呂良亮

為全面了解睢寧縣秸稈綜合利用情況，進(jìn)一步做好秸稈綜合利用工作，解決秸稈露天焚燒和棄置給環(huán)境帶來污染的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，筆者對(duì)全縣農(nóng)作物秸稈及秸稈綜合利用情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

1 概況

睢寧縣屬農(nóng)業(yè)大縣，擁有耕地面積102.93 khm2，年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈量約82萬t。2014年小麥種植面積75.26 khm2，年產(chǎn)秸稈量約40萬t，占秸稈年產(chǎn)量的48.78%；水稻面積33.33 khm2，年產(chǎn)秸稈量約20萬t，占秸稈年產(chǎn)量的24.39%；玉米種植面積29.33 khm2，年產(chǎn)秸稈量約17萬t，占秸稈年產(chǎn)量的20.73%。其它農(nóng)作物面積約20.67 khm2，年產(chǎn)秸稈量約5萬t，占秸稈年產(chǎn)量的6.1%。農(nóng)作物秸稈資源豐富，秸稈綜合利用的潛力巨大。

2 農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

近年來，該縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作取得了顯著的成效。秸稈機(jī)械化全量還田面積逐年擴(kuò)大，秸稈多種形式利用途徑越來越廣，形成了秸稈收儲(chǔ)、秸稈氣化、秸稈固化成型、秸稈沼氣、秸稈預(yù)處理、秸稈食用菌基料、秸稈飼料等利用鏈，有效促進(jìn)了秸稈禁燒工作的開展。

2014年，全縣秸稈綜合利用量約73.6萬t，秸稈綜合利用率為85.4%。多種形式的秸稈利用情況見表 1。

3 秸稈綜合利用存在的突出問題

近幾年，該縣秸稈綜合利用雖在肥料化、能源化、基料化、飼料化等利用形式上有了新的突破，但秸稈棄置的現(xiàn)象仍隨處可見。存在的主要問題：一是沒有建立秸稈綜合利用的長效管理機(jī)制。抓秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作，不能只在秸稈收獲的夏、秋二季，而是要堅(jiān)持長期抓，堅(jiān)持堵疏結(jié)合。既要強(qiáng)化責(zé)任，又要注意引導(dǎo)；既要有行政手段，又要有具體的方法和路徑。二是對(duì)秸稈綜合利用缺少政策扶持，推動(dòng)力不強(qiáng)。全面禁止秸稈露天焚燒和棄置需要調(diào)動(dòng)兩方面的積極性：一方面是農(nóng)民廣泛參與的積極性；另一方面是秸稈收儲(chǔ)、加工企業(yè)的積極性。這兩個(gè)方面的積極性都需要政府給予一定的政策、資金扶持來調(diào)動(dòng)，要通過利益驅(qū)動(dòng)讓農(nóng)民由習(xí)慣燒轉(zhuǎn)變?yōu)椴辉敢鉄?，讓企業(yè)由不愿意收轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極收、大量收。近幾年，該縣用于秸稈綜合利用的扶持資金微乎其微，挫傷了農(nóng)民參與秸稈綜合利用的積極性。三是聯(lián)合收割機(jī)手不愿意使用秸稈切碎拋撒裝置。秸稈收獲季節(jié)也是農(nóng)作物的播種季節(jié)。夏季農(nóng)作物種植季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)時(shí)緊，聯(lián)合收割機(jī)手作業(yè)時(shí)往往不愿意使用秸稈切碎拋撒裝置，有的機(jī)手甚至擅自提高留茬高度以提高作業(yè)速度，使下茬作物難以播種。農(nóng)民為了搶季節(jié)、保出苗，往往偷偷露天焚燒或棄置秸稈。四是秸稈收儲(chǔ)企業(yè)規(guī)?；潭炔桓?。該縣現(xiàn)有秸稈收儲(chǔ)企業(yè)16個(gè)、秸稈能源化企業(yè)11個(gè)。這些企業(yè)規(guī)模和場(chǎng)地大多較小，不能滿足秸稈堆放的需求。而且長距離到田頭收購秸稈會(huì)增加運(yùn)輸費(fèi)用和人工費(fèi)用，企業(yè)無利可圖。

4 秸稈綜合利用的發(fā)展趨勢(shì)

4.1 秸稈機(jī)械化還田是秸稈綜合利用的最主要途徑

秸稈機(jī)械化還田是當(dāng)前秸稈綜合利用最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的途徑。近幾年來，睢寧縣通過秸稈機(jī)械化還田項(xiàng)目的實(shí)施，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。秸稈機(jī)械化還田提高了工作效率，降低了作業(yè)成本，增強(qiáng)了土地肥力，提高了糧食產(chǎn)量，改善了生態(tài)環(huán)境，人民群眾滿意度有了很大提高。

4.1.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善

（1）大氣污染極大減少。秸稈機(jī)械化還田不僅解決了大量剩余秸稈的出路，更減少了因秸稈焚燒造成的大氣污染。

（2）水資源環(huán)境大為改善。秸稈廢棄霉?fàn)€、堆積水道會(huì)造成溝渠地表污染，不僅無法利用，還會(huì)對(duì)人民群眾的身體健康造成極大的危害。

（3）土壤有機(jī)質(zhì)含量明顯增加，培肥了地力，減少了化肥施用量。還田秸稈500 kg，相當(dāng)于施用土雜肥1000 kg、碳銨11.7 kg、過磷酸鈣6.20 kg、硫酸鉀4.75 kg，一年后土壤有機(jī)質(zhì)含量相對(duì)提高0.05%～0.23%，全磷平均提高0.03%，速效鉀增加31.2×10-6，土壤孔隙度提高1.75%～7%。連續(xù)多年秸稈還田，不僅可提高磷肥利用率，補(bǔ)充土壤鉀素的不足，還可提高地力0.5～1個(gè)等級(jí)。

表1 2014年睢寧縣農(nóng)作物秸稈綜合利用情況

4.1.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

（1）糧食增產(chǎn)效果明顯。實(shí)施秸稈還田不僅可增加糧食產(chǎn)量2%～5%，而且還能增加土壤肥力，促進(jìn)糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加。

（2）作業(yè)效率大幅提高。秸稈機(jī)械化還田工效是人工作業(yè)的幾十倍，可節(jié)約大量的勞動(dòng)力，減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率。

4.1.3 農(nóng)民認(rèn)可度大為提高

該縣農(nóng)民對(duì)秸稈機(jī)械化還田技術(shù)的認(rèn)識(shí)從幾年前不了解到基本接受再到現(xiàn)在的完全認(rèn)可，是財(cái)政補(bǔ)貼政策的激勵(lì)和全縣廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。由于秸稈機(jī)械化還田作業(yè)比不還田作業(yè)增加了一個(gè)秸稈粉碎拋撒作業(yè)環(huán)節(jié)，每畝增加作業(yè)成本30元左右。2014年，省級(jí)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝25元，實(shí)施秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的農(nóng)戶每畝只需支付5～10元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與秸稈還田作業(yè)的積極性。同時(shí)，農(nóng)戶出了錢，更有責(zé)任心去監(jiān)督機(jī)手秸稈還田作業(yè)的質(zhì)量。

總之，秸稈機(jī)械化還田技術(shù)是一項(xiàng)成熟、有效、適用的技術(shù)，示范推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)具有較大的經(jīng)濟(jì)效益和顯著的社會(huì)生態(tài)效益，適宜大面積普及推廣。

4.2 秸稈收儲(chǔ)加工是秸稈綜合利用又一重要途徑，但發(fā)展空間有限

目前，該縣具備一定規(guī)模的秸稈收儲(chǔ)加工企業(yè)共有25家，夏季小麥秸稈收儲(chǔ)能力約10萬t。據(jù)調(diào)查，秸稈收儲(chǔ)價(jià)格為100～120元/t，加工費(fèi)用（電費(fèi)、人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等）在70元/t左右，總成本為170～190元/t，銷往生物質(zhì)電廠的價(jià)格為180～200元/t，利潤微薄。因而企業(yè)收儲(chǔ)秸稈的積極性不高。對(duì)農(nóng)戶來說，小麥每畝回收秸稈量約250 kg左右，按0.12元/kg計(jì)算，一畝地的秸稈可賣30元左右，若扣除人工費(fèi)及運(yùn)輸費(fèi)用，農(nóng)民也無利可圖。為調(diào)動(dòng)收儲(chǔ)企業(yè)的積極性，近兩年，縣政府出臺(tái)了電價(jià)扶持政策，即6、7、8三個(gè)月按實(shí)際用電量給予每度0.5元的補(bǔ)貼，9、10、11、12四個(gè)月按實(shí)際用電量給予每度0.3元的補(bǔ)貼，使秸稈收儲(chǔ)企業(yè)增加了利潤。即便這樣，2014年秸稈收儲(chǔ)企業(yè)總體收購量與2013年同期相比仍然呈下降趨勢(shì)。

5 幾點(diǎn)建議

（1）目前，對(duì)秸稈還田、收儲(chǔ)等多種秸稈綜合利用形式有不同的補(bǔ)貼辦法，不便操作。建議借鑒安徽省的辦法，統(tǒng)一改為秸稈禁燒禁拋和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)，便于考核驗(yàn)收，降低工作成本。

（2）建議實(shí)施省級(jí)秸稈禁燒禁拋和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)普惠制，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（3）建議提高省級(jí)秸稈禁燒禁拋和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)。

（4）建議將省級(jí)秸稈禁燒禁拋和綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接兌付給農(nóng)戶。不管農(nóng)戶采取什么形式的秸稈綜合利用方式，只要不燒、不拋，考核合格后就應(yīng)該納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。農(nóng)機(jī)手為農(nóng)戶提供稻麥秸稈機(jī)械化還田服務(wù)作業(yè)時(shí)，可按照市場(chǎng)價(jià)收取作業(yè)費(fèi)。

（5）加大行政推動(dòng)力度是做好秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作的主要措施之一。建議省級(jí)財(cái)政給予基層農(nóng)機(jī)部門安排適當(dāng)?shù)慕M織工作經(jīng)費(fèi)。

（6）大中型秸稈還田機(jī)價(jià)格較高，補(bǔ)貼又少，作業(yè)成本高，作業(yè)時(shí)間短，投入回報(bào)率較低，農(nóng)民購機(jī)積極性不高。建議提高秸稈還田機(jī)的購置補(bǔ)貼比例。