◎夏寶華

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策

◎夏寶華

土地是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中重要的生產(chǎn)要素，也是稀缺的不可再生資源，而農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的重要載體，隨著城市化進程的加快，在大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的背景下，農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展?，F(xiàn)階段，大多數(shù)的農(nóng)村土地經(jīng)營管理都是呈現(xiàn)零散狀態(tài)，實行的是粗放式種植，無法實現(xiàn)大規(guī)模的集約化作業(yè)，已經(jīng)無法適應時代發(fā)展的需求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)大規(guī)模集約化作業(yè)的重要途徑，是促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要方式，所以急需對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行改革，加快土地流轉(zhuǎn)的進程。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革的重要手段，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于對土地的高效利用。通過土地流轉(zhuǎn)，能夠?qū)⒋竺娣e的土地進行集約化生產(chǎn)，利用機械化的方式實現(xiàn)科學種植，能夠有效的提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。但是在實際執(zhí)行的過程中，由于受到種種因素的制約，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程緩慢，嚴重影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，所以需要對潛在問題進行剖析，找到制約因素，然后有針對性的制定出相應的對策，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前還不夠成熟，還處于初級階段，沒有得到真正意義上的大范圍的普及，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。由于傳統(tǒng)的土地經(jīng)營都是分散式的，所以每家的土地大多數(shù)呈現(xiàn)條塊狀分布，不利于大規(guī)模的機械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高。而目前實行的土地流轉(zhuǎn)，大多數(shù)是農(nóng)民自發(fā)形成的，基本都是農(nóng)民外出務工，而將土地承包給其他農(nóng)戶種植的形式。這種形式的土地流轉(zhuǎn)基本都是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，農(nóng)戶與企業(yè)之間的承包，并沒有規(guī)范的合同，規(guī)模較小，主要遵循的是自愿原則，所以土地流轉(zhuǎn)的意義不大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀還處于自發(fā)狀態(tài)，沒有形成大規(guī)模的具有法律效力的流轉(zhuǎn)，所以從長遠的角度來講，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了改善這種現(xiàn)狀，就需要人為進行干預，從而促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎。

農(nóng)民在思想觀念上比較保守，進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的思想觀念占據(jù)主要的決定權，因為農(nóng)村現(xiàn)有土地大多數(shù)都是農(nóng)民擁有承包權，所以要加速土地流轉(zhuǎn)，就需要農(nóng)民從主觀上認識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，從而自愿加入土地流轉(zhuǎn)的隊伍。但是由于農(nóng)民在思想觀念上受到傳統(tǒng)的束縛，所以進行土地流轉(zhuǎn)的意愿不夠強烈，這是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素。主要原因是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制不夠健全，農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)能夠獲取的經(jīng)濟效益不高，對于土地持有升值態(tài)度，所以處于觀望態(tài)度，這些都來自于農(nóng)民的小農(nóng)意識，沒有從長遠的角度對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進行設想。

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作方式及目的上存在偏差，在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，應該注重工作方式和最開始的目的，不要為了追求虛假的榮譽，而損害到農(nóng)民的切身利益。在部分農(nóng)村地區(qū)實行的土地流轉(zhuǎn)，為了完成上級制定的任務，在沒有對農(nóng)民開展思想工作的情況下，強制執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)，完全違背了農(nóng)民自愿的原則。土地流轉(zhuǎn)應該利用市場運行機制來推動，而不是以政府的行政手段來干預。在目的上也出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象，土地流轉(zhuǎn)的目的是為了提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，而部分地區(qū)在農(nóng)民沒有就業(yè)出路的情況下，為了增加集體財政收入，對農(nóng)民土地進行強制征收，這種工作方式無法從真正意義上實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的目的。

此外，外部環(huán)境障礙也是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素，在市場大環(huán)境下，為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)的機會有限，農(nóng)村富于勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，而農(nóng)民在無法徹底離開土地的情況下，土地流轉(zhuǎn)進程緩慢。土地交易需要正規(guī)合法的中介組織機構，對于土地交易的整個流程進行監(jiān)督和服務，但是現(xiàn)階段，這類結構比較匱乏，影響到土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。

促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

尊重農(nóng)民意愿﹑維護農(nóng)民利益。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中基本上是弱者,相關部門應當維護農(nóng)民的利益,尊重農(nóng)民的意愿和話語權。同時,要合理評估土地價值,完善土地流轉(zhuǎn)制度,提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇,增強合同的科學性﹑預見性﹑嚴肅性,既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益,又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定,發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的效果。

大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),特別是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展可以吸納當?shù)卮笈鷦趧恿?使農(nóng)業(yè)富余勞力有新的就業(yè)渠道和收入來源,從而為他們離開土地創(chuàng)造條件。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),高效農(nóng)業(yè)或項目農(nóng)業(yè)主要以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體,龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力強,對土地的需求和用工需求也高。積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社,專業(yè)合作社從事各種種養(yǎng)殖和加工,可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,市場化和規(guī)模化程度高,既可以增強抵御市場風險的能力,也可以吸納農(nóng)民入股﹑參股,有利于把農(nóng)民從自家土地上解放出來。

建立和完善土地流轉(zhuǎn)的市場服務體系。集體經(jīng)濟組織已不宜繼續(xù)承擔農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介服務工作,應當建立獨立于集體和土地使用者之外的相應的市場服務體系,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供公平交易的平臺,促進農(nóng)地的流動和集中)及土地交易﹑土地融資等中介機構,幫助﹑協(xié)調(diào)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù),使服務專業(yè)化﹑社會化。完善的市場服務體系能夠有效地降低土地流轉(zhuǎn)的交易費用﹑提高配置效率,促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移﹑土地集中和產(chǎn)業(yè)集約化。

在農(nóng)村開展土地流轉(zhuǎn)，是提高土地利用效率，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設全面發(fā)展的重要手段。開展土地流轉(zhuǎn)，有利于對土地進行大規(guī)模﹑集約化管理，實行機械化作業(yè)，利用科學的種植方法，能夠有效的提升種植產(chǎn)量和質(zhì)量。但是在實際執(zhí)行的過程中，卻存在種種制約因素。所以為了加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，需要在思想意識上改變農(nóng)民的觀念，完善土地流轉(zhuǎn)運行機制，采用科學的工作手段，循序漸進的開展，為提高農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展水平奠定堅實的基礎。

（作者單位：黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣甘南鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務中心經(jīng)管站）