彭皓

(重慶市渝中區(qū)人民檢察院，重慶　400000)

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督探究

彭皓

(重慶市渝中區(qū)人民檢察院，重慶400000)

摘要：刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督是檢察機關法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，是檢察機關參與刑事訴訟活動的重要職責。2012年修改后刑事訴訟法強化了檢察機關的刑事執(zhí)行監(jiān)督。但當前我國刑事執(zhí)行存在重視不夠、協(xié)調(diào)配合不到位、監(jiān)督手段薄弱等問題，亟需檢察機關從體制機制上予以完善和解決。

關鍵詞：刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督;存在問題;完善建議

一、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督概述

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督是檢察機關對刑事執(zhí)行工作的法律監(jiān)督，作為檢察機關刑事執(zhí)行監(jiān)督的承載部門，刑事監(jiān)所部門要從以下幾個方面做好監(jiān)督工作。

(一)強化刑罰執(zhí)行監(jiān)督。檢察機關的駐看守所檢察室，要嚴格按照人民檢察院看守所檢察辦法，認真履行監(jiān)督職責。一是強化入所、出所監(jiān)督，防止收押不符合關押條件的人員入所；二是加強留所服刑監(jiān)督，駐所檢察室要嚴格執(zhí)行《刑事訴訟法》余刑在三個月留所服刑的規(guī)定，杜絕不符合留所服刑罪犯的產(chǎn)生。三是加強安全防范檢察和事故檢察。駐看守所檢察室要深入看守所開展安全檢查，尤其要加強法定節(jié)假日前和“敏感”時期安全檢查；四是加強看守所內(nèi)執(zhí)法等活動的巡察，駐所檢察人員通過日夜巡查，深入被監(jiān)管人生活、學習場所，深入監(jiān)舍、查閱入所出所登記和各類審批手續(xù)，對提訊室、會見室進行巡視等，并通過檢察在押人員在押場所衛(wèi)生、安全狀況、伙食賬簿等檢察，充分運用約談和檢察信箱等載體了解監(jiān)管情況，對在押中出現(xiàn)損害在押人員合法權益以及危及監(jiān)管場所安全的情況堅決予以糾正。

(二)創(chuàng)新檢察監(jiān)督手段。為切實維護在押人員的合法權益，保障刑事訴訟活動的順利進行，構建卓有成效的監(jiān)督方式體系，檢察機關要積極開拓駐所檢察工作新思路，探索創(chuàng)新發(fā)展新舉措：一是要認真履行監(jiān)督職責，及時轉變思維，大力運用現(xiàn)代高新技術，打造動態(tài)監(jiān)督利器——監(jiān)控錄像硬盤存儲系統(tǒng)，努力實現(xiàn)對公安看守所監(jiān)控的所有圖像“可看、可存、可管”，初步建成了靜態(tài)與動態(tài)相結合的多元化檢察監(jiān)督方式體系，走上監(jiān)所檢察網(wǎng)絡化管理和動態(tài)監(jiān)督的新路；二是推行檢察信箱進監(jiān)舍，改變以往檢察信箱的擺設地位，便于在押人員投遞材料，暢通在押人員申訴控告渠道。

(三)強化社區(qū)矯正監(jiān)督。檢察機關監(jiān)所監(jiān)察部門要積極開展社區(qū)矯正專項執(zhí)法檢察工作。在檢察中，要嚴把核查關，邀請人大代表、政協(xié)委員參與，對轄區(qū)各派出所或者司法局下轄司法所的社區(qū)矯正執(zhí)法檔案、社區(qū)矯正情況等進行檢察。通過數(shù)據(jù)核對、檢察案卷、約談社區(qū)矯正人員等多種形式開展執(zhí)法檢察工作，切實做好監(jiān)督到位。在專項檢察中，對于矯正檔案中存在的問題，通過地約談社區(qū)矯正人員，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。切實履行監(jiān)督職責，堅決杜絕脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，對于不符合監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯要及時向法院發(fā)出收監(jiān)執(zhí)行檢察建議，監(jiān)督刑罰依法執(zhí)行。

二、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的問題

2012年刑事訴訟法修改后，雖然刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作有取得了一定的成效，但實踐中仍然存在諸多問題。

(一)刑事執(zhí)行檢查監(jiān)督的重視不夠。雖然根據(jù)修改后刑事訴訟法的精神和刑事執(zhí)行工作面臨的新形勢，檢察機關即將原內(nèi)設機構監(jiān)所監(jiān)察部門更名為刑事執(zhí)行檢察，但其班子構建仍是在監(jiān)所檢察基礎上，對于刑事執(zhí)行檢察各項工作的開展基本滿足于各項工作考核的需要，沒有及時對修改后刑事訴訟法對刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的新要求進行深入研究，沒有及時從根本上轉變執(zhí)法觀念，致使當前司法實踐中刑事執(zhí)行監(jiān)督不到位的情形時有發(fā)生。

(二)檢察機關內(nèi)部機構間的協(xié)調(diào)監(jiān)督不到位。根據(jù)我國憲法規(guī)定，檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，這意味著檢察機關作為整體行使著國家的法律監(jiān)督職責，這就需要檢察機關內(nèi)設機構在行使法律監(jiān)督職責時要注重內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，要加強刑事執(zhí)行部門與其他內(nèi)設機構監(jiān)督的相互配合，能夠形成合力，取得監(jiān)督實效。但司法實踐中，檢察機關內(nèi)設機構間的協(xié)調(diào)監(jiān)督存在不暢通的問題。如公訴、偵查監(jiān)督等部門在處理案件過程中，對在押人員變更強制措施、不訴、撤案等決定后，看守所和相關辦案單位均未能及時通知監(jiān)所部門，導致檢察機關的監(jiān)所部門監(jiān)督可能缺位。

(三)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的隊伍有待增強。檢察干警事多人少且年齡結構偏大的矛盾依然存在，阻礙了刑事執(zhí)行檢察工作的可持續(xù)發(fā)展。單就監(jiān)內(nèi)和監(jiān)外工作而言，頭緒多、內(nèi)容繁冗是客觀事實，而新法又將強制醫(yī)療、指定居所監(jiān)視居住、羈押必要性審查及財產(chǎn)刑監(jiān)督等納入監(jiān)所檢察工作中，面對新挑戰(zhàn)，僅靠優(yōu)化內(nèi)部人員結構、靠內(nèi)部挖潛遠遠不能適應刑事執(zhí)行檢察工作的新要求，因此，要重視和解決監(jiān)所人員問題，選派優(yōu)秀年輕干警充實這支隊伍迫在眉睫。

三、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的完善建議

刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督是守住刑罰執(zhí)行的最后一條底線，因此各級檢察機關必須高度重視，在體制機制等方面進行完善，切實推進刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作。

(一)深化對刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督認識。各級檢察機關和檢察人員要深入學習黨的十八屆三中四中全會加強檢察機關法律監(jiān)督的新精神，高度重視刑事執(zhí)行監(jiān)督工作，在人員配備等方面予以支持。刑事執(zhí)行監(jiān)督部門要認真對照修改后刑事訴訟法對刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的新要求，切實把握刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督內(nèi)容，積極創(chuàng)新監(jiān)督手段，使國家賦予檢察機關刑事執(zhí)行監(jiān)督的工作職責落到實處，防止刑事執(zhí)行監(jiān)督虛化的情形發(fā)生。

(二)健全內(nèi)設機構通報備案制度。檢察機關要根據(jù)《刑事訴訟法》和《刑事訴訟法規(guī)則》的要求，健全刑事執(zhí)行監(jiān)督部門與其他內(nèi)設機構之間對于改變強制措施、不訴、撤案等環(huán)節(jié)通報監(jiān)所部門的備案制度，確保刑事執(zhí)行監(jiān)督部門對于犯罪嫌疑人改變訴訟環(huán)節(jié)或者終止訴訟等情形能夠在第一時間予以掌握，從而實現(xiàn)對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的有效性和及時性。

參考文獻：

[1]袁其國，強化權利保障有效實施刑事執(zhí)行監(jiān)督，人民檢察，2014年第3期。

[2]曾志濱，刑事執(zhí)行撤銷制度若干問題研究——以強化減刑、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督為視角，中國司法，2015年第1期。

[3]李如林，敢于監(jiān)督 善于監(jiān)督全面推行刑事執(zhí)行檢察工作，人民檢察，2015年第12期。

作者簡介：彭皓，男，重慶市渝中區(qū)人民檢察院監(jiān)所監(jiān)察科副科長。

中圖分類號：D926.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0076-01