◎ 劉瑞瑞寧普穎劉建利李秋琴張玉權(quán)

從“大應(yīng)急理念”來看天津市地震應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)發(fā)展

◎ 劉瑞瑞1寧普穎2劉建利3李秋琴4張玉權(quán)4

隨著城市化進(jìn)程不斷加快,城市防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)上升到了一個全新的高度。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃與建設(shè)，是提高城市綜合防災(zāi)能力、減輕災(zāi)害影響、增強(qiáng)地震應(yīng)急管理工作能力的重要舉措。全國均利用現(xiàn)有的空地或廣場,按照避難場所的規(guī)范要求進(jìn)行應(yīng)急避難場所配套設(shè)施建設(shè),以應(yīng)對可能發(fā)生的地震等災(zāi)害。本文通過對天津市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)發(fā)展進(jìn)行分析研究,結(jié)合大應(yīng)急理念，對進(jìn)一步提高城市地震應(yīng)急避難場所建設(shè)提出合理化建議。

地震 應(yīng)急 建議

1、天津市應(yīng)急避難場所建設(shè)原則

應(yīng)急避難場所是指利用城市公園、綠地、廣場、學(xué)校操場等場地,經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)與規(guī)范化管理,能為社區(qū)居民提供安全避難、基本生活保障及救援、指揮的場所,具有“隨啟隨用”、“直接明了”、“空間附著”等特點(diǎn)。應(yīng)急避難場所承擔(dān)著防災(zāi)減災(zāi)“三大體系”中的災(zāi)害防御和應(yīng)急救援兩項職能，應(yīng)急避難場所對于防災(zāi)減災(zāi)的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)具有重要的基礎(chǔ)作用。

1.1 政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃

在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)、地震、規(guī)劃、民政、園林等部門密切合作，從建設(shè)安全城市的理念出發(fā)，共同編制應(yīng)急避難場所規(guī)劃。城市規(guī)劃時，要將應(yīng)急避難場所建設(shè)作為城市必需的公共設(shè)施列入規(guī)劃，與城市建設(shè)同時推進(jìn)。

1.2 堅持從實(shí)際出發(fā)

規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，并充分考慮避難場所用地及周邊情況，使政府易于組織搶險救災(zāi)和安置居民。盡可能設(shè)置完備的應(yīng)急生活設(shè)施，保障居民基本生活。

1.3 平災(zāi)結(jié)合

將具有一定規(guī)模的公園、廣場、綠地、體育場館、學(xué)校操場等改造建設(shè)成應(yīng)急避難場所，平時履行休閑、娛樂和健身等功能，在地震、火災(zāi)、洪水、爆炸等突發(fā)事件發(fā)生時，發(fā)揮避難場所的特殊作用。

1.4 均衡布局，就近設(shè)置原則

使市民在發(fā)生災(zāi)害時，能夠迅速到達(dá)避難場所。避難場所設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)及其周圍，步行5－20分鐘范圍內(nèi)。

1.5 快速通暢原則

應(yīng)有相關(guān)的疏散通道連接應(yīng)急避難場所，疏散通道應(yīng)最少設(shè)置兩條以上，其寬度應(yīng)符合消防要求，保證快速通暢，使居民可以迅速到達(dá)避難場所。

2、天津市《應(yīng)急避難場所標(biāo)志》強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)出臺

中國地震局于2004年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》，文件要求各省、自治區(qū)、直轄市地震局要加強(qiáng)與各地政府的溝通，在1-2年內(nèi)，先在有條件的城市完成1-2個應(yīng)急避難場所建設(shè)試點(diǎn)工作，隨后在行政區(qū)域范圍內(nèi)逐步推進(jìn)。

隨著天津市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市整體防災(zāi)減災(zāi)功能滯后于城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的問題日益突出。根據(jù)中國地震局的文件精神，我市隨后下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》，文件對我市應(yīng)急避難場所近期建設(shè)任務(wù)、規(guī)劃原則、建設(shè)要求、管理要求等方面作了統(tǒng)一規(guī)范。

2004年9月，天津市地震局、國土資源局、各區(qū)縣地震辦有關(guān)人員前往北京元大都應(yīng)急避難場所考察學(xué)習(xí)。各相關(guān)委辦局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集體構(gòu)思天津市應(yīng)急避難場所建設(shè)發(fā)展。

2007年，天津市地震局、天津市政府應(yīng)急辦聯(lián)合制定了的《應(yīng)急避難場所標(biāo)志》強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)于 2007年7月3日發(fā)布，8月3日實(shí)施。

自2007年頒布實(shí)施至今，《應(yīng)急避難場所標(biāo)志》在天津市推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)中起到了舉足輕重的作用。它為進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急避難場所標(biāo)志起到了示范的標(biāo)準(zhǔn)作用。

3、確定了天津市首批28個應(yīng)急避難場所

2007年，天津市地震局積極投入地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。按照國務(wù)院《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中提出的“省會城市和百萬人口以上城市按照有關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加快應(yīng)急避難場所建設(shè)工作”要求，在認(rèn)真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，確定了天津市第一批28個應(yīng)急避難場所。這28個應(yīng)急避難場所涵蓋全市各個區(qū)縣，起到了全覆蓋的示范作用。2007年7月 28日，天津市政府確定為“全市應(yīng)急宣傳日”，并在天津市和平區(qū)中心公園、河西區(qū)銀河廣場、南開區(qū)長虹公園三個公園開展應(yīng)急避難場所揭牌儀式，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別出席了避難場所的揭牌儀式，為了讓廣大市民進(jìn)一步了解避難場所，我局?jǐn)U大對應(yīng)急避難場所的宣傳，將其放入“天津市民應(yīng)急避險手冊”中。該手冊發(fā)放到全市范圍內(nèi)的30余萬家庭中。

隨后，天津市地震局積極推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，將漢沽區(qū)應(yīng)急避難場所立牌試點(diǎn)建設(shè)納入天津市“十一五”地震安全基礎(chǔ)工程，對漢沽區(qū)可用作應(yīng)急避難場所的公園、綠地、學(xué)校操場等場地進(jìn)行調(diào)查和對漢沽區(qū)的人口分布情況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計和分析研究的基礎(chǔ)上，編制了《漢沽區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃》，對漢沽區(qū)現(xiàn)有的7處空曠的場所及周邊道路47個應(yīng)急避難場所標(biāo)志進(jìn)行了建設(shè)。截至目前，全市有符合規(guī)范的應(yīng)急避難場所35個（分布表如下）

目前，天津市應(yīng)急避難場所總面積達(dá)440萬平方米，可容納人數(shù)92萬人。此外，在醫(yī)院、體育場館等人員密集場所也設(shè)立了應(yīng)急避難區(qū)。

序號 公園（廣場）名稱 面積（萬平方米）容納人數(shù)（萬人） 位 置1 中心公園 1.6 0.3 和平區(qū)遼寧路2 睦南公園 1.4 0.2 和平區(qū)睦南道3 文化廣場 19.9 5.0 河西區(qū)友誼路4 人民公園 14.2 3.6 河西區(qū)廣東路5 河?xùn)|公園 10.0 3.0 河?xùn)|區(qū)成林道6 中山門公園 2.4 0.4 河?xùn)|區(qū)中山門中心東道7 水上公園 164.6 20.0 南開區(qū)水上公園西路8 長虹公園 32.2 10.0 南開區(qū)紅旗路9 北寧公園 57.0 13.0 河北區(qū)北站北側(cè)10 王串場公園 7.8 2.0 河北區(qū)王串場三號路11 西沽公園 35.0 10.0 紅橋區(qū)光榮道12 紅橋公園 4.0 1.0 紅橋區(qū)紀(jì)念館路13 河濱公園 4.0 0.8 塘沽區(qū)中心路南14 世紀(jì)廣場 2.7 0.8 塘沽區(qū)營口道15 濱河廣場 1.2 0.3 漢沽區(qū)薊運(yùn)河?xùn)|側(cè)16 河西公園 1.2 0.3 漢沽區(qū)一經(jīng)路東側(cè)17 世紀(jì)廣場 10.0 0.3 大港區(qū)迎賓街18 福苑里廣場 1.7 0.5 大港區(qū)學(xué)府路19 東麗廣場 1.1 0.3 東麗區(qū)張貴莊街20 御河公園 12.0 6.0 西青區(qū)府前街南21 津沽休閑園 1.4 0.3 津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)22 高峰園 2.6 0.7 北辰區(qū)高峰路西23 西苑公園 6.5 1.7 武清區(qū)楊村鎮(zhèn)24 文化廣場 2.5 0.5 寶坻區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)25 華翠公園 8.0 1.4 寧河縣蘆臺鎮(zhèn)26 文化廣場 3.1 0.7 靜海縣靜海鎮(zhèn)27 鼓樓廣場 1.3 0.3 薊縣城關(guān)鎮(zhèn)28 泰豐公園 21.7 5.9 開發(fā)區(qū)第四大道29 漢沽寨上花園 1.0 0.3 漢沽區(qū)牌坊街30 漢沽一中 1.9 0.6 漢沽區(qū)文化街31 漢沽八中 1.1 0.4 漢沽區(qū)文化街32 河西第三小學(xué) 0.5 0.2 漢沽區(qū)三經(jīng)路33 漢沽九中 1.0 0.3 漢沽區(qū)太平街34 漢沽體育場 2.0 0.7 漢沽區(qū)太平街35 漢沽客運(yùn)站 1.3 0.4 漢沽區(qū)新開北路

4、天津市第一個示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)

經(jīng)過各相關(guān)委辦局的共同努力，天津市應(yīng)急避難場所掛牌工作已經(jīng)初步完成。但是天津市缺少功能齊全的I類應(yīng)急避難場所。為此，天津市地震局加大應(yīng)急避難場所建設(shè)力度，將長虹公園應(yīng)急避難場所試點(diǎn)建設(shè)列入天津市“十一五”地震安全基礎(chǔ)工程，利用長虹功能提升改造，初步建成了天津市第一個標(biāo)準(zhǔn)的功能齊全的應(yīng)急避難場所，并于2008年7月26日落成啟用。

天津市長虹公園地質(zhì)狀況良好、地下無斷層分布。公園總規(guī)劃面積32.4萬平方米，設(shè)計可容納人數(shù)7萬人，緊急情況下可容納10萬人。園內(nèi)設(shè)有應(yīng)急指揮所、應(yīng)急飲水點(diǎn)、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)、應(yīng)急通信點(diǎn)、應(yīng)急物資供應(yīng)點(diǎn)、應(yīng)急垃圾存放處、應(yīng)急停車場、應(yīng)急發(fā)電站以及應(yīng)急棚宿區(qū)6處、應(yīng)急停機(jī)坪1處和應(yīng)急廁所6處，應(yīng)急水井1個，應(yīng)急物資庫1個，建設(shè)應(yīng)急廁所和鋼筋混凝土化糞池2個。增加應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急凈化水設(shè)備，同時，購置搶險救援、消防、帳篷等物資。設(shè)置應(yīng)急避難場所功能介紹、應(yīng)急避難場所名稱、指示標(biāo)志牌、功能指示牌。編制長虹公園人員疏導(dǎo)方案和疏散圖，編印應(yīng)急避難場所應(yīng)急疏導(dǎo)手冊，設(shè)立長虹公園應(yīng)急避難場所功能介紹圖等。

長虹公園成為天津市首個標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急避難場所，為全市各區(qū)縣應(yīng)急避難場所的改造建設(shè)提供了參考和依據(jù)。近些年，多個兄弟省市前往參觀學(xué)習(xí)。

5、編制《天津市應(yīng)急避難場所規(guī)劃》

為科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一地促進(jìn)天津市應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)，2014年天津市在河南省地震局、重慶市地震局專項調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津的客觀實(shí)際，初步編制了《天津市應(yīng)急避難場所規(guī)劃》，該規(guī)劃已于2015年5月份通過了市長常務(wù)會審議待印發(fā)?！短旖蚴袘?yīng)急避難場所規(guī)劃》的編制，為更好地推進(jìn)區(qū)縣應(yīng)急避難場所建設(shè)起到了重要的作用。

防震減災(zāi)是項造福于民的無限期工程，應(yīng)急避難場所建設(shè)工作是一項十分復(fù)雜、系統(tǒng)的社會工程，需要各級政府的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的積極配合和社會公眾的廣泛參與?？v觀這幾年天津市應(yīng)急避難場所的建設(shè)發(fā)展，雖然應(yīng)急避難場所的建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但是應(yīng)急避難場所發(fā)展尚處于初步階段；雖然在布局、功能、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、法規(guī)等方面雖已取得了明顯進(jìn)步，但依然不能滿足防震減災(zāi)實(shí)際需求。如何認(rèn)識應(yīng)急避難場所及其功能，分析其建設(shè)規(guī)劃中存在的現(xiàn)實(shí)問題，探求其未來建設(shè)和發(fā)展策略，依舊是應(yīng)急管理的一個重要理論與現(xiàn)實(shí)課題。

我們認(rèn)為在應(yīng)急避難場所建設(shè)中樹立大應(yīng)急觀念是很有必要的，應(yīng)急避難場所建設(shè)單靠地震局和應(yīng)急辦是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)中我們要始終堅持以政府為主導(dǎo)，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，按照信息互通、資源共享、協(xié)同應(yīng)對、注重實(shí)效的原則，在部門、區(qū)域間加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制，提高應(yīng)急跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)能力，推進(jìn)應(yīng)急資源共享，推進(jìn)地震應(yīng)急與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合式發(fā)展，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力。

作者單位：1、天津市地震局
2、天津醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院
3、天津市事務(wù)管理局
4、天津市委黨校2014級研究生

[1]修濟(jì)剛.防震減災(zāi)與社區(qū)建設(shè)[J].城市與減災(zāi)，2001，（4）：26-27

[2]中華人民共和國防震減災(zāi)法[S].1997

[3]楊文斌.地震應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi) .自然災(zāi)害學(xué)報，2004