李瑩

（內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所，呼和浩特010000）

內(nèi)蒙古邊境口岸城市研究
——以滿洲里市為例

李瑩

（內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所，呼和浩特010000）

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，邊境口岸城市由于其特殊區(qū)位條件發(fā)揮了巨大的作用，分析中國(guó)最大的沿邊陸路口岸城市滿洲里市城鎮(zhèn)化特點(diǎn)，推進(jìn)邊境口岸城市發(fā)展應(yīng)提升口岸城市功能，明確口岸城市定位；構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系，提高對(duì)內(nèi)部集聚能力和對(duì)外部帶動(dòng)能力；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載力和吸引力；以大國(guó)的胸懷加強(qiáng)與俄蒙的交流合作。

邊境口岸城市；滿洲里；城鎮(zhèn)化；邊境貿(mào)易

邊境口岸城市是從邊境城市分化出來(lái)的一種沿邊口岸城市，是指在沿邊地區(qū)內(nèi)靠近邊境線、具有開(kāi)放型口岸、非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到一定規(guī)模、地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。[1]本文的研究對(duì)象是中國(guó)實(shí)行沿邊開(kāi)放政策后，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)與毗鄰周邊國(guó)家交界處，經(jīng)國(guó)家或地方各級(jí)政府批準(zhǔn)，實(shí)行沿邊開(kāi)放特殊政策的縣級(jí)及以上城市。這些口岸城市具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為邊疆少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

一、內(nèi)蒙古邊境口岸城市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹中央要求，立足區(qū)情實(shí)際，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，提出了“8337”發(fā)展思路，明確了把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展定位。自1992年滿洲里成為首批北部開(kāi)放口岸至今，全區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放的口岸達(dá)16個(gè)，有3個(gè)國(guó)際航空口岸，邊境鐵路口岸2個(gè)，邊境公路口岸11個(gè)，分布在12個(gè)旗（市），其中對(duì)俄羅斯開(kāi)放的有4個(gè)口岸，對(duì)蒙古國(guó)開(kāi)放的有9個(gè)口岸，分別承擔(dān)了中俄陸路運(yùn)輸貨物總量的65%和中蒙間貨運(yùn)總量的95%，其中滿洲里和二連浩特市分別是我國(guó)對(duì)俄、對(duì)蒙最大的口岸。具體情況見(jiàn)表一。

由于特殊的區(qū)位條件和功能定位，邊境口岸城市具有一些共同的特點(diǎn)。通過(guò)表二數(shù)據(jù)可見(jiàn)：一是邊境口岸城市經(jīng)濟(jì)總量小，全區(qū)生產(chǎn)總值城市排名中落后，相對(duì)內(nèi)陸中心城市發(fā)展不足，這主要是由于邊境口岸城市自然環(huán)境差、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國(guó)際貿(mào)易及毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況影響嚴(yán)重，例如自治區(qū)兩個(gè)被評(píng)為“國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展較好的邊境口岸城市滿洲里市和二連浩特市，邊境貿(mào)易的往來(lái)都受到俄羅斯盧布和蒙古國(guó)圖布里克貶值的影響而下滑。二是邊境口岸城市非農(nóng)業(yè)人口比例高，城市人口密度偏低，這主要是由于特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致邊境口岸城市第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，邊境口岸城市城市化率比較高，外來(lái)人口比較多，城市人口流動(dòng)性比較大。

表一：內(nèi)蒙古口岸分布情況

表二：2013年內(nèi)蒙古邊境口岸城市人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

通過(guò)表三數(shù)據(jù)可看出：邊境口岸城市城鎮(zhèn)化水平參差不齊，滿洲里市走在自治區(qū)邊境口岸城市的前列，其他邊境口岸城市城鎮(zhèn)化建設(shè)初具規(guī)模，有些方面落后于全區(qū)平均水平。滿洲里市是國(guó)家第一批開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，與廣西東興、云南瑞麗已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)，當(dāng)前正在大力推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位，把自己打造成內(nèi)蒙古向北開(kāi)放的重要橋頭堡。滿洲里作為是中國(guó)最大的沿邊陸路口岸城市，對(duì)于自治區(qū)乃至全國(guó)邊境口岸城市的發(fā)展都有一定借鑒作用。

二、滿洲里市城鎮(zhèn)化特點(diǎn)及存在問(wèn)題

（一）特點(diǎn)

表三：2013年內(nèi)蒙古邊境口岸城市城市化建設(shè)水平

滿洲里市是內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃單列市，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，是歐亞陸路大通道上的重要樞紐。改革開(kāi)放以來(lái)，滿洲里市社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，先后榮獲了全國(guó)文明城市、中國(guó)魅力城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市等諸多殊榮；并且實(shí)施“鏈接俄蒙、融入東北、服務(wù)全國(guó)、面向東北亞”戰(zhàn)略，與俄羅斯、蒙古、日本、韓國(guó)、港澳臺(tái)等40個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。[3]

1.滿洲里市城鎮(zhèn)規(guī)模及人口情況。2002年滿洲里市建成區(qū)區(qū)面積為23.3平方公里，市區(qū)人口密度210.59人/平方公里，2013年滿洲里市建成區(qū)區(qū)面積增長(zhǎng)到27平方公里，市區(qū)人口密度增加到290人/平方公里，可見(jiàn)隨著邊境貿(mào)易的不斷發(fā)展，身處邊塞的滿洲里市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增加。2010年滿洲里全市常住人口與2000年相比，十年同比共增加了65059人，增長(zhǎng)35.28%，年平均增長(zhǎng)率為3.07%，同時(shí)常住人口的增長(zhǎng)速度快于戶籍人口的增長(zhǎng)速度，可見(jiàn)在十年間滿洲里人口增長(zhǎng)主要是前來(lái)滿洲里做生意、尋找商機(jī)的外地人，且大部分人并沒(méi)有定居在滿洲里的準(zhǔn)備，這種狀況導(dǎo)致城市人口流動(dòng)性比較大。滿洲里市城市化率近十年都接近100%，主要是由于滿洲里市耕地面積相對(duì)較少，自然壞境與氣候等條件的限制使其農(nóng)業(yè)人口較少，滿洲里市居民多從事二、三產(chǎn)業(yè)工作，特別是貿(mào)易、旅游等行業(yè)。

2.滿洲里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。自2002年開(kāi)始中，滿洲里市生產(chǎn)總值呈直線上升，這也是人口快速增長(zhǎng)的階段，人口的集聚帶來(lái)資金流、信息流等生產(chǎn)要素的交匯，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年滿洲里市生產(chǎn)總值達(dá)212.4億元，增長(zhǎng)8.5%（按可比價(jià)格計(jì)算）。其中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2：27：71?？诎锻赓Q(mào)進(jìn)出口總值288.7億元，下降9.2%，其中，進(jìn)口193億元，同比下降14.2%，出口95.7億元，增長(zhǎng)2.5%。上繳關(guān)稅及代征稅29.7億元，下降11.2%。邊境貿(mào)易不僅是滿洲里市城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力，還有助于加快與周邊國(guó)家的交流，并且對(duì)市域腹地的發(fā)展也具有輻射功能。同時(shí)滿洲里市的城鎮(zhèn)功能日益完善對(duì)邊境貿(mào)易的發(fā)展也有助推作用。2014年滿洲里市旅游貿(mào)易17.5億美元，增長(zhǎng)7.0%。全年邊境旅游人數(shù)64.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.0%。其中，中方出境10萬(wàn)人，與上年持平；俄方入境54.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.2%（全年出入境旅游人數(shù)130萬(wàn)人次，增長(zhǎng)0.8%）。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)530.1萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7.8%。旅游總收入45.6億元，增長(zhǎng)3.8%（含一日游）；旅游創(chuàng)匯2.9億美元，同比增長(zhǎng)1.7%。目前滿洲里市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日益夯實(shí)，初步形成了以國(guó)際貿(mào)易、旅游、進(jìn)出口加工、能源開(kāi)發(fā)為主的口岸特色產(chǎn)業(yè)。[4]

3.滿洲里市市政建設(shè)水平。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市的吸引力息息相關(guān)，近年來(lái)，滿洲里市加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度，人均住房面積不斷增長(zhǎng)，城市供水、供暖能力大幅提升。從表四可見(jiàn)滿洲里市近幾年的城市硬件建設(shè)不斷完善，同時(shí)滿洲里市也加強(qiáng)教育和醫(yī)療方面的公共保障，與俄羅斯相鄰地區(qū)在醫(yī)療合作、教育、科技交流等方面也建立了立體化、多層次的交流。

表四：2007年與2013年滿洲里城市化建設(shè)水平對(duì)比

4.滿洲里市城市規(guī)劃定位。滿洲里市根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能特點(diǎn)，把城市定位為“國(guó)際貿(mào)易旅游城”；把城市風(fēng)格定位為“中俄文化交融型”；把城市建設(shè)理念定位為“不求規(guī)模，但求風(fēng)格，求精求特求洋”這三大定位指明了滿洲里市建設(shè)、發(fā)展的道路。在城市規(guī)劃上，滿洲里以遵循城市發(fā)展定位為前提，確定“南區(qū)改造、北區(qū)升級(jí)、東部西遷、組團(tuán)集中”的城市發(fā)展思路，使城市框架進(jìn)一步拉大，編制完成了城市總體規(guī)劃、區(qū)域詳規(guī)及土地、交通等各規(guī)劃四十多個(gè)。2001年為更進(jìn)一步突出城市特色，打造旅游經(jīng)濟(jì)，滿洲里啟動(dòng)了城市風(fēng)貌改造工作，目前具有濃郁俄羅斯風(fēng)情的尖塔式和歐式圓頂建筑，使?jié)M洲里市的街道具有異國(guó)風(fēng)情，滿洲里市已成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建筑相互支撐的國(guó)際貿(mào)易旅游城，同時(shí)這里也是一個(gè)中國(guó)人可以感受到俄羅斯風(fēng)情，俄羅斯人可以感受中國(guó)風(fēng)俗的地方，很多俄羅斯人一到周末就到滿洲里市購(gòu)物、消費(fèi)、娛樂(lè)，彰顯了滿洲里的國(guó)際魅力。

5.滿洲里市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。人的城鎮(zhèn)化需要解決從人的需求所衍生出來(lái)的社會(huì)公共服務(wù)、生活保障、文化生活等諸多方面的問(wèn)題。邊境口岸城市地處偏遠(yuǎn)，生活環(huán)境差，生活物資少，尤其是蔬菜水果，數(shù)量少價(jià)格貴，而保證生活基本品的充裕也是安定百姓生活，穩(wěn)定邊境安全的重要條件之一。為此滿洲里開(kāi)發(fā)東湖區(qū)為自治區(qū)級(jí)出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，探索出設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合發(fā)展之路，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以鋼質(zhì)結(jié)構(gòu)大棚和節(jié)能日光溫室為主，優(yōu)先發(fā)展口岸產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，出口加工蔬菜分級(jí)包裝，為保證有機(jī)蔬菜品牌的保證，幫助企業(yè)建立“追朔機(jī)制”，保證綠色有機(jī)蔬菜品牌的建立。近些年以東湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品已出口輻射俄羅斯、蒙古市場(chǎng)。2013年農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地農(nóng)作物播種面積15806畝，總計(jì)約32000噸，內(nèi)銷約10000噸左右，三年來(lái)累計(jì)菜果創(chuàng)匯680萬(wàn)美元。實(shí)現(xiàn)了以保障居民基本生活物資為目標(biāo)，以為鄰國(guó)提供短缺物資為發(fā)展。

（二）存在問(wèn)題

1.支撐滿洲里市工業(yè)發(fā)展的周邊市場(chǎng)不足。滿洲里市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為2：27：71，工業(yè)比重偏低，主要原因是周邊支撐工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)不足，首先滿洲里市扎賚諾爾區(qū)的煤炭屬于褐煤，是一種介于泥炭與瀝青煤之間的棕黑色、無(wú)光澤的低級(jí)煤，主要用于發(fā)電廠的燃料，煤炭的等級(jí)限制了滿洲里煤炭的對(duì)外輸出。其次滿洲里周圍其他城市資源富集，例如黑龍江的大慶油田，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同型，城市間主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致滿洲里市工業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)不足。最后嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件制約了煤化工、電力等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。致使煤制烯烴、煤制化肥等項(xiàng)目受限，利用俄羅斯

重油等進(jìn)口資源的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。以上原因?qū)е聺M洲里市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，總體處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，初級(jí)產(chǎn)品比重過(guò)高。在面對(duì)國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)時(shí)，喪失了很多拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

2.滿洲里市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。滿洲里市場(chǎng)化程度和對(duì)外開(kāi)放程度很高，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重最大，但其特殊的區(qū)位導(dǎo)致受外部環(huán)境變化的影響，諸如國(guó)際關(guān)系、市場(chǎng)變化、消費(fèi)理念等因素。自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，盧布貶值直接導(dǎo)致俄羅斯游客的消費(fèi)水平下降，對(duì)入境旅游和邊民貿(mào)易產(chǎn)生了直接影響。同時(shí)滿洲里市國(guó)內(nèi)旅游存在兩方面的制約：一是季節(jié)制約。滿洲里市旅游旺季時(shí)間較短，一般僅為3個(gè)月。二是旅游季節(jié)，游客劇增，城市承載能力不足。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，滿洲里旅游季的游客不斷增多，而出現(xiàn)旅游旺季票價(jià)高，城市交通擁堵、房?jī)r(jià)猛漲、一房難求、景區(qū)服務(wù)設(shè)施不能滿足游客需求等現(xiàn)象。滿洲里市現(xiàn)代化物流集散和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施較少，物流設(shè)施及裝備的技術(shù)水平、標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息技術(shù)應(yīng)用水平較低，制約了各種物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的功能配套和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，阻礙了物流功能的發(fā)揮和物流效率的提高。

3.俄方貿(mào)易對(duì)接不對(duì)稱。俄羅斯是我國(guó)最大的毗鄰國(guó)家，20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)明顯，中俄兩國(guó)積極地推進(jìn)雙邊關(guān)系。然而目前出現(xiàn)一些影響中俄貿(mào)易合作的制約因素。一是來(lái)自于中國(guó)方面的制約因素：中國(guó)商品的信譽(yù)度下降。近年來(lái)，由于中俄雙方在貿(mào)易上缺乏規(guī)范化管理，一些假冒偽劣產(chǎn)品從各種渠道涌入俄羅斯市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了俄羅斯消費(fèi)者的利益，引起俄羅斯消費(fèi)者強(qiáng)烈不滿，使中俄貿(mào)易伙伴之間出現(xiàn)了信任危機(jī)。二是來(lái)自于俄羅斯方面的制約因素：中國(guó)威脅論的存在。近年來(lái),以俄羅斯版的中國(guó)威脅論為主導(dǎo)思想,關(guān)于中國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和人口擴(kuò)張的言論也開(kāi)始見(jiàn)諸于俄報(bào)端。

4.制度創(chuàng)新需要加大力度。2012年7月，滿洲里市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)正式掛牌啟動(dòng)；2013年，自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，滿洲里市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃獲批。作為“實(shí)驗(yàn)區(qū)”其任務(wù)之一就是通過(guò)“先行先試、引領(lǐng)示范”，為沿邊城市的發(fā)展“創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”。先行先試是中央給予地方的一次改革授權(quán)，也是我國(guó)制定新政策、取得新突破的前提。滿洲里市目前也取得一些創(chuàng)新的成果，先后開(kāi)通了“蘇蒙歐”集裝箱班列，爭(zhēng)取到了旅游異地辦證試點(diǎn)、扎賚諾爾區(qū)縣級(jí)編制等一批推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策。但一些干部思想中依然存在不求出新，只求保險(xiǎn)、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的思維定勢(shì)，存在唯書唯上、照搬照抄的行為習(xí)慣和“等、靠、要”的忌變求穩(wěn)思想，缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)。沿邊地區(qū)的創(chuàng)新工作確實(shí)存在一定難度，很多事情需要國(guó)家層面的相互協(xié)調(diào)，但這是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，地方不可以推卸責(zé)任，應(yīng)積極主動(dòng)加大改革創(chuàng)新的力度。

四、邊境口岸城市發(fā)展對(duì)策建議

（一）提升口岸城市功能，明確口岸城市定位

隨著世界格局的不斷調(diào)整，口岸經(jīng)濟(jì)的繁榮也影響著口岸城市功能和結(jié)構(gòu)；同時(shí)口岸城市的發(fā)展也推動(dòng)著口岸經(jīng)濟(jì)的繁榮。新時(shí)期邊境口岸城市除具備城市功能一般性質(zhì)外，還有口岸通道功能、聯(lián)結(jié)毗鄰國(guó)家和保衛(wèi)祖國(guó)邊疆的作用，比內(nèi)陸城市更直接承擔(dān)國(guó)家責(zé)任。而保障及提高邊民的基本生活水平是實(shí)現(xiàn)邊境口岸城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的原則。因此要增強(qiáng)邊境口岸城市的服務(wù)功能，通過(guò)為邊民提供更好的教育、醫(yī)療、宜居等方面的服務(wù)，提升邊境口岸城市的集聚力和吸引力；通過(guò)為邊貿(mào)企業(yè)搭建信息平臺(tái)和項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，擴(kuò)大邊境地區(qū)對(duì)外直接投資及合作領(lǐng)域，對(duì)于促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展具有巨大作用。

（二）構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系，提高對(duì)內(nèi)部集聚能力和對(duì)外部帶動(dòng)能力

邊境口岸城市基本是小城市，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)集聚力和地區(qū)帶動(dòng)能力都有限。邊境口岸城市應(yīng)立足口岸優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展進(jìn)口資源加工、出口加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立國(guó)際性、跨區(qū)域的旅游業(yè)；提高沿邊地區(qū)的內(nèi)部集聚能力和對(duì)域外帶動(dòng)能力。對(duì)資源有效開(kāi)發(fā)與技術(shù)合作，可嘗試在對(duì)應(yīng)口岸城市互建跨境工業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，使“口岸經(jīng)濟(jì)”得到更深入的合作。在口岸園區(qū)的開(kāi)發(fā)中，可考慮采用“開(kāi)發(fā)商戰(zhàn)略合作伙伴聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)”或者“大企業(yè)自主招商引資”，即選擇有實(shí)力的工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)商，或者某領(lǐng)域中的龍頭企業(yè)，賦予合作園區(qū)以財(cái)政、稅收、投資、貿(mào)易以及其他配套的優(yōu)惠政策。

（三）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載力和吸引力

繼續(xù)用中西文化交融理念建設(shè)城市，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化特色街區(qū)建設(shè)，不斷提升城市品位。加大口岸建設(shè)和邊境口岸城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升邊境口岸城市城市化水平和口岸能力。建成一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市承載能力。進(jìn)一步提高城市管理水平，規(guī)范房地產(chǎn)、建筑業(yè)、道路交通管理，強(qiáng)化主干道和沿街建筑外立面改造，加強(qiáng)物業(yè)管理。要從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況，僅僅依靠邊境地區(qū)自身力量是不夠的，國(guó)家要在財(cái)政方面傾斜于少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，加大對(duì)邊境口岸城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)支持力度。

（四）以大國(guó)的胸懷加強(qiáng)與俄蒙的交流合作

邊境口岸城市具有涉外性，但鑒于其政治敏感性，很多事情需要國(guó)家加大“頂層設(shè)計(jì)”力度，充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的主體作用，組織力量推動(dòng)沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)利益是維系國(guó)與國(guó)之間穩(wěn)定發(fā)展的首要因素，缺乏共同經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)的國(guó)家關(guān)系也必定不會(huì)長(zhǎng)久，因此借俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尋找中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的共生性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共生性、資源方面的共生性、科技領(lǐng)域的共生性，增強(qiáng)自身產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，站在對(duì)方立場(chǎng)考慮對(duì)方的需求，根據(jù)雙邊的貿(mào)易需求考慮口岸建設(shè)，由于蒙古國(guó)特殊的地理位置，位于中俄之間，因此從國(guó)家層面，加強(qiáng)與蒙古國(guó)的合作。

[1]吳迪.對(duì)外貿(mào)易對(duì)邊境口岸城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響研究——基于滿洲里市的分析[D].北京：北京交通大學(xué)，2012.

[2]于光軍.建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”研究熱點(diǎn)述評(píng)[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)：漢文版，2014(11).

[3]李振宇，中俄建立自由貿(mào)易區(qū)的必要性和可行性分析[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2009.

[4]劉建利.我國(guó)沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011(9).

［責(zé)任編輯：方曉］

F740

A

1005-913X（2015）12-0007-03

2015-10-11

李瑩(1983-)，女，內(nèi)蒙古包頭人，助理研究員，碩士，研究方向：城市功能、小城鎮(zhèn)發(fā)展。