◎楊麗

影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因及解決對策

◎楊麗

隨著我國加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，在土地經(jīng)營模式上逐漸向多元化方向發(fā)展，對于提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平具有重要的意義。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地多種經(jīng)營模式的一種，通過土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)土地節(jié)約花和規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效率，便于進(jìn)行土地大規(guī)模的開發(fā)。文章對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行了分析，然后提出了解決的對策，對于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢的需要，在經(jīng)營管理方面逐漸暴露出不足，所以需要對土地經(jīng)營模式進(jìn)行改革。在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的形勢下，大量農(nóng)村人員涌向城市，在缺乏勞動力的情況下，導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率降低。小規(guī)模﹑粗放式的經(jīng)營模式，無法提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。所以實行土地流轉(zhuǎn)是時代發(fā)展的必然趨勢，可以實現(xiàn)對土地資源的高效利用，也是目前農(nóng)村土地經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

土地流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者的過程，其實質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)只能是擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，即轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，屬于不完全物權(quán)轉(zhuǎn)移。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新，對優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，實施以城帶鄉(xiāng)，改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力具有極大的推動作用。

影響土地流轉(zhuǎn)的因素

相關(guān)法律制度不健全。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的切身利益，必須從法律的高度來保護(hù)和管理，切實保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。隨著農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的加快，相關(guān)制度的滯后和流轉(zhuǎn)市場的混亂，使流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛和問題也表現(xiàn)出加的趨勢，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)造成了“阻滯”作用。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方很少簽訂書面合同，在農(nóng)戶間的代耕﹑轉(zhuǎn)包﹑互換等自由流轉(zhuǎn)形式上，基本上是口頭協(xié)議，因而流轉(zhuǎn)雙方容易發(fā)生糾紛。流轉(zhuǎn)的主體不合規(guī)范，按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，實際簽訂的流轉(zhuǎn)合同是業(yè)主與農(nóng)業(yè)社簽訂的，多數(shù)是按照業(yè)主的意圖形成的合同，內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化程度低。由于農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)可度不高，所以土地流轉(zhuǎn)的市場化程度較低，一方面原因是土地流轉(zhuǎn)后的收益沒有親自種地的收益高，另一方面是經(jīng)濟(jì)利益失衡，由此導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化程度較低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是市場機(jī)制下的經(jīng)營行為，但是由于受到客觀條件的限制，目前的土地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)民間的自發(fā)流轉(zhuǎn)以及熟人介紹，缺少市場信息平臺，在出租方與租賃方之間無法進(jìn)行有效的信息溝通，由此制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程。

土地流轉(zhuǎn)問題對策與建議

制定扶持政策，鼓勵農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)。為了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，還需要國家給予相應(yīng)的扶持政策，從而鼓勵投資者以及農(nóng)民實行土地流轉(zhuǎn)。因為農(nóng)業(yè)經(jīng)營具有一定的風(fēng)險，很多因素都處于不確定狀態(tài)，所以為了提高投資者的積極性，應(yīng)該給予財政方面的扶持力度，對于參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的投資者給予財政上的補(bǔ)貼，并且這部分資金要單列，降低投資者的風(fēng)險，從而促使更多的經(jīng)濟(jì)主體加入土地流轉(zhuǎn)中。另一方面，還要對農(nóng)民開展思想工作，向其講解實行土地流轉(zhuǎn)的好處，不僅不會損害到自身的經(jīng)濟(jì)利益，同時還會得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，尤其是對于土地利用效率不高的農(nóng)戶，要加大鼓勵的力度，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。對于土地流轉(zhuǎn)的大戶，在補(bǔ)貼方面要給予更多的鼓勵。通過示范效應(yīng)，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營效率，從而積極的加入土地流轉(zhuǎn)的隊伍，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

鼓勵農(nóng)戶間的承包耕地的等質(zhì)置換。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地經(jīng)營政策下，農(nóng)村土地的經(jīng)營面積被分割成眾多的條塊，并且每戶農(nóng)民的土地大多呈現(xiàn)分散狀態(tài)，在同一片質(zhì)量相同的土地上，存在眾多的土地承包者，不利于土地生產(chǎn)水平的提升。在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的形勢下，農(nóng)村土地承包戶大量外流，由此導(dǎo)致部分質(zhì)量較好的土地被閑置，或者利用效率較低，造成耕地資源的浪費。所以針對這種情況，可以鼓勵農(nóng)戶之間進(jìn)行耕地的等質(zhì)置換，對土地的質(zhì)量重新進(jìn)行評估，然后根據(jù)土地的質(zhì)量等級以及距離的遠(yuǎn)近，對其進(jìn)行置換，從而將質(zhì)量等級相同的土地集中起來。大規(guī)模﹑同質(zhì)量的土地經(jīng)營，可以有效的提高土地生產(chǎn)能力，從而提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，為實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利的條件。

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度多元化。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中，不要盲目的采用同一種形式，而要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展形勢來制定事宜的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度，從而實現(xiàn)多元化經(jīng)營管理。在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之前，應(yīng)該對農(nóng)村土地經(jīng)營的現(xiàn)有模式進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析，對于人均土地占有量﹑經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平﹑現(xiàn)有勞動力數(shù)量以及土地經(jīng)營的穩(wěn)定性等方面進(jìn)行全面的調(diào)查分析，然后有針對性的制定切實可行的土地流轉(zhuǎn)方案，并且從多個角度來保障投資者和農(nóng)民的利益，提高土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。此外，還應(yīng)該加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度，為農(nóng)民進(jìn)入城市創(chuàng)造條件，從而加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是新時代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將土地進(jìn)行規(guī)?；s化作業(yè)，有利于提高土地的利用效率，提升土地生產(chǎn)能力。為了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，國家應(yīng)該在財政上加大扶持的力度，并且做好農(nóng)民的思想工作，清楚的認(rèn)識到推行土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，在實際執(zhí)行的過程中，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際發(fā)展?fàn)顩r，制定適宜的土地流轉(zhuǎn)方案，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

（作者單位：黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣煙筒屯鎮(zhèn)人民政府合作經(jīng)濟(jì)管理站）