文／李方喜

打贏老工業(yè)基地振興決勝之戰(zhàn)

文／李方喜

全國兩會期間，“新東北現(xiàn)象”和老工業(yè)基地新一輪振興再度成為熱點，遼寧作為東北地區(qū)老工業(yè)基地的典型代表，更加備受關注。為了適應我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的新挑戰(zhàn)，早日完成老工業(yè)基地振興的歷史任務，我們必須全面貫徹落實兩會精神，準確把握形勢，激活內(nèi)生動力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)干勁，努力開創(chuàng)改革振興發(fā)展的新局面，打贏事關全局的決勝之戰(zhàn)。

冷靜應對新挑戰(zhàn)牢牢抓住新機遇

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正在進入以速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換為特征的新常態(tài)。遼寧與全國一樣，面臨著“三期疊加”的矛盾，經(jīng)濟運行中周期性與結構性因素相互交織，經(jīng)濟增長速度下降。如何看待所謂的“新東北現(xiàn)象”，必須進行全面客觀的分析。一是從振興十年前后對比看。自2003年實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，遼寧發(fā)生了巨大變化，生機活力重新煥發(fā)，綜合實力迅速提升，發(fā)展后勁明顯增強，為實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定奠定了重要基礎。當然，十年振興只是老工業(yè)基地振興的初始階段，振興目標尚未實現(xiàn)?，F(xiàn)在遼寧經(jīng)濟發(fā)展又遇到了困難，但與振興戰(zhàn)略實施前相比卻有很大不同。十年前的困難可以說是全局性的、大面積的，面對的是大批產(chǎn)業(yè)衰退、大批企業(yè)停產(chǎn)、大批工人下崗，當時急需解決的是吃飯問題、生存問題?，F(xiàn)在面臨的困難，只是結構性、局部性和階段性問題，主要解決的是發(fā)展中的問題，核心是體制機制創(chuàng)新、動力轉換、優(yōu)化結構、轉型升級。比如，2002年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達6.5%，下崗職工多達76.5萬人；而2014年登記失業(yè)率僅為3.4%，實名制就業(yè)達到101.7萬人。這說明經(jīng)濟增速放緩了，但底線兜住了，民生改善了，老百姓的生活水平還是明顯提高了。二是從深層原因上看。遼寧經(jīng)濟從昔日高速增長突然減速，表面看是外部需求不足、投資拉動減弱所致，實質上是老工業(yè)基地尚未根本解決的體制性、結構性矛盾的集中爆發(fā)，是長期積累的產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問題的集中顯現(xiàn)。遼寧長期背負歷史包袱，國有經(jīng)濟比重過大，服務業(yè)比重過低，民營經(jīng)濟不發(fā)達，開放型經(jīng)濟水平不高。這些問題在經(jīng)濟快速發(fā)展時往往被掩蓋，遇到經(jīng)濟困難則凸顯出來，而要根本解決這些問題，必須依靠全面深化改革逐步破解。三是從經(jīng)濟新增長點來看。目前產(chǎn)品單一或產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營困難，但同時也有許多產(chǎn)品結構優(yōu)化、技術領先的企業(yè)，仍然保持著旺盛發(fā)展勢頭，有的甚至供不應求。這說明產(chǎn)業(yè)結構調整已經(jīng)出現(xiàn)了積極變化，開始向中高端水平邁進，發(fā)展質量有所提升。經(jīng)濟下行固然給我們帶來了巨大壓力，但也倒逼我們堅持以問題為導向，更加堅定了深化改革的決心，加大了轉方式調結構的力度。相信我們依靠多年積累的物質基礎和克服困難的經(jīng)驗，一定能夠變

壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，早日走出困境，實現(xiàn)新的發(fā)展。

更為重要的是，遼寧正在迎來新一輪老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的新機遇。去年7月，習近平總書記就老工業(yè)基地振興作出重要批示，國務院及時出臺了支持東北振興若干重大政策舉措的意見。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對東北振興的關心支持，進一步開闊了我們的思路和視野，打開了遼寧振興發(fā)展的機遇之門。我們要緊緊抓住這個歷史機遇，乘勢而上，加強與國家有關部門對接，用好用足各項政策，全力推進重大項目落實，進一步擴大全面振興東北老工業(yè)基地的政策效應。同時還要主動融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等與遼寧相關的國家戰(zhàn)略，加快參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加強與周邊國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，在新一輪東北振興中打頭陣當先鋒。

扎實推進改革攻堅破解振興發(fā)展難題

習近平總書記明確指出，東北地區(qū)當前遇到的困難和問題，歸根到底仍然是體制機制問題，解決這些困難和問題，歸根到底還要靠深化改革。遼寧老工業(yè)基地進入計劃經(jīng)濟較早，退出較晚，傳統(tǒng)思維方式影響較深。長期以來，政府對市場管得多、管得嚴、放得少，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不寬松，體制機制問題較為突出。因此，對于遼寧來說，全面推進改革攻堅，任務更艱巨、更復雜、更迫切。只有加快改革步伐，才能打破傳統(tǒng)思維的桎梏，營造公平競爭環(huán)境，提升振興發(fā)展的質量和效益。

年初，省委召開全面深化改革領導小組會議，制定出臺了2015—2020年重要改革規(guī)劃和2015年工作要點，對全省改革工作進行了部署。各地區(qū)、各部門要按照中央和省委要求，對改革任務進一步細化、實化、具體化，明確責任，規(guī)定時限，切實把改革任務扛在肩上、抓在手里、落到實處。一要緊緊抓住簡政放權、放管結合這個重點，進一步取消和下放行政審批事項，制定落實好權力清單、責任清單和負面清單，用政府權力的減法換取市場活力的乘法，切實為企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利。二要聚焦對準國資國企改革這個焦點，分類推進國企改革，加快國有資本投資公司、運營公司試點，有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強國有企業(yè)活力。三要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，放手、放心、放開支持民營經(jīng)濟大發(fā)展。四要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革。為了確保改革任務落實，各地區(qū)、各部門在改革部署上必須一環(huán)緊扣一環(huán)，一步緊跟一步，做到盯住干、馬上辦、改到位；必須堅持問題導向，聚焦體制機制頑疾，敢于突破部門利益的藩籬，及時推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，滿足人民群眾的愿望和期待。檢驗改革成效的最終標準，主要看新的體制機制究竟帶來了多少活力、釋放了多少紅利、解決了多少問題，是否贏得了廣大群眾的滿意。各級領導干部要自覺把推進改革看作根本解決遼寧問題的重大機遇，面對深層次的體制機制矛盾不等不靠，面對改革征途上的險灘暗礁不躲不繞，以“啃硬骨頭”的勇氣和“釘釘子”的毅力推進改革，不辜負全省人民的期待和重托。

打造創(chuàng)新驅動引擎轉換振興發(fā)展動力

在新常態(tài)下破解“新東北現(xiàn)象”，不能再依靠原有發(fā)展方式，再走傳統(tǒng)老路，必須緊緊把握科技進步大方向和產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，培育催生創(chuàng)新驅動的新動力，傾力打造轉型升級的新引擎，建立吸引創(chuàng)新要素聚集的新機制，營造科技與經(jīng)濟深度融合的新環(huán)境。

一要順應發(fā)展動力新變化。遼寧經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”正在呈現(xiàn)新的特征。作為短板的消費開始向多層次、個性化、多樣化消費升級，尤其與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的消費以及文化旅游消費更為迅速，為培育新的消費增長點創(chuàng)造了條件。作為經(jīng)濟增長第一拉動力的投資，也開始由基礎設施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，向科技創(chuàng)新以及新商業(yè)模式投資轉化，民間投資進一步活躍，這就為挖掘內(nèi)生需求潛力和轉化動力方向提供了新的空間。二要優(yōu)化傳統(tǒng)動力結構。裝備制造業(yè)是遼寧的強省之本，是遼寧綜合實力的重要體現(xiàn)。一方面要通過存量調整，圍繞經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；一方面要通過實施“中國制造2025”規(guī)劃，推動創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展。特別對于有生命力和市場需求的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要堅持在調整中持續(xù)發(fā)展，著力提升高端裝備制造、高端石化產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)業(yè)等競爭力，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和服務業(yè)，促進兩化融合，形成競爭新優(yōu)勢。三要加快促進動力轉換。發(fā)展動力的轉換需要一個過程，無論是創(chuàng)新驅動、市場驅動還是開放驅動，都需要通過深化改革來激發(fā)活力、釋放紅利。特別要大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，打通科技成果轉化通道，尋找優(yōu)化結構的驅動源泉。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，關鍵還要把工作重點放在優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進上來，使市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量。

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調結構的緊要之年。全國兩會閉幕，大政方針已定，我們要牢牢把握“四個全面”治國理政總方略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅動，加強民生保障，全面激發(fā)改革動力、開放活力、民生潛力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，堅決打贏老工業(yè)基地振興決勝之戰(zhàn)，凝心聚力建設富庶文明幸福新遼寧。

□本欄編輯／石妍