文│金保 馮立濤 張磊 滕巍巍 孫燕（新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市草原監(jiān)理站）

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，廣大群眾對戶外健身運動興趣濃厚。徒步運動是戶外健身的一種主要方式，為追求徒步線路上的自然環(huán)境，大部分徒步步道均位于草原上且涉及牧民承包使用的重要放牧場。因此，容易出現(xiàn)由于隨意踩踏、休息坐壓、采挖野生經(jīng)濟植物和藥用植物以及擾動棲息地的動物等因素造成草原植被破壞和草原生態(tài)環(huán)境退化，同時影響畜牧業(yè)生產(chǎn)和侵害牧民利益，甚至引發(fā)矛盾沖突的現(xiàn)象。本文以新疆烏魯木齊市水墨天山登山健身步道為例，探討徒步步道對草原的影響及保護管理措施。

一、水墨天山登山健身步道基本情況

水墨天山國家登山健身步道是我國西部獲批的第一條國家級健身步道，位于新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)東部，距離市區(qū)25千米。2012年4月經(jīng)政府批準開始建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)通過中國登山協(xié)會勘察驗收，為全國第九條登山健身步道，于2012年11月中旬正式通行，對市民免費開放。第一期步道全長33千米，步道路線呈網(wǎng)狀，游客可根據(jù)身體狀況，選擇1小時、半天或者1天的徒步路線。步道接合沿途自然風(fēng)景和植被，沿途有1座服務(wù)中心、2個露營區(qū)和60個休息點及4000平方米停車場及不少健身器材，游客可免費使用。

水墨天山登山健身步道所在地屬天山中部博格達山系西段，海拔1300～1400米，擁有海相和陸相地貌，魚類和植物化石豐富。自然景觀帶屬于低山草原帶，有蝴蝶谷、大石頭溝、思情溝等。目前，蝴蝶谷里發(fā)現(xiàn)的蝶類至少有20種，包括蕁麻蛺蝶、絹粉蝶、小蘗粉蝶等，其中尤以榆蛺蝶為主，數(shù)量不少于10萬只。值得一提的是，這里還有國家二級保護動物阿波羅絹蝶，它對研究鳳蝶類的譜系演化及歷史生物地理學(xué)具有重大意義，為世界名貴品種，是新疆獨有的珍貴蝴蝶。鑒于所在地良好的草原生態(tài)環(huán)境，步道系統(tǒng)的設(shè)計與施工遵循了直接可再生性利用自然資源的原則，采取生態(tài)施工法，融合了草原畜牧業(yè)、沿途自然風(fēng)景和生物資源，以及健身、游覽功能為一體。

二、步道對草原的影響

天然草原是重要自然資源，是發(fā)展畜牧業(yè)的生產(chǎn)資料，又具有多種經(jīng)濟用途和重要的生態(tài)屏障作用，而且具有景觀功能。水墨天山登山健身步道所在地，草原類型為溫性草原類山地溫性草原亞類，具灌木、蒿類半灌木組，草原植被以兔兒條、寬刺薔薇、新疆亞菊、草原苔草為主。盛夏時節(jié)，谷中盛開著黃色野玫瑰，掛滿酸果的小檗以及黃色的蒲公英、毛茛，藍色的勿忘我、白色的草莓、紅色的紅豆草；深秋季節(jié)錦雞兒、忍冬、薔薇等紅色、金色、黃色的枝葉把整個山區(qū)裝扮得絢麗多彩。登山健身步道長33千米，范圍內(nèi)涉及草原面積約200公頃，承包草原牧民130戶560人，分別屬2個牧業(yè)單位使用，其中：24千米在達坂城區(qū)窩兒圖天山牧場三隊冬季放牧使用的草原內(nèi)；9千米在水磨溝區(qū)葛家溝村大石頭溝隊冬季放牧使用草原內(nèi)。

自步道開放以來，大量徒步愛好者涌入。據(jù)統(tǒng)計，2013年（第1年）徒步人數(shù)已達20000人次，對草原植被和當(dāng)?shù)夭菰竽翗I(yè)生產(chǎn)造成很大影響。徒步者不遵照徒步線路游覽，隨意踩踏、坐臥休息、挖土等，影響天然割草場和放牧場產(chǎn)草量；隨意采挖草原野生藥用植物和野菜（如貝母、野蔥、蒲公英、野草莓、錦雞兒等）破壞草原植被；隨地大小便，丟棄廢棄物、白色垃圾等使得草原環(huán)境污染。而且，春、秋兩季是草原防火季節(jié)，游客對草原火災(zāi)防患意識不強，隨意丟棄煙頭，甚至在草原上野炊等行為增大草原火災(zāi)隱患。

三、草原保護管理措施

1.依法對草原承包經(jīng)營的牧民給予補償。依據(jù)《草原法》規(guī)定，對于水墨天山登山健身步道2米寬的步行路、1座服務(wù)中心、2個露營區(qū)和60個休息點及4000平方米停車場按照征占用草原依法辦理草原征占用審批手續(xù)，對草原使用單位和草原承包經(jīng)營的牧民進行補償。

對水墨天山登山健身步道兩側(cè)，各確定30米的保護活動范圍。該范圍屬臨時使用草原，依法辦理臨時使用草原手續(xù)，由管理健身步道的單位與草原使用單位簽訂《臨時使用草原補償協(xié)議》，每2年簽訂一次。按照實際面積給予臨時使用草原補償，每年年初一次性支付草原補償費。

2.安置牧民，吸納牧民工作。為確保步道景觀協(xié)調(diào)性和牧民放牧轉(zhuǎn)場方便，水墨天山登山健身步道在步道兩側(cè)不設(shè)置圍欄，因此，必須配備人員加強管理工作。由水墨天山登山健身步道當(dāng)?shù)卣嘤?xùn)原草原承包經(jīng)營牧民，組成管護隊。管護隊承擔(dān)制止草原上亂踩、亂挖，污染環(huán)境等行為的巡查工作，保護野生植物和珍稀昆蟲，維護生物多樣性。1名管護隊員負責(zé)3千米的步道管理，共設(shè)置管護隊員11名，按月發(fā)放工資，工資由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。并且，水墨天山登山健身步道管理單位吸納當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿?，安排原草原承包?jīng)營牧民進入公益性崗位，負責(zé)環(huán)境營造、衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護、牲畜看管、草原看護等工作。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實保護生態(tài)環(huán)境。由水墨天山登山健身步道當(dāng)?shù)卣磕陮医∩聿降肋\營管理、設(shè)備維護、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳推介、舉辦賽事等方面進行固定投入，建設(shè)環(huán)保公廁和增設(shè)垃圾收集設(shè)備設(shè)施，對步道內(nèi)可經(jīng)營項目統(tǒng)一管理；承擔(dān)步道維護、林草管護、環(huán)境衛(wèi)生等具體工作，制定步道維護、安全救護、經(jīng)營管理工作；負責(zé)步道日常管護及沿途垃圾清理收集分類，定期由環(huán)衛(wèi)部門對垃圾集中清理。

4.做好草原管護，落實草原防火責(zé)任。加強草原防火的監(jiān)督檢查，充實檢查力量，對重點地段和關(guān)鍵部位，加強巡查，嚴格火源管理。有組織、有計劃地對步道周邊等重點部位的可燃物進行徹底清理。加強野外用火管理，切實加強重點人員野外用火監(jiān)控。嚴格落實草原及野外用火審批制度，嚴禁在草原及周邊500米范圍內(nèi)違規(guī)用火。在草原生態(tài)環(huán)境密集地區(qū)，要做好草原隔離帶準備工作。同時，進一步加強對生產(chǎn)、生活用火的指導(dǎo)和管控。嚴禁在草原內(nèi)及附近燒荒、野炊、吸煙等一切野外用火；嚴禁火種進山區(qū)、進草原，嚴格監(jiān)護特殊人群，防止他們玩火失火；嚴格落實監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管護人員全面負責(zé)的責(zé)任追究制度。

四、建議

草原不僅是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，而且是牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護和合理利用草原，關(guān)系到草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展和繁榮。發(fā)揮草原資源景觀作用，通過修建登山健身步道帶動旅游，可以幫助居住牧民提高收入。水墨天山登山健身步道范圍是草原牧區(qū)，是牧民收儲飼草料的重要資源地，草原行政主管部門和草原監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)依法做好草原保護管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。水墨天山登山健身步道管理單位應(yīng)盡量安排、安置當(dāng)?shù)啬撩駨氖虏降拦芾?、環(huán)境保潔、草原管護等工作，以促進當(dāng)?shù)夭菰羺^(qū)經(jīng)濟和諧、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展。