謝玉紅

當(dāng)守法成為習(xí)慣時

謝玉紅

法治最高境界是成為人們的生活方式，習(xí)慣成自然，我們就會信賴于它、依賴于它，法治才能從被動管制到自覺遵守。

以十八屆四中全會為標(biāo)志，明確將法治作為國家治理最基本的方略，視其權(quán)力高于一切，包括黨也要在法律的范圍內(nèi)執(zhí)政。法治因此可以實現(xiàn)自由、公正、平等、效率乃至個人權(quán)利和國家昌盛的目標(biāo)，使得舉國上下對法治的關(guān)注和期待釋放著空前的熱情。但必須看到，法治最關(guān)鍵的是“治”，這個“治”包含兩個方面，既有管制，也有遵守和服從的含義，要實現(xiàn)法治從管制到人人自覺的遵守和服從，必須推動普法，將法治內(nèi)化為價值觀，成為生活方式。

不能僅停留在“依法治國”層面

現(xiàn)代意義上的法治，有著豐富的內(nèi)涵，我們所說的“依法治國”，突出的是法治的政治含義，法治自身內(nèi)涵是作為法律內(nèi)在精神的法治理念，包括法律至上、權(quán)利本位、程序正當(dāng)、權(quán)力制約等一系列觀念、原則。如果我們僅僅從治國方略的角度來理解法治，即停留在依法治國這個層面，必將影響人們對其必要性和重要性的認(rèn)識程度，使法治在很多時候作為一種提法停留在口頭、停留在紙面上。我們在很多地方，甚至還看到人們比照“依法治國”，提出“依法治省”、“依法治市”等等，這些提法就是把法律當(dāng)做一種工具、一種手段，從這個角度去理解很難把“法治”和“人治”區(qū)別開來，真正地建立起法治意識。

江蘇連云港小學(xué)校舉辦“人人知憲法、個個都守法”活動。CFP/供圖

對于法治的理解，我們也不能停留在對于法治的預(yù)期上，法治并沒許諾帶給我們公平、正義、效率，法治是通過規(guī)則的治理，建立一個有基本秩序的理性社會，建立社會協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)和機(jī)制，使每個人在其中獲得有意義的幸福生活，法治是實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇，也出于此。因此，法治社會的實現(xiàn)是循序漸進(jìn)，逐步改進(jìn)、完善的實踐過程，需要紙上頂層設(shè)計和社會各方面行動中的規(guī)則運(yùn)作來完成。從這個角度理解，法治最高境界是成為人們的生活方式，習(xí)慣成自然，我們就會信賴于它、依賴于它，法治才能從被動管制到自覺遵守。

普法的重要性

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中就普法及相關(guān)工作專門有一章節(jié)，“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”，“使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者，自覺遵守者，堅持捍衛(wèi)者。” 因為法律調(diào)整的主體是人，所以具有較高法律意識水平的廣泛的人民群體，才能實現(xiàn)法治社會。因為人的法治意識和行為是國家法治化程度必不可少的條件，只有實現(xiàn)了人的法治習(xí)慣，才能真正完成和完善法治的社會建設(shè)。

知法懂法、學(xué)法用法是普法的開始，通過普及法律知識，提高全民法律的認(rèn)知水平，使法律在社會生活中的重要性被充分地意識，老百姓因懂法而守法，進(jìn)而信仰法律，僅僅是一個方面。有學(xué)者解釋，能夠運(yùn)用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的法治觀念和權(quán)利意識逐步產(chǎn)生，法治的目的不是讓老百姓受法之“治”，而是將維護(hù)法律尊嚴(yán)的責(zé)任交到人民群眾手中，讓人民群眾參與到法治的監(jiān)督中來，與扭曲法治精神的行為做斗爭。這樣的機(jī)制設(shè)計被喻為“上下夾攻”，確保法治建設(shè)這輛列車不跑偏。

公益訴訟維護(hù)法律的尊嚴(yán)

在普法建設(shè)中，公益訴訟是可以推動法制監(jiān)督的最給力的制度，任何公民、法人或者其他組織都可以根據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律、法規(guī)，侵犯社會公共利益和不特定多數(shù)人的利益的行為，向人民法院起訴，要求違法者承擔(dān)法律責(zé)任的制度。公益訴訟制度為法治提供了現(xiàn)實的途徑，它在豐富法治形式的同時，為民眾參與法治建設(shè)的權(quán)利提供了司法保障，既從法律上確保民眾參加法治建設(shè)，成為法治建設(shè)的主人，也可以防止公務(wù)人員濫用公共資源，矯正錯誤的公共權(quán)力。實施公益訴訟是依法治國的重要制度，它能極大地促進(jìn)實現(xiàn)法治。一方面，避免由于權(quán)力集中而出現(xiàn)人治的局面，另一方面，它有助于維護(hù)法律的權(quán)威性。

轉(zhuǎn)型時期，一些體制上的因素使國有資產(chǎn)和社會公益受損，一些官員利用手中的資源配置權(quán)進(jìn)行權(quán)力尋租或疏于對國有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)管理乃至故意侵吞國有資產(chǎn)；一些企業(yè)只顧自身效益而置環(huán)境污染不顧；一些經(jīng)營者惡意壟斷市場，侵害廣大消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。針對這樣的情況，公益訴訟逐步參與到法治建設(shè)中，以實現(xiàn)法治社會有損害必有救濟(jì)的目標(biāo)。為已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的利益損害及時提供法律救濟(jì)，正是國家司法制度設(shè)立的天然本能。

多年來，民間組織、環(huán)保機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)環(huán)境公益的實踐。特別是中華環(huán)保聯(lián)合會開展環(huán)境公益維權(quán)工作十年，對受到環(huán)境污染侵害的公眾特別是弱勢群體提供無償?shù)姆稍?，已?0余起環(huán)境案件進(jìn)行法律援助，為群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失逾億元。介入調(diào)研處理700余起環(huán)境污染案件，其中352起環(huán)境案件涉及的污染問題得到了妥善處理或解決，化解了一些久拖不決、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境案件，維護(hù)了地方穩(wěn)定和社會和諧。新環(huán)保修訂期間，經(jīng)過多方考量，環(huán)境公益訴訟寫進(jìn)了新環(huán)保法，從法制上明確了人民群眾通過公益訴訟行使管理環(huán)境保護(hù)事務(wù)的權(quán)利，同時通過這種權(quán)利的行使來監(jiān)督法律和權(quán)力的實施，人民檢察院通過公益訴訟制度行使法律監(jiān)督權(quán)，二者有效結(jié)合，使環(huán)境違法者得到制裁，國家利益、社會利益、環(huán)境利益得到保護(hù)。

推動企業(yè)自覺守法

新環(huán)保法對環(huán)境違法行為越來越嚴(yán)苛的法律限制，將最大限度地保護(hù)環(huán)境和廣大民眾及國家的利益，同時也增加了執(zhí)法的難度。因此對新環(huán)保法等法律法規(guī)進(jìn)行深度宣傳和培訓(xùn)十分必要：對環(huán)保系統(tǒng)工作人員進(jìn)行政策的深度培訓(xùn)，使其深刻把握政策；對企業(yè)進(jìn)行政策解讀，尤其針對排污企業(yè)，幫助他們了解環(huán)境風(fēng)險，知法守法；對社會公眾進(jìn)行政策宣講，知法懂法，學(xué)會用法律維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。從管制和遵守兩個方面，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員掌握執(zhí)法依據(jù)，吃透政策條款，避免行政不作為或亂作為，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險；使企業(yè)認(rèn)識自身所肩負(fù)的環(huán)境責(zé)任，科學(xué)合理地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險；使社會公眾了解環(huán)境權(quán)益，熟悉環(huán)境維權(quán)渠道，開展社會監(jiān)督。特別是對不執(zhí)行新環(huán)保法、違法排污的企業(yè)予以起訴和打擊，倒逼企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境責(zé)任，實行綠色轉(zhuǎn)型。

我國社會正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，喚起公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，創(chuàng)新公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，培育公眾參與環(huán)境保護(hù)的文化和氛圍，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)不容忽視的問題。充分發(fā)揮環(huán)保組織植根于民間、與社會公眾有著密切聯(lián)系的特點，利用其有群眾基礎(chǔ)、“接地氣”的優(yōu)勢，與環(huán)境執(zhí)法形成“上下夾擊”的布局，使環(huán)境違法行為沒有藏身之地，建立新環(huán)保法的威懾力量，從而倒逼企業(yè)逐步養(yǎng)成自覺遵守環(huán)境法的習(xí)慣。

（作者系中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長）