此環(huán)境資源案件具有公益性特點;環(huán)境資源案件具有很強的社會法特征,涉及刑事、民事、行政中的兩種或三種法律關(guān)系,且其中私人利益與社會利益相互糾葛,具有很強的復(fù)合性特點;環(huán)境資源案件的證據(jù)規(guī)則、因果關(guān)系、責(zé)任方式等與其他案件呈現(xiàn)較大差別,專業(yè)性特點突出。以往“各自為政”的審判模式使刑事、民事、行政對環(huán)境糾紛“各掃門前雪”,使環(huán)境問題無法得到有效解決,且容易引發(fā)三者裁判的相互沖突、當(dāng)事人反復(fù)訴訟、司法權(quán)威受損等問題。而“三審合一”的歸口審判模式通過充分整合每種審判模式的制度優(yōu)勢,滿足了環(huán)境資源案件特點的客觀需求,便于全面徹底地解決環(huán)境糾紛背后的實質(zhì)性問題。

        沈陽開展“清網(wǎng)”行動,打擊非法捕殺野鳥。CFP/供圖

        從生態(tài)系統(tǒng)特點出發(fā),建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度。生態(tài)系統(tǒng)一方面是相對穩(wěn)定、場域較廣的靜態(tài)地理空間分布,其本身可能就橫跨數(shù)個行政區(qū)劃;另一方面水、空氣等環(huán)境媒介具有較強的動態(tài)流動性,一旦發(fā)生污染其影響面很廣,大多數(shù)是跨行政區(qū)劃污染,而現(xiàn)行司法管轄往往以現(xiàn)有行政區(qū)劃為依據(jù),從而造成司法管轄設(shè)定與環(huán)境污染損害之間的“錯配”,影響了治污效果。因此,一方面從較為靜態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)著眼,建立以生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審理機構(gòu);另一方面,根據(jù)水、空氣等自然屬性及流向等,建議以流域、海域等為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審理機構(gòu)。

        從機構(gòu)設(shè)置規(guī)律出發(fā),推進(jìn)環(huán)境資源專門審理機構(gòu)的有序建立。設(shè)立專門審理機構(gòu)要本著確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則,既要考慮環(huán)境資源案件受理數(shù)量、難易程度、現(xiàn)有司法資源配置等因素,又要將地形地貌、氣象氣候等自然因素納入考量,合理確定各級法院的環(huán)境資源專門審理機構(gòu)的地理布局,并應(yīng)具有一定的前瞻性,能夠滿足未來一定時期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。同時,既要在盡可能的范圍內(nèi)為環(huán)境資源專門審理機構(gòu)配足配齊司法資源,但也不能將設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)作為法院政績工程,盲目上馬,追求大而全,影響了法院對其他案件的司法資源配置。

        樹立預(yù)防與修復(fù)并重的司法理念

        傳統(tǒng)司法強調(diào)審判的被動性與司法的有限性,這已經(jīng)無法滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)的新訴求新期待。通過司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境,客觀上要求我們更加重視司法能動性視野下的事先預(yù)防與生態(tài)修復(fù)。

        通過事先預(yù)防實現(xiàn)環(huán)境污染的“防患于未然”。由于環(huán)境污染結(jié)果往往涉及面廣,具有緊迫性、即時性且難以逆轉(zhuǎn)或者修復(fù)成本高、周期長的特點,因此應(yīng)堅持事先預(yù)防的原則,盡可能將環(huán)境侵害消滅在萌芽狀態(tài),避免環(huán)境污染的惡化擴(kuò)散。要充分發(fā)揮行為保全、證據(jù)保全、先于執(zhí)行等臨時救濟(jì)措施的危害阻卻功能,及時制止正在發(fā)生的環(huán)境危害行為,也有利于全面留存證據(jù),從而將環(huán)境危害結(jié)果降到最低。

        通過事后嚴(yán)懲實現(xiàn)環(huán)境污染的“重拳打擊”。受片面追求經(jīng)濟(jì)績效、相關(guān)制度障礙、配套機制不健全等多因素影響,當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在違法成本低、守法成本高的“負(fù)激勵”效應(yīng),即惡意污染者獲得更多利益,而守法者卻因排污成本推高了整個經(jīng)營成本,從而在市場競爭中處于不利地位。為此,應(yīng)在環(huán)境資源案件中落實全面賠償責(zé)任,不僅要包括傳統(tǒng)侵權(quán)法意義上的人身、財產(chǎn)及精神損害等私益賠償范圍,更要囊括生態(tài)修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失等公益賠償范圍以及合理的律師費、調(diào)查取證費、評估鑒定費等訴訟費用。污染后果特別嚴(yán)重的,要嘗試建立懲罰性賠償機制,從而不斷抬高環(huán)境污染的違法成本,最終使環(huán)境侵害人“不敢污染、不愿污染、不想污染”。

        通過生態(tài)修復(fù)實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的健康恢復(fù)。審理環(huán)境資源案件不能僅僅局限于保護(hù)私益,更要著眼于環(huán)境公益的救濟(jì)。特別在環(huán)境民事公益訴訟中,在判定污染者擔(dān)責(zé)的同時,要責(zé)令其對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行功能性恢復(fù)或承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費用,后者由法院結(jié)合環(huán)境污染的范圍程度、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、被告主觀過錯等因素進(jìn)行綜合衡量合理確定。此外,將環(huán)境民事公益訴訟所得賠償納入環(huán)保公益基金,??顚S糜谏鷳B(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等綠色用途。

        專業(yè)審判與綜合治理相協(xié)調(diào)

        環(huán)境資源案件的專業(yè)性、技術(shù)性特征明顯,但也應(yīng)該看到環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程,打破部門之間的藩籬,通過綜合治理實現(xiàn)多元協(xié)同保護(hù)日益成為各國環(huán)境治理的共同選擇。

        加強隊伍建設(shè)為專業(yè)審判做好人才儲備。執(zhí)法之本,貴在得人,環(huán)境資源專業(yè)審判需要一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔的法官隊伍,但受法學(xué)部門法日益細(xì)化以及審判業(yè)務(wù)分類的影響,大多數(shù)法官通常專注于某一訴訟領(lǐng)域,雖然日漸精深但卻失之狹窄,而環(huán)境資源案件所要求的“三審合一”的新型歸口審判模式,不僅要求法官兼具刑事、民事、行政三個領(lǐng)域的法律思維能力,也要具有一定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識,這對現(xiàn)有法官的知識儲備與思維模式提出了更高更新的要求。為此,需要法院“雙管齊下”:適時從外部引進(jìn)高層次環(huán)保人才,同時加強對現(xiàn)有審判隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的環(huán)保法官隊伍。

        完善配套機制為專業(yè)審判提供技術(shù)支持。實踐中,由于缺乏專業(yè)化的環(huán)境司法鑒定機構(gòu),以及鑒定周期長、收費昂貴、鑒定程序混亂、鑒定結(jié)論矛盾等問題嚴(yán)重制約了環(huán)境審判的科學(xué)發(fā)展;現(xiàn)有陪審員隊伍同質(zhì)化程度高,無法滿足環(huán)境專業(yè)化審判的參審需求。為此,人民法院要加強與司法鑒定機構(gòu)的配合協(xié)作,推動完善環(huán)境資源司法鑒定與損害后果評估鑒定機制;引入外部專業(yè)力量,建立環(huán)境司法專家?guī)?,聘請其成員作為人民陪審員,通過提供專業(yè)意見,提升專業(yè)化審判水平。

        加強綜合治理實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的多元協(xié)同保護(hù)。環(huán)境問題關(guān)涉各方利益,人民法院要在不脫離審判實際、不影響案件公正審理的前提下,積極發(fā)揮司法能動性,加強與環(huán)境資源執(zhí)法部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)以及行業(yè)協(xié)會、環(huán)境公益組織、科研機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)合作,建立信息共享、協(xié)作配合、技術(shù)咨詢、監(jiān)管督查、多元調(diào)解等相關(guān)機制,將行政執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等“硬權(quán)力”與行業(yè)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等“軟權(quán)力”綜合運用,構(gòu)建全方位、立體式的保護(hù)體系,形成環(huán)境治理的最大合力,切實提高環(huán)境資源審判的威懾力與權(quán)威性,從而更為有效地遏制環(huán)境污染及其相關(guān)違法犯罪行為。此外,加大環(huán)境資源審判信息公開力度,充分運用報紙雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體以及微信微博等新媒體,通過以案說法、庭審直播、發(fā)布典型案例等形式,提高公眾環(huán)境資源保護(hù)意識,引導(dǎo)其積極參與環(huán)境資源保護(hù)工作,實踐生態(tài)文明理念,切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

        (作者屈向東系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院博士研究生,韓德強系最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所環(huán)境司法研究中心主任)

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