劉紅偉

摘 要：推行水利工程建設(shè)監(jiān)理制度可以使我國水利工程建設(shè)朝著專業(yè)化、社會化、規(guī)范化的方向發(fā)展。監(jiān)理單位作為第三服務(wù)方，以合同為基礎(chǔ)對工程進(jìn)行科學(xué)、合理的管理，并形成良好的工程管理框架?；诖?，本文對水利水電工程監(jiān)理作用進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：水利水電工程 監(jiān)理 思考 建議

水利工程監(jiān)理事業(yè)自開展以來，先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段、試點運(yùn)行階段、穩(wěn)步推進(jìn)階段。通過實行監(jiān)理機(jī)制，可以將招投標(biāo)制度、項目法人制度、合同管理制度有機(jī)的結(jié)合起來，并構(gòu)建新的管理機(jī)制。當(dāng)前，構(gòu)建監(jiān)理制度已經(jīng)成為落實“社會監(jiān)理控制、法人負(fù)責(zé)、政府監(jiān)督”管理中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。

1.我國水利工程監(jiān)理工作中遇到的問題

1 . 1水利工程監(jiān)督管理職能沒有得到充分發(fā)揮

水利工程建設(shè)單位對于工程建設(shè)施工來說是投資的主體。在監(jiān)督管理制度執(zhí)行之后，工程建設(shè)單位對建設(shè)實施管理控制能力依然沒有發(fā)生改變，從而導(dǎo)致監(jiān)督管理部門的職能沒有得到完全發(fā)揮。工程建設(shè)單位基本上控制了建設(shè)施工的整體過程，因此監(jiān)督管理部門就形同虛設(shè)并且沒有實際的監(jiān)督管理職能，使得工程監(jiān)督管理的職能沒有得到充分發(fā)揮。在實際的施工過程中，監(jiān)督管理部門希望將工程管理規(guī)范化和制度化，如果工程建設(shè)單位和監(jiān)督管理部門存在著異議并且沒有明確的支持態(tài)度時，那么監(jiān)督管理單位工作的開展將會受到很大的阻礙。工程施工質(zhì)量控制需要從質(zhì)量管控、安全監(jiān)督、施工進(jìn)度以及投資成本等這幾個方面進(jìn)行監(jiān)督管理。通過工程投資可以有效地控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度、原材料以及施工安全等，監(jiān)督管理部門按照施工標(biāo)準(zhǔn)對工程實施的整個過程進(jìn)行管理控制。如果工程建設(shè)單位給予不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的操作放行，那么監(jiān)督管理部門也會因為壓力大而放行，監(jiān)督管理部門在工程建設(shè)施工過程中起到的管理控制作用仍然不夠強(qiáng)大。更有甚者會出現(xiàn)監(jiān)督管理部門和建設(shè)單位產(chǎn)生爭議的現(xiàn)象，最終在建設(shè)單位是投資主體的壓迫下不得不做出讓步，從而導(dǎo)致了工程項目實施監(jiān)督管理工作的混亂并且很難開展，進(jìn)而影響到項目施工的整體質(zhì)量。

1 . 2監(jiān)督管理行為不夠規(guī)范

在工程建設(shè)實施過程中，監(jiān)督管理部門部分行為不夠規(guī)范。部分水利工程建設(shè)中的監(jiān)理工作存在著制度落實不夠到位、執(zhí)行力度不夠強(qiáng)等問題，少數(shù)的監(jiān)督管理人員和工程承包人員互相串通，在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)偷工減料的情況，這對工程的質(zhì)量會造成很大的影響。并且有很多工程項目在交辦手續(xù)時還會存在資料不全，文件混亂等問題，部分工程建設(shè)為了驗收，在上交文件資料時可能有虛假資料的存在。而監(jiān)督管理行為不規(guī)范，就無法保證工程建設(shè)的整體質(zhì)量。 1.3監(jiān)督管理市場不夠規(guī)范

大多數(shù)的監(jiān)理單位主要是設(shè)計院、事業(yè)單位、行政部門以及工程實施單位的下級機(jī)構(gòu)等，而這些監(jiān)理單位沒有進(jìn)入市場進(jìn)行調(diào)查和分析，沒有完全發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督管理職能。并且監(jiān)理單位在開展監(jiān)督管理工作時，監(jiān)理人員專業(yè)性和管理性不強(qiáng)，無法保證監(jiān)理工作的效果。很多工程建設(shè)監(jiān)理工作人員掛著監(jiān)理的牌子卻沒有真正實行監(jiān)督管理的職能，監(jiān)理單位業(yè)務(wù)甚至還分包或者轉(zhuǎn)包，監(jiān)督管理市場嚴(yán)重不規(guī)范。

2.工程建設(shè)實施如何做好監(jiān)督管理工作

目前來說我國的工程建設(shè)監(jiān)督管理工作仍然不夠完善，主要是對工程建設(shè)的初步設(shè)計階段，工程招標(biāo)階段，建設(shè)階段和工程完工階段進(jìn)行管理控制。而這幾個階段主要是根據(jù)工程總體投資指標(biāo)、竣工指標(biāo)以及建設(shè)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃開展的?？刂坪霉こ探ㄔO(shè)項目目標(biāo)和實際目標(biāo)，以便更好的完成工程建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)而加快工程建設(shè)的腳步和工程建設(shè)的質(zhì)量。國內(nèi)的大部分工程建設(shè)單位都對工程建設(shè)實施階段進(jìn)行監(jiān)督管理。當(dāng)工程建設(shè)單位將監(jiān)督工作托付給監(jiān)督管理部門時，一般情況下工程建設(shè)已經(jīng)開始進(jìn)行，但監(jiān)理單位無法詳細(xì)了解建設(shè)單位整體狀況。因此，為了進(jìn)一步完善工程建設(shè)監(jiān)督管理職能，監(jiān)督管理單位應(yīng)當(dāng)與工程項目加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)對工程建設(shè)目的、實施進(jìn)度以及實施標(biāo)準(zhǔn)的了解，增強(qiáng)對工程實施責(zé)任和義務(wù)的了解。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)熟悉工程建設(shè)的設(shè)計文件，掌握工程建設(shè)的最新資訊，處理好監(jiān)督管理工作的各個事項，做好監(jiān)督監(jiān)理工作。所以，監(jiān)理單位在執(zhí)行監(jiān)督管理工作時，應(yīng)當(dāng)熟悉工程建設(shè)單位的各個合同材料，做好監(jiān)督管理分內(nèi)的事情，確保工程建設(shè)工作能夠順利開展，提高工程整體建設(shè)的質(zhì)量。

3.工程建設(shè)監(jiān)督管理工作心得體會

3. 1增強(qiáng)監(jiān)督管理服務(wù)觀念，提升監(jiān)理建設(shè)和服務(wù)水平

只有增強(qiáng)監(jiān)督管理部門服務(wù)意識觀念，提高監(jiān)督管理部門建設(shè)水平和服務(wù)水平，才能做好監(jiān)督管理工作，提高工程建設(shè)的整體質(zhì)量。近幾年來，國內(nèi)的水電工程項目建設(shè)發(fā)展迅速，越來越多的水電工程建設(shè)逐漸開展實施。在大中型的水電工程中嚴(yán)重缺乏高素質(zhì)高水平的設(shè)計及監(jiān)督管理人員。因此，為了提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)提升監(jiān)理建設(shè)和服務(wù)的整體水平，進(jìn)而充分發(fā)揮監(jiān)督管理的工作職能。

3.2申請優(yōu)惠政策，提升水電工程監(jiān)督管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收入水平

目前來說，國內(nèi)的水電工程監(jiān)督管理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，并且監(jiān)督管理單位人員的整體收入也比較低。而且工程建設(shè)大多數(shù)工作地點都是位于相對郊區(qū)的地段，與城市中心距離較遠(yuǎn)且工作條件比較艱苦，容易流失優(yōu)秀的監(jiān)督管理人才。所以，為了確保我國水電工程建設(shè)能夠長久穩(wěn)定的發(fā)展，就需要向國家申請相關(guān)的優(yōu)惠政策，從而提高國內(nèi)水電工程監(jiān)督管理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收入水平。

3.3監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為獨(dú)立企業(yè)

我國激勵監(jiān)督管理行業(yè)發(fā)展成為獨(dú)立企業(yè)，有助于監(jiān)督管理工作的規(guī)范化和制度化。目前大多數(shù)工程建設(shè)單位的監(jiān)督管理部門都是設(shè)計院、事業(yè)單位、行政部門以及工程實施單位的下級機(jī)構(gòu)等，很多的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)知識尚不夠完善，并且自主性相對較弱，因此為了保證水利工程建設(shè)能夠穩(wěn)定長久的發(fā)展，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)發(fā)展成為獨(dú)立企業(yè)或股份企業(yè)單位。

3.4擴(kuò)大監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容和范圍，發(fā)展成為綜合項目管理公司

監(jiān)督管理部門可以適當(dāng)?shù)卦黾庸こ添椖抗芾砼c工程施工咨詢，工程招標(biāo)咨詢以及合同文件管理咨詢，設(shè)計和運(yùn)行咨詢等內(nèi)容。擴(kuò)大監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和范圍，讓監(jiān)督管理單位發(fā)展成為綜合項目管理公司。endprint

3.5給監(jiān)理人員授權(quán)

根據(jù)水電水利工程建設(shè)實施相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，給予監(jiān)督管理部門下面的幾個管理權(quán)利：一、監(jiān)理部門具有選擇實施單位以及供貨單位的建議權(quán)；二、具有審核權(quán)限；三、對于合同具有解釋權(quán)限；四、具有審核建設(shè)單位企業(yè)資質(zhì)的權(quán)限；五、對于水電水利工程建設(shè)優(yōu)化具有建議權(quán)；六、具有工程建設(shè)計劃，實施審批權(quán)限；七、能夠協(xié)調(diào)工程承包商和發(fā)包商的權(quán)限；八、根據(jù)施工合同具有開工，停工，返工以及復(fù)工權(quán)限；九、對于建設(shè)原材料，施工設(shè)備以及施工質(zhì)量具有審查權(quán)和檢驗權(quán)；十、具有對工程建設(shè)進(jìn)度實施監(jiān)督權(quán)限；十一、具有工程實施指令權(quán)限和處理權(quán)限；十二、具有環(huán)境保護(hù)和控制權(quán)限；十三、對于合同的設(shè)定具有審查權(quán)限；十四、對于合同產(chǎn)生的爭議具有協(xié)調(diào)權(quán)限；十五、具有工程竣工的簽證權(quán)限；十六、對于工程建設(shè)的負(fù)責(zé)人撤消或者更換具有建議權(quán)限。

3.6監(jiān)理費(fèi)用的支付方式

目前國內(nèi)的監(jiān)理費(fèi)用的支付基本上都是從業(yè)主那里支付監(jiān)理費(fèi)用，個別業(yè)主單位的管理也不夠規(guī)范，在支付監(jiān)理費(fèi)用的環(huán)節(jié)上存在著拖延、少支付、不支付的現(xiàn)象，不能完全按照合同約定的支付方式按時支付監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)理人也很無奈，有時只能采用委屈求全的辦法。當(dāng)然監(jiān)理人也完全可以拿起法律的武器來捍衛(wèi)監(jiān)理人的權(quán)利，但畢竟維權(quán)成本太高，這樣不規(guī)范管理的后果就是嚴(yán)重地打擊了監(jiān)理人的積極性，損害了監(jiān)理人的利益。如果政府部門能夠成立一個專業(yè)的機(jī)構(gòu)，由政府的機(jī)構(gòu)來支付監(jiān)理費(fèi)用，就能夠保證監(jiān)理費(fèi)用能夠按時、按量支付監(jiān)理費(fèi)用，必然能夠起到保障監(jiān)理人合法權(quán)益的作用，也能提高監(jiān)理人的積極性，必將能夠使得監(jiān)理行業(yè)的道路越來越寬廣，從而也能保證整個建筑市場的工程質(zhì)量。

4.結(jié)論

綜上所述，在開展監(jiān)理工作時，監(jiān)理單位要堅持“誠信、守法、科學(xué)、公正”的基本原則，為建設(shè)單位提供高質(zhì)量的服務(wù)，并積極進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)工作，充分利用法律賦予的權(quán)利做好水利水電工程的管理工作。針對企業(yè)自身的一些問題，要積極進(jìn)行改正，對監(jiān)理行為進(jìn)行規(guī)范，提高管理監(jiān)督水平，保證企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。

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