朱 力，沈樹(shù)明 ZHU Li,SHEN Shu-ming

（南京理工大學(xué) 泰州科技學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

(Taizhou Institute of Technology,Nanjing University of Science and Technology,Taizhou 225300,China)

0 引言

泰州作為一個(gè)內(nèi)河港口城市，地處長(zhǎng)江沿岸，蘇中連接蘇南的橋頭堡，水陸交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)16 座中心城市之一。泰州港上距南京港145 公里，下離南通港119 公里，為長(zhǎng)江進(jìn)入B 級(jí)航區(qū)的第一個(gè)港口。港口腹背寧通高速公路、新長(zhǎng)鐵路及寧啟鐵路，與滬寧高速相連，是長(zhǎng)江下游北岸理想的海、江、河換裝良港。

自20 世紀(jì)90年代建市以來(lái)，泰州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，港口的發(fā)展也初具規(guī)模，但是由于岸線較長(zhǎng)加上碼頭小且較分散等原因，導(dǎo)致港口與城市兩者關(guān)聯(lián)性較低，沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)整體。因此，探討港口與城市的互動(dòng)發(fā)展，對(duì)沿江城市泰州非常急迫。

1 泰州港口與城市互動(dòng)關(guān)系分析

1.1 泰州港口功能定位與泰州市功能定位

2008年以來(lái)，隨著海峽兩岸實(shí)現(xiàn)大三通，為泰州港區(qū)的功能轉(zhuǎn)換提供了契機(jī)。2013年底通過(guò)的《泰州港總體規(guī)劃》明確泰州港是江蘇省地區(qū)性重要港口，長(zhǎng)江北岸綜合運(yùn)輸樞紐，泰州港以能源、礦建、化工等散雜貨運(yùn)輸為主，加快集裝箱喂給運(yùn)輸，打造長(zhǎng)江北岸現(xiàn)代物流中心。

2010年，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃將泰州定位為長(zhǎng)三角“重要城市”，要求泰州發(fā)揮濱江優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以醫(yī)藥、機(jī)電、造船、化工、新材料、新能源為主的先進(jìn)制造業(yè)基地。針對(duì)泰州港口功能定位，泰州市定位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈第三層次，蘇中地區(qū)的交通樞紐、工業(yè)金融中心、商貿(mào)物流中心。

泰州城市功能定位是在對(duì)泰州市經(jīng)濟(jì)、政治、資源稟賦等方面論證得出；泰州港口發(fā)展及對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)成為泰州市定位于長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)中心，蘇中地區(qū)交通樞紐的依據(jù)。

1.2 泰州港口發(fā)展與泰州市空間演變關(guān)系

港城區(qū)域是一個(gè)不斷變遷的過(guò)程，泰州港城區(qū)域也遵循其發(fā)展規(guī)律。泰州市的發(fā)展歷程，其港城關(guān)系空間演變處于港城分離階段。隨著泰州港口不斷發(fā)展成為自成體系的生存網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展空間同泰州市進(jìn)一步分離，逐漸獨(dú)立于城市之間。

在泰州城市空間演變過(guò)程中，隨著港口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口及用地不斷向泰州周邊地區(qū)擴(kuò)張，而且港口擴(kuò)張主要沿著海岸線和陸地交通干線延伸。目前，泰州高港城區(qū)緊緊圍繞港口，逐漸發(fā)展成為與港口功能相互適應(yīng)及聯(lián)動(dòng)的群組城市形態(tài)模式。

1.3 泰州港口發(fā)展與泰州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）泰州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1996年組建地級(jí)泰州市以來(lái)，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，泰州基本形成了以醫(yī)藥、化工、造船、機(jī)電、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)及電子信息、新能源為新興產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)體系。

近年來(lái)，泰州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，生物醫(yī)藥、電氣機(jī)械及設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，泰州市著力培育以光電子、微電子、通信、軟件開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的信息產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的泰州信息港建設(shè)。

（2）泰州市臨港產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

泰州港建成泰州港核心港區(qū)、高港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)園等“兩區(qū)一園”的臨港工業(yè)帶，形成以化工、鋼鐵、機(jī)電、汽配及修造船為主的臨港工業(yè)體系。涉及糧油及食品、船舶及配套、重工裝備、汽摩配件、電子信息、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。

1.4 泰州港口發(fā)展規(guī)模與泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

泰州港自開(kāi)埠以來(lái)，便成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。本文選取2004～2013年能體現(xiàn)泰州港口規(guī)模的貨物吞吐量和能反映總體經(jīng)濟(jì)水平的GDP 數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（見(jiàn)表1），利用線性回歸法，分析泰州港和泰州經(jīng)濟(jì)水平兩者之間的相關(guān)性。

（1）建立線性回歸模型

其中：Yt是泰州第t年的GDP；Xt是自變量泰州港口吞吐量的觀測(cè)值；u 為自變量以外的其他影響因素，即隨機(jī)干預(yù)項(xiàng)；t 為年份。假定X 與u 不相關(guān)，隨機(jī)干預(yù)項(xiàng)u 服從均值為零，方差為δ2正態(tài)分布，ut～N（0,δ2）。

（2）數(shù)據(jù)資料

表1 2004～2013年泰州港貨物吞吐量和泰州市GDP

（3）關(guān)聯(lián)性分析

利用表1 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)用E-Views 軟件求解得到樣本回歸方程：

t 值均通過(guò)檢驗(yàn)，回歸系數(shù)顯著。

F=304.2662，通過(guò)檢驗(yàn)，模型擬合較好，相關(guān)性顯著。其中，t 值反映解釋變量對(duì)被解釋變量的解釋程度；R2=0.974381 是可決系數(shù)，可決系數(shù)越大，解釋程度越高。

（4）測(cè)算結(jié)果分析

從上面的計(jì)算結(jié)果中可以看到，泰州市的GDP 產(chǎn)值和泰州港吞吐量存在較強(qiáng)的正相關(guān)性，相關(guān)性達(dá)到0.974381，表明泰州市貨物吞吐量每增加l%，GDP 增加0.786679%。說(shuō)明港口吞吐量從一定程度上帶動(dòng)了泰州市GDP 增長(zhǎng)。

1.5 泰州港口發(fā)展與泰州市交通發(fā)展

目前，已建成的以貨運(yùn)為主的新長(zhǎng)鐵路和規(guī)劃中的鹽泰錫宜城際鐵路，正在改造的寧啟鐵路和規(guī)劃中的滬泰寧鐵路即將實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)。鹽靖—廣靖高速、啟揚(yáng)高速和滬陜高速等通道在泰州交織成網(wǎng)，進(jìn)港專用公路可直達(dá)集裝箱碼頭；建設(shè)中的泰鎮(zhèn)、阜興泰兩條高速公路將在泰州港附近交匯，揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)已經(jīng)通航。但由于泰州港城附近路況、疏港貨運(yùn)車輛和市區(qū)車輛混流等原因，泰州城市交通與疏港交通沒(méi)有徹底分離，不利于疏港車輛運(yùn)行。

1.6 泰州港口發(fā)展與泰州市政策法規(guī)

泰州港管理體制變革后，投資、運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生變化，迫切需要制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范港口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。自2006年以來(lái)不斷完善《泰州市沿江港口管理暫行辦法》。此外，泰州市港口管理局委托交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院編制了《泰州港總體規(guī)劃》于2013年底獲得批復(fù)，為港口發(fā)展作指導(dǎo)。泰州市為泰州港積極爭(zhēng)取保稅政策，全力爭(zhēng)取在港口設(shè)立公共報(bào)稅倉(cāng)庫(kù)；在海關(guān)通關(guān)政策方面給予優(yōu)惠。

2 泰州港城互動(dòng)存在的問(wèn)題

2.1 港城綜合服務(wù)功能不強(qiáng)

（1）泰州港口信息化水平不高

2013年末，泰州港口信息化仍處于較低水平，僅有一套集裝箱信息系統(tǒng)，能基本應(yīng)對(duì)港區(qū)集裝箱堆場(chǎng)及貨運(yùn)站的信息處理。而港區(qū)的集散貨管理信息系統(tǒng)由于資金問(wèn)題開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢，當(dāng)作業(yè)區(qū)雜散貨較多時(shí)需要花費(fèi)大量人力、物力，泰州企業(yè)也很難查詢港口船務(wù)信息。

（2）內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施落后

泰州港作為內(nèi)河港口，許多內(nèi)河航道還處于天然狀態(tài)，導(dǎo)致部分航道吃水淺，最終導(dǎo)致內(nèi)河港口的通航性差，使船舶運(yùn)營(yíng)成本較高。

（3）與港口配套的城市服務(wù)體系還不完善

港口服務(wù)業(yè)與周邊一些港口相比差距較大，如港口貨代企業(yè)少、特別是一些國(guó)際性的貨代公司更是寥寥無(wú)幾，所以，港區(qū)不少企業(yè)在資金實(shí)力、貨源組織能力、吞吐能力等方面受限制。

2.2 港城空間資源爭(zhēng)奪激烈

2011年以來(lái)，隨著泰州港集散貨及集裝箱業(yè)務(wù)量逐年增長(zhǎng)，港城之間相互爭(zhēng)奪空間資源的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。泰州港與泰州市高港城區(qū)平行發(fā)展，港口堆場(chǎng)面積小而且缺少進(jìn)一步擴(kuò)展的后方陸域，每當(dāng)大批量貨物集港時(shí)就會(huì)發(fā)生混亂，存在貨物丟失及安全隱患；而且過(guò)于狹小的港區(qū)空間，對(duì)于臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是很大的限制。

2.3 港城產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低

泰州港口腹地主要是以農(nóng)副產(chǎn)品加工和化工為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟(jì)為主，產(chǎn)業(yè)的深加工程度低，全市工業(yè)結(jié)構(gòu)中技術(shù)含量較低的一般加工業(yè)比重大，資本密集型、技術(shù)密集型的外向型工業(yè)比重較低。而且，泰州市臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、類型比較單一，支柱產(chǎn)業(yè)中除化工產(chǎn)業(yè)集中度較高外，包括糧油、煤炭等行業(yè)的集中度較低，無(wú)法形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群。較大規(guī)模的企業(yè)還很少在港區(qū)布局生產(chǎn)，分布著一些小型企業(yè)，臨港工業(yè)體系還不完善。

2.4 港口主要的過(guò)境貨源對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用不明顯

首先，就吞吐總量來(lái)看，泰州港2013年總吐量17 943 萬(wàn)噸居全國(guó)16 個(gè)內(nèi)河港口的第5 位，但是泰州市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值3 006.91億元，僅位于全國(guó)16 個(gè)內(nèi)河港口城市的第12 位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南京、無(wú)錫和南通。

其次，從分貨種吞吐量看，煤炭、糧油、金屬礦石占到全港吞吐量的60%以上，泰州港除了在泰州招攬LG集團(tuán)及益海糧油外，其余的煤炭、糧油等都運(yùn)往長(zhǎng)三角上游地區(qū)或通過(guò)其中轉(zhuǎn)，對(duì)處于腹地的泰州市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較小，與泰州產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，并沒(méi)有和泰州市發(fā)生深層次的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2.5 港區(qū)內(nèi)交通狀況有待改善

隨著泰州港口吞吐量迅速增長(zhǎng)，并逐漸向著多功能港口發(fā)展，大量的集裝箱車輛在港區(qū)內(nèi)聚集，泰州港區(qū)內(nèi)部的道路交通及港口與城市道路相連系路段的交通緊張狀況日趨嚴(yán)重，對(duì)港口以及港口城市進(jìn)一步互動(dòng)發(fā)展的制約也越來(lái)越突出，港內(nèi)交通擁塞問(wèn)題已經(jīng)影響到居民的日常工作及生活。

2.6 部分政策及規(guī)劃未完全契合港口發(fā)展

一方面，泰州港周邊不少城市逐漸減免集裝箱公路過(guò)路橋費(fèi)，為集裝箱等成組單元化運(yùn)輸方式開(kāi)辟綠色通道，為當(dāng)?shù)馗劭跔?zhēng)取貨源。另一方面，泰州港碼頭集散貨堆場(chǎng)面積過(guò)小，作業(yè)堆場(chǎng)擁擠。此外，泰州港改制后港口的發(fā)展主要靠港區(qū)企業(yè)自身投資，特別在需要較大投入建設(shè)方面單靠港區(qū)企業(yè)往往實(shí)力有限。

3 泰州港城互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)港城服務(wù)功能建設(shè)

（1）建設(shè)泰州港電子商務(wù)平臺(tái)

信息化為基礎(chǔ)加快建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，讓平臺(tái)中的泰州企業(yè)對(duì)貨運(yùn)業(yè)務(wù)現(xiàn)時(shí)、歷史數(shù)據(jù)分析；企業(yè)登陸平臺(tái)，可隨時(shí)查閱船務(wù)信息。初步實(shí)現(xiàn)港口與相關(guān)口岸單位、企業(yè)之間信息共享，便于泰州企業(yè)通過(guò)該平臺(tái)聯(lián)系港口物流業(yè)務(wù)。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)及服務(wù)業(yè)

要結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)在石油化工、鋼鐵等方面的發(fā)展情況，泰州港口物流要將發(fā)展重心由礦石、原油碼頭逐漸改為集裝箱、煤炭、鋼鐵碼頭，擴(kuò)大自身港口輻射面，形成能滿足內(nèi)外線綜合航運(yùn)服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)。還要加強(qiáng)建立融合多種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸體系，與港口實(shí)現(xiàn)有效銜接，提升港口多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。此外，還要加快完善與港口關(guān)系密切的銀行、保險(xiǎn)、理貨、拖輪、船代和物流金融等服務(wù)業(yè)配套。

（3）完善內(nèi)河航道建設(shè)

通過(guò)加大資金投入系統(tǒng)地對(duì)內(nèi)河航道進(jìn)行開(kāi)發(fā)，對(duì)內(nèi)河岸線進(jìn)行有序建設(shè)，改變天然航道水深不一，船舶通過(guò)能力小的狀況。

3.2 優(yōu)化港口和城市空間結(jié)構(gòu)

未來(lái)泰州市的城市規(guī)劃要給泰州港口與城市之間預(yù)留發(fā)展的空間。不僅要限制泰州市高港城區(qū)向西南擴(kuò)張，避免泰州港口已經(jīng)非常狹窄的后方陸域再縮減及臨港工業(yè)用地占用；為了保證城市和港口空間布局合理性，泰州應(yīng)把港口建設(shè)規(guī)劃納入到城市總規(guī)劃中，同時(shí)在港口規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)充分考慮城市建設(shè)規(guī)劃，使港城規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.3 優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

采用泰州港口專業(yè)碼頭建設(shè)與臨港工業(yè)布局相結(jié)合，加快推進(jìn)船舶修造、石化工業(yè)、鋼鐵重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并逐步提升產(chǎn)業(yè)配套水平。泰州市還要大力引進(jìn)石煉化、能源電力、特種冶金等對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)機(jī)械及電子企業(yè)向臨港工業(yè)區(qū)集中，通過(guò)統(tǒng)一配置資源，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”模式，圍繞現(xiàn)代煤化工、船舶制造、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)龍頭企業(yè)的縱向延伸和橫向拓展，形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高臨港產(chǎn)業(yè)布局的集群化，形成具有規(guī)模效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的工業(yè)區(qū)。

3.4 提高港口過(guò)境貨物的附加值

首先，港口要以泰州市“項(xiàng)目大突破”為抓手，積極招商引資，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)港口企業(yè)的貿(mào)易能力將長(zhǎng)江上游集港的大批貨物進(jìn)行中轉(zhuǎn)，從數(shù)量上實(shí)現(xiàn)港口附加值大提升。其次，還可以在臨港工業(yè)區(qū)設(shè)立流通加工點(diǎn)，依托要素資源的優(yōu)勢(shì)對(duì)過(guò)境貨物進(jìn)行各種初級(jí)加工，比如泰州港口物流可以選擇著重發(fā)展具有保稅功能的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)原油、礦石等大宗貨物、集裝箱貨物和高附加值貨物的倉(cāng)儲(chǔ)，提高倉(cāng)儲(chǔ)的效益，從質(zhì)量方面加強(qiáng)港口產(chǎn)業(yè)對(duì)泰州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

3.5 通過(guò)港城分離實(shí)現(xiàn)港口和城市交通協(xié)調(diào)

針對(duì)泰州港城交通之間的沖突，將泰州港的公路集疏交通疏導(dǎo)到高港區(qū)的城市外圍通道，而不是從高港城區(qū)穿過(guò)，避免車輛在港區(qū)的過(guò)度擁塞。在疏港通道和高港區(qū)城市通道的交叉路口以及疏港鐵路和高港區(qū)城市道路的平交路口，加強(qiáng)港區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)對(duì)接建設(shè)，全力推進(jìn)立交橋項(xiàng)目的建設(shè)，加快構(gòu)筑公路、鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸體系，同時(shí)統(tǒng)一實(shí)施供水、供電工程建設(shè)。泰州港還要為城市保留一定的岸線，確保港口與城市之間預(yù)留充分的地域，以保證港區(qū)城市景觀以及滿足市民出行的便利需要。

3.6 完善政策促進(jìn)港城互動(dòng)

可以考慮將提高泰州港城互動(dòng)效應(yīng)和振興臨港產(chǎn)業(yè)編入泰州市“十三五”規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌泰州港口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府還要進(jìn)一步落實(shí)交通、土地、稅收等優(yōu)惠政策，大力支持臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)及集散貨碼頭堆場(chǎng)的重新規(guī)劃，合理配置岸線并規(guī)劃好倉(cāng)儲(chǔ)、臨港工業(yè)用地布局。此外，將現(xiàn)有小碼頭和分散的土地資源進(jìn)行整合，滿足近年來(lái)泰州港區(qū)貨物吞吐量提高而帶來(lái)的日益增長(zhǎng)的用地需求。

政府可根據(jù)泰州港口設(shè)施建設(shè)建立靈活的投資機(jī)制。如推行“地主港”經(jīng)營(yíng)模式。由泰州港口管理、國(guó)土和財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合組成港口建設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)公共設(shè)施、土地、碼頭、航道、通港鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，收益用于港口設(shè)施建設(shè)。政府公路管理部門(mén)還要建立沿江公路集裝箱的綠色通道制度，通過(guò)減免集裝箱的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)鼓勵(lì)更多的企業(yè)選擇泰州港，從而為泰州港城互動(dòng)創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

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