□全薺懷 揭方曉

扶貧和移民部門，是一個(gè)經(jīng)常跟項(xiàng)目、資金打交道的部門，如何做到常在河邊走但是不濕鞋，讓每一分錢都花得清清楚楚、明明白白，讓每一個(gè)項(xiàng)目都做得群眾心里滿意、干部心里敞亮，一直是各地都在思考和探索的問(wèn)題。去年以來(lái)，南城縣扶貧和移民部門創(chuàng)新工作機(jī)制，引入“第三方”，舉辦“擂臺(tái)賽”，在招投標(biāo)、預(yù)決算、報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)管理，有效堵住了項(xiàng)目資金使用上可能存在的“漏洞”，交出了一本“明白賬”。

一座廣場(chǎng)見(jiàn)證從源頭“堵漏”的努力

南城縣上唐鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心，最近新建了一座休閑廣場(chǎng)，漂亮的地板磚整齊平坦，四周綠化樹(shù)郁郁蔥蔥，各種健身器材一應(yīng)俱全……這是該鎮(zhèn)投資50萬(wàn)元的移民項(xiàng)目——休閑廣場(chǎng)和村莊整治工程的一部分，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)建設(shè)的。自建成以來(lái)，一下子就成為周邊500 多位移民以及其他群眾休閑、娛樂(lè)及健身的好去處。

該縣扶貧和移民部門嚴(yán)格招投標(biāo)程序，從源頭“堵漏”。對(duì)于投資50萬(wàn)元以上工程，必須經(jīng)縣公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，業(yè)主單位應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。10萬(wàn)元以上至50萬(wàn)元以下項(xiàng)目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共資源交易所采取邀標(biāo)方式進(jìn)行，邀標(biāo)應(yīng)有三家以上有資質(zhì)的單位參加。10萬(wàn)元以下工程，由中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目投資實(shí)際控制價(jià)，然后再由業(yè)主單位邀請(qǐng)三家以上專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行議標(biāo)確定。由此，移民項(xiàng)目全部為有專業(yè)資質(zhì)的施工單位建設(shè)，從而提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，要求中標(biāo)單位應(yīng)按要求自行施工，不得將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包或分包給其他建設(shè)單位，否則，將取消中標(biāo)單位中標(biāo)資格，同時(shí)還要追究其違約責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)處罰。

“短斤缺兩”項(xiàng)目凸顯“第三方”價(jià)值

不久前，南城縣某村做完了一個(gè)投資3萬(wàn)元的移民項(xiàng)目，可在工程驗(yàn)收時(shí)，中介機(jī)構(gòu)專家一測(cè)算，發(fā)現(xiàn)工程其實(shí)只完成了三分之二，存在“短斤缺兩”行為，堅(jiān)決不予通過(guò)，直到該村將剩下的工程量全部做足、做好為止。

移民項(xiàng)目數(shù)量多、地域散、類型廣，工程項(xiàng)目實(shí)施管理專業(yè)性強(qiáng)，且有資質(zhì)要求。而扶貧和移民部門受機(jī)構(gòu)人員限制，往往不具備做好這一工作的專業(yè)人才。為此，南城縣通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，于去年下半年專門聘請(qǐng)有專業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)——江西中天建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司，在編制移民項(xiàng)目預(yù)算、檢查驗(yàn)收項(xiàng)目、審核工程結(jié)算等環(huán)節(jié)參與移民項(xiàng)目實(shí)施管理工作。據(jù)了解，這種在移民項(xiàng)目管理中引入“第三方”的做法，在全市是第一個(gè)，即便在全省也還不多見(jiàn)。自引入中介機(jī)構(gòu)參與移民項(xiàng)目管理以來(lái)，在總計(jì)價(jià)值600 多萬(wàn)元的項(xiàng)目中，10 余個(gè)“短斤缺兩”項(xiàng)目被強(qiáng)制補(bǔ)足。當(dāng)然，中介機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)10萬(wàn)元以下項(xiàng)目的結(jié)算審核，10萬(wàn)元以上項(xiàng)目結(jié)算依法由縣審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

一場(chǎng)“擂臺(tái)賽”強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?yōu)選

在南城縣扶貧和移民局辦公室里，一場(chǎng)少見(jiàn)的“擂臺(tái)賽”正在火熱進(jìn)行中。正在一個(gè)接一個(gè)“演講”的，是項(xiàng)目申請(qǐng)人，他們正在介紹自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地使用、投資額度、準(zhǔn)備做什么項(xiàng)目等。而臺(tái)下的“評(píng)委”，則是扶貧和移民局干部、中介機(jī)構(gòu)專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部、產(chǎn)業(yè)代表等。這場(chǎng)“擂臺(tái)賽”比的是誰(shuí)更需要項(xiàng)目，誰(shuí)真正需要項(xiàng)目。

為強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?yōu)選，確保幫扶實(shí)效，南城縣扶貧和移民部門在選優(yōu)幫扶項(xiàng)目過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)公平比選，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，因地制宜確定項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)、審定關(guān)，堅(jiān)決杜絕人情關(guān)系“定項(xiàng)目”或優(yōu)親厚友“做項(xiàng)目”的問(wèn)題發(fā)生，確保扶貧項(xiàng)目符合村情民意，資金投入精準(zhǔn)合理，力求項(xiàng)目覆蓋率和資金效益最大化，使有限的扶貧資金真正用在刀刃上。此外，還抓好資金專款專用。為減少中間環(huán)節(jié)，加快資金到位，避免專項(xiàng)資金擠占、挪用，改過(guò)去將資金撥付給項(xiàng)目建設(shè)主體單位，為把工程項(xiàng)目款直接撥付給項(xiàng)目施工單位，或者商品及勞務(wù)的供應(yīng)者。同時(shí)，多方強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)督，真正做到移民專項(xiàng)資金審計(jì)全覆蓋。