推進“就地養(yǎng)老”的實現(xiàn)

11月25日，北京市規(guī)劃委和市民政局共同組織編制的《北京市養(yǎng)老服務設(shè)施專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式向社會公布?！兑?guī)劃》明確提出：至2020年，北京市人均養(yǎng)老設(shè)施用地將達到0.25平方米，力爭在2020年實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的全覆蓋，屆時90%的老年人可在社會化服務協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老。

早在2010年，北京市政協(xié)委員、香港香江國際中國地產(chǎn)有限公司執(zhí)行董事、總裁楊莉珊就提出了《關(guān)于推動北京養(yǎng)老服務體系社會化進程的提案》，她曾預言“面對不斷加劇的人口老齡化趨勢，養(yǎng)老服務社會化將成為一種必然，現(xiàn)在敬老院中‘集體養(yǎng)老’的方式，必將被社區(qū)內(nèi)的‘就地養(yǎng)老’所取代?！弊鳛?010年市政協(xié)唯一一件主席督辦提案，這件提案擁有更廣泛的社會影響力、更多的委員參與、更深入的調(diào)研考察以及最佳的辦理效果。

作為一名來自香港的政協(xié)委員，楊莉珊為什么會如此關(guān)注北京的養(yǎng)老問題？“記得這篇提案是在2010年提出的，2009年7月我看到一組數(shù)字，當時北京市老年人口已有254萬，預測2020年將達到350萬，2050年達到650萬的峰值。而全國的老齡人口那時將超過4億，約占總?cè)丝诘?5%。35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口是兒童人口的兩倍。我認為養(yǎng)老已經(jīng)成為必須關(guān)注的社會問題?！睏罾蛏赫f。

當時北京市養(yǎng)老服務業(yè)的投資主體單一，北京乃至中國的養(yǎng)老機構(gòu)仍以養(yǎng)老院為主，尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)化模式。“在西方國家，比如英國，養(yǎng)老機構(gòu)的興辦主體呈現(xiàn)出政府、志愿者加私人的多元化趨勢?！绷硗?，北京的養(yǎng)老服務水平和社會需求嚴重不匹配。

楊莉珊提出，社會化養(yǎng)老服務要重視發(fā)揮志愿者組織和私人機構(gòu)的作用，共同承擔社會服務的責任，相互拾遺補缺，互相制約監(jiān)督，激勵促進。重視社區(qū)組織的作用，要逐步把“集體養(yǎng)老”改為“就地養(yǎng)老”。隨著老年福利制度從傳統(tǒng)的救助型向普惠型轉(zhuǎn)變，政府在財政能力不足的現(xiàn)狀下，應提倡“花錢買服務”的消費理念，推動居家養(yǎng)老需求形成一定規(guī)模的市場，加快居家養(yǎng)老服務市場化、專業(yè)化的步伐。

在提案被認可后，楊莉珊繼續(xù)跟蹤了解提案所述事項的解決進程，參與提案所述事項的具體解決?！白鳛槲瘑T，不能簡單認為提案提交完就等于完成任務。作為政府，也不能答復完委員后就將提案束之高閣。既然是一個好的提案，各方就應努力將提案付諸實現(xiàn)。”

為落實提案提出的建議，我市先后編制了《北京市“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》，制定了《北京市居家養(yǎng)老服務條例》，細化了政府、社會、家庭的職責，完善了居家養(yǎng)老服務在設(shè)施、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和人才等方面的保障制度。進一步夯實了養(yǎng)老工作基礎(chǔ)，推動了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。