◎ 步兵

東盟地區(qū)論壇第四次救災(zāi)演習(xí)

◎ 步兵

2015年5月24-28日，中國國際救援隊(duì)（簡稱CISAR）應(yīng)邀參加在馬來西亞Kedah省Alor Setar市舉辦的東盟地區(qū)論壇第四次救災(zāi)演習(xí)，救災(zāi)演習(xí)是東盟地區(qū)論壇框架下非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的旗艦項(xiàng)目，每兩年舉行一次。本次演習(xí)由中國和馬來西亞聯(lián)合主辦，是中國首次赴國外主辦大規(guī)模軍民聯(lián)合救災(zāi)演習(xí)，外交部、國防部、民政部等9個(gè)部門派出約600人參加演習(xí)。除中、馬兩國外，東盟地區(qū)論壇其他成員以及東盟、聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織也派員參演，參演總?cè)藬?shù)約2000人左右。

此次演習(xí)中國國際救援隊(duì)共派出51人的隊(duì)伍，演習(xí)中具體參加桌面演練（TTX）、實(shí)戰(zhàn)演練（FTX）、行動(dòng)評(píng)估（AAR）和聯(lián)合國OSOCC協(xié)調(diào)共四個(gè)方面工作。

1、總體情況

本次演習(xí)共分成三個(gè)演練組，分別是桌面演練組、實(shí)戰(zhàn)演練組和行動(dòng)評(píng)估組，各組組長由中馬雙方派代表共同擔(dān)任。演習(xí)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)包括導(dǎo)調(diào)組（EXCON）、現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮中心（EOC）、后勤保障組和秘書處。演習(xí)的科目包括陸上與海上兩部分共6大場景，分別是滑坡和倒塌建筑物救援、交通事故救援、化學(xué)泄漏救援、洪水人員撤離、現(xiàn)場災(zāi)民安置和海上搜救行動(dòng)。

2、演練總體控制設(shè)計(jì)

圖1 演練控制結(jié)構(gòu)圖

圖2：EOC

演練總導(dǎo)演來自馬來西亞國家安全委員會(huì)（NSC），副導(dǎo)演由中方總參代表出任，下設(shè)秘書處、演練控制和演練安全組，其中，實(shí)戰(zhàn)演練和后勤保障由應(yīng)急行動(dòng)中心（EOC）進(jìn)行管理與指揮。

應(yīng)急行動(dòng)中心（EOC）主要在演練期間對(duì)實(shí)戰(zhàn)演練和生活/后勤保障部分進(jìn)行控制，如圖2：

EOC在演練中的角色與功能主要包括以下幾個(gè)方面：

演練信息管理；

演練協(xié)調(diào)；

演練的資源分配；

在EOC能看到所有來自于演練現(xiàn)場的信息；

參演人員的戰(zhàn)略通訊；

接待登記處，向國際組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行情況通報(bào)；

對(duì)演練的監(jiān)控與響應(yīng)；

演練中的信息來源；

所有參演實(shí)體必須向EOC進(jìn)行匯報(bào)；

對(duì)演練資源的追蹤；

媒體的管理；

基本通訊；

此次演練的國際援助部分將依照聯(lián)合國人道主義協(xié)調(diào)事務(wù)通用的國際通則進(jìn)行，主要是使用東盟當(dāng)前的區(qū)域援助機(jī)制。演練CISAR參與的滑坡與倒塌建筑物救援部分可以理解為如下場景：馬方發(fā)生颶風(fēng)災(zāi)害，中國國際救援隊(duì)伍應(yīng)請(qǐng)求前往救災(zāi)，并在現(xiàn)場與馬方聯(lián)合開展救援。中馬雙方在救援場地成立聯(lián)合行動(dòng)基地，實(shí)施現(xiàn)場聯(lián)合指揮。

3、中國國際救援隊(duì)演練過程

3.1 桌面演練（TTX）

此次桌面演練從戰(zhàn)略層面對(duì)“英迪拉”臺(tái)風(fēng)、洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行研討，旨在檢驗(yàn)東盟國家在災(zāi)害應(yīng)急管理和響應(yīng)方面的一致性，包括軍地協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)和共同努力以取得有效成果，特別是在東盟各成員國之間建立有效的應(yīng)對(duì)災(zāi)害機(jī)制，重點(diǎn)解決多個(gè)國家之間資源的協(xié)調(diào)和國內(nèi)民防、軍隊(duì)資源的協(xié)調(diào)兩方面問題。CISAR派出專家負(fù)責(zé)參加“英迪拉”臺(tái)風(fēng)12小時(shí)當(dāng)?shù)貞?yīng)急響應(yīng)、24小時(shí)國際組織響應(yīng)和72小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)和撤離，共三個(gè)場景的桌面推演與技術(shù)討論，為實(shí)際救災(zāi)中的協(xié)調(diào)管理提供以往的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)支持。

3.2 實(shí)戰(zhàn)演練（FTX）

此次實(shí)戰(zhàn)演練模擬場景設(shè)置為超級(jí)臺(tái)風(fēng)“英迪拉”登陸馬來西亞后，造成馬來西亞超過60%的國土積水深達(dá)1米至5米，在地勢低洼地區(qū)引發(fā)了大量的山體滑坡和泥石流，導(dǎo)致大量人員傷亡和被困，其中一個(gè)重災(zāi)區(qū)是提馬索塔鎮(zhèn)（Timah Tasoh）。中國國際救援隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場實(shí)地踏勘后發(fā)現(xiàn)，山體滑坡和建筑物倒塌救援場地為一個(gè)整體，位于提馬塔索（Timah Tasoh）度假村外。整個(gè)救援場地面積為一塊約400平米的區(qū)域。其中一半被山體滑坡摧毀和掩蓋，另一半因強(qiáng)臺(tái)風(fēng)而倒塌，現(xiàn)場掩埋了大量的被困人員。CISAR救援隊(duì)員參與現(xiàn)場的4個(gè)科目，分別包括搜索（Detecting）、破拆與頂升（Breaking & Lifting）、支撐（Shoring）和狹小空間（Tunnel），并與來自馬來西亞、新加坡、印尼、文萊、泰國和澳大利亞的救援力量展開合作，并在此工作區(qū)域搭建行動(dòng)基地和建立現(xiàn)場指揮場所，連續(xù)工作30小時(shí)，從26日早上8：00工作至27號(hào)下午14：00，各救援隊(duì)輪流作業(yè)營救傷員。

CISAR執(zhí)行此次聯(lián)合救災(zāi)演練任務(wù)人員結(jié)構(gòu)包括：管理層13人、搜救隊(duì)員20人、結(jié)構(gòu)專家2人、醫(yī)療隊(duì)員5人、BOO運(yùn)行隊(duì)員9人，桌面演練1人、行動(dòng)評(píng)估專家2人，共51人。

● 現(xiàn)場行動(dòng)基地BOO搭建

CISAR于5月24日上午出動(dòng)27人搭建BOO現(xiàn)場行動(dòng)基地，經(jīng)過35°高溫酷暑下連續(xù)6小時(shí)（12∶00-18∶00）工作，按時(shí)完成預(yù)定任務(wù)。BOO行動(dòng)基地共計(jì)帳篷24頂，具體三大區(qū)域分別是工作區(qū)、洗消區(qū)和生活區(qū)，其中工作區(qū)分為管理帳篷、醫(yī)療帳篷、裝備帳篷，生活區(qū)分為住宿帳篷、食品帳篷、洗刷系統(tǒng)、男女廁所等。26日在開展救援行動(dòng)當(dāng)天又在救援工作現(xiàn)場搭設(shè)臨時(shí)指揮帳篷1頂，供現(xiàn)場作業(yè)人員指揮與休息。

● 行動(dòng)組與基地運(yùn)維人員職責(zé)

現(xiàn)場行動(dòng)隊(duì)伍共編成2個(gè)搜救組，每個(gè)搜救小組由10名搜救隊(duì)員（組長、副組長各1名）、1名結(jié)構(gòu)專家、2名醫(yī)療隊(duì)員組成。每個(gè)搜救小組均可獨(dú)立執(zhí)行搜救任務(wù)。BOO運(yùn)行人員分管通訊保障、食品保障、管理帳篷運(yùn)行、裝備維護(hù)、醫(yī)療站運(yùn)行、基地維護(hù)運(yùn)行等。食物以自帶食物為主。

● 救援紀(jì)實(shí)

營救第1名幸存者，5月26日上午11∶00救援隊(duì)進(jìn)入C區(qū)域（模擬的是被泥石流沖擊倒塌的2層鋼混建筑，內(nèi)部坍塌，幸存者被大塊預(yù)制板壓埋）展開搜救任務(wù)，在評(píng)估專家進(jìn)行評(píng)估后，派出搜索人員，通過人工搜索發(fā)現(xiàn)、儀器搜索定位，于11∶50發(fā)現(xiàn)幸存者2人（C1、C2）、遇難者1人(C1)，隨即現(xiàn)場定下行動(dòng)方案，開始搜救行動(dòng)。根據(jù)現(xiàn)場廢墟情況（廢墟易造成二次坍塌），決定先進(jìn)行斜向支撐、垂直支撐，對(duì)整個(gè)樓體和一樓未完全坍塌的預(yù)制構(gòu)件進(jìn)行支撐穩(wěn)固。根據(jù)幸存者位置（C1距需破拆墻壁1m）對(duì)一樓混凝土墻壁進(jìn)行強(qiáng)行破拆。歷時(shí)近4小時(shí)后，于15時(shí)54分成功打通營救通道，對(duì)幸存者進(jìn)行了現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)后轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)蒯t(yī)療站。同時(shí)接觸到被兩塊預(yù)制板壓埋的遇難者（假人），兩塊預(yù)制板疊壓在遇難者（假人）胸口以下，兩塊預(yù)制板中間接觸不穩(wěn)，需要將最上面的一塊先頂起，然后清除掉兩塊預(yù)制板中間的磚塊、石塊等雜物，然后放下預(yù)制板，使用雙向液壓頂桿移動(dòng)預(yù)制板，使兩塊預(yù)制板完全重合，結(jié)合穩(wěn)固后，使用擴(kuò)張鉗、液壓頂、高壓氣墊，同時(shí)頂撐3個(gè)受力點(diǎn)，最后將預(yù)制板頂起，將遇難者遺體完整挖掘。期間醫(yī)療隊(duì)員對(duì)傷者進(jìn)行了全面的身體檢查和全程的心理疏導(dǎo)。

營救第2名幸存者，5月26日下午（14∶30-17∶10），搜救2組對(duì)C2區(qū)域壓埋幸存者進(jìn)行營救，按照演練考核組的要求，需要破拆2cm厚的鋼板，并對(duì)破拆后的窗口進(jìn)行支撐，連續(xù)作業(yè)2.5個(gè)小時(shí)后，成功打開通道，隨即醫(yī)療隊(duì)員進(jìn)入，進(jìn)行心理疏導(dǎo)與醫(yī)療救護(hù)，成功營救出幸存者。

3.3 行動(dòng)評(píng)估（AAR）

CISAR派出兩名專家參與整個(gè)演習(xí)的行動(dòng)評(píng)估，主要目的是評(píng)估東盟論壇各成員國在軍事和民用方面對(duì)災(zāi)害的響應(yīng)和協(xié)調(diào)能力；東盟、區(qū)域以及國際上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作程序、協(xié)議和工具，受災(zāi)國接受多國災(zāi)害救援行動(dòng)以及人道主義援助的能力。評(píng)估組的主要任務(wù)包括撰寫評(píng)估文檔、制定評(píng)估計(jì)劃、開展評(píng)估培訓(xùn)，演練結(jié)束后撰寫評(píng)估報(bào)告并在演習(xí)期間負(fù)責(zé)觀察和收集現(xiàn)場信息，為評(píng)估報(bào)告提供各種原始素材和分析。

3.4 聯(lián)合國OSOCC協(xié)調(diào)

中國國際救援隊(duì)?wèi)?yīng)聯(lián)合國OCHA要求，派出救援隊(duì)中的兩名聯(lián)合國UNDAC成員負(fù)責(zé)演習(xí)現(xiàn)場OSOCC指揮中心的搭建、組織、協(xié)調(diào)和管理的工作，此次演習(xí)完全模擬救援隊(duì)出國救援的國際標(biāo)準(zhǔn)流程，由聯(lián)合國的UNDAC成員負(fù)責(zé)整體救援的信息收集，并與各支救援隊(duì)指揮與聯(lián)絡(luò)人溝通，分別對(duì)洪水撤離、災(zāi)民安置、危化品泄漏、交通事故、建筑物倒塌、野戰(zhàn)醫(yī)院和水上搜救開展整體協(xié)調(diào)與資源調(diào)度。

● 現(xiàn)場行動(dòng)流程

4、體會(huì)與建議

本次救援演習(xí)CISAR還存在有待改進(jìn)和提高的空間，如操作隊(duì)員普遍外語交流能力較弱，在現(xiàn)場同國外救援隊(duì)進(jìn)行交流溝通障礙較大；限于語言交流困難，以及經(jīng)驗(yàn)的缺乏導(dǎo)致和其他救援隊(duì)進(jìn)行合作的效率不高，只保持在技術(shù)操作層面合作，沒有指揮思路的碰撞。

充分的前期準(zhǔn)備是完成好此次演練任務(wù)的重要保障。前期先遣隊(duì)的溝通、協(xié)調(diào)與跨部門、跨國家的協(xié)作，都為迎接軍機(jī)物資和大部隊(duì)的投送創(chuàng)造良好條件，為完成好此次演練任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，雖然實(shí)際運(yùn)作與預(yù)期設(shè)想存在差異，但基本上能夠按照先遣隊(duì)之前受領(lǐng)的任務(wù)逐一完成，為后續(xù)大部隊(duì)的到來預(yù)先做鋪墊。使后續(xù)隊(duì)員們做到了心中有數(shù)，忙而不亂。

靈活應(yīng)變、主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極尋找有限資源進(jìn)行全方位救援隊(duì)伍的保障。要不僅僅局限于LEMA（災(zāi)區(qū)LEMA的保障有一定的滯后性和局限性），應(yīng)積極主動(dòng)地謀求獲得當(dāng)?shù)刭Y源，特別是當(dāng)?shù)厝A僑等，尋找救援時(shí)急需的人力、車輛運(yùn)輸、勤務(wù)保障、食物供給、安全保障等資源。

作者單位：中國地震應(yīng)急搜救中心