周鑰明

（青海民族大學(xué) 青海 西寧 810007）

云南藏區(qū)土地改革的特點(diǎn)分析

周鑰明

（青海民族大學(xué) 青海 西寧 810007）

二十世紀(jì)五十年代，云南藏區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了廢除“政教合一”的封建土地制度的土地改革，給藏區(qū)社會(huì)帶來(lái)了巨大影響。本論文簡(jiǎn)要介紹了云南藏區(qū)土地改革的進(jìn)程，著重分析了云南藏區(qū)土地改革與全國(guó)漢族地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、云南省內(nèi)其他地區(qū)土地改革的不同之處。

云南藏區(qū)；土地改革；特點(diǎn)

二十世紀(jì)五十年代，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地改革法》精神，全國(guó)范圍內(nèi)興起了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)。迪慶是藏族為主的少數(shù)民族地區(qū)，“政教合一”的封建農(nóng)奴制度起主導(dǎo)作用，云南省委因地制宜地制定了一系列的有關(guān)土地改革的《條例》和《辦法》，如《藏族地區(qū)劃分階級(jí)的辦法》、《藏族地區(qū)和平協(xié)商土地改革實(shí)施辦法》、《維西縣四、五區(qū)，中甸縣金江區(qū)和平改革條例》、《中甸縣藏彝地區(qū)劃分階級(jí)成分辦法（草案）》、《德欽縣和平協(xié)商土地改革實(shí)施辦法》，有效地指導(dǎo)了云南藏區(qū)的土地改革。

一、云南藏區(qū)土地改革的進(jìn)程

（一）土改緩沖區(qū)

為減少邊疆地區(qū)震動(dòng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)黨中央“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，云南省委對(duì)省內(nèi)尚未進(jìn)行土地改革的介于腹地和邊疆結(jié)合部的少數(shù)民族地區(qū)，采取了不同于內(nèi)地的方針政策，創(chuàng)造性地提出“緩沖”的辦法進(jìn)行土改。

維西在解放前就有中國(guó)共產(chǎn)黨的地下組織，并開展過(guò)武裝斗爭(zhēng)，在建立人民政權(quán)之后又進(jìn)行了鎮(zhèn)壓反革命、減租減息等運(yùn)動(dòng)，在一定程度上削弱了土司、地主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治權(quán)威，群眾的階級(jí)覺(jué)悟程度提高，同時(shí)還培養(yǎng)出一批農(nóng)村骨干、積極分子。再者，維西縣的一區(qū)（保和鎮(zhèn)和永春村）、二區(qū)（攀天閣）、三區(qū)（白濟(jì)汛）共5800多戶，31000多人口，占全州總?cè)丝诘?2.70%，耕地面積8.8萬(wàn)畝，約占全州總耕地面積的21.6%，封建地主經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位。三個(gè)區(qū)又是傈僳、納西、白、漢等民族聚居區(qū)，民族關(guān)系復(fù)雜，要進(jìn)行土地改革必須顧及民族關(guān)系。因此云南省委將維西縣一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)列入了“緩沖區(qū)”，緩沖區(qū)土地改革從1953年春開始分兩批進(jìn)行，第一批一二區(qū)又分為五個(gè)點(diǎn)，五個(gè)點(diǎn)下設(shè)14個(gè)組。至1953年8月，一二區(qū)土地改革結(jié)束，接著對(duì)第三區(qū)進(jìn)行土地改革，至1954年3月底全面完成。

（二）和平協(xié)商改革區(qū)

境內(nèi)除緩沖區(qū)外的其他地區(qū)土地改革采取和平協(xié)商的方式進(jìn)行。這是因?yàn)橹械?、德欽、維西四區(qū)五區(qū)民族成分復(fù)雜，形成了各自的社會(huì)結(jié)構(gòu)，具有各自的政治經(jīng)濟(jì)制度和宗教文化傳統(tǒng)。并且，迪慶緊挨西藏，靠近邊疆，受國(guó)民黨殘余勢(shì)力和帝國(guó)主義的影響，采取暴力斗爭(zhēng)的方式不利于社會(huì)穩(wěn)定，云南省委、迪慶州委根據(jù)這些情況決定以和平協(xié)商改革的方式進(jìn)行土地改革。

中甸縣金江區(qū)及維西以藏族為主的少數(shù)民族雜居區(qū)由于受內(nèi)地影響，曾在1951年、1952年私下開展過(guò)減租減息改革，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。后經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)查研究和準(zhǔn)備，于1956年9月開始在中甸縣金江區(qū)（包括今上江、金江、虎跳峽三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、維西四區(qū)（今葉枝、巴迪、康普）、五區(qū)（塔城）共46000多人口地區(qū)進(jìn)行和平協(xié)商土地改革，1957年6月結(jié)束。1957年7月，開始著手對(duì)中甸縣三壩區(qū)實(shí)施土地改革。不到三個(gè)月，人口約10000的三壩區(qū)在1957年底也完成和平協(xié)商改革。1957年9月，在迪慶建州的各族各界代表大會(huì)上，作出了“采用和平協(xié)商方式，逐步完成83000藏族聚居區(qū)的土地改革”，會(huì)議還報(bào)告了中甸縣金江區(qū)、維西、四五區(qū)民主改革的經(jīng)驗(yàn)。隨后，州工委根據(jù)上級(jí)指示精神，決定全州分三批完成土地改革，先試點(diǎn)，后鋪開。1957年9月——1958年1月，在中甸縣的4村1鎮(zhèn)，奔子欄的5個(gè)村，德欽縣3個(gè)鄉(xiāng)共4084戶22250人口地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，占全州未土改人口總數(shù)的25%。試點(diǎn)結(jié)束后，州人委總結(jié)了土改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，隨即決定對(duì)州內(nèi)尚未進(jìn)行土改的地區(qū)分三批進(jìn)行。第一批土改是1958年2月在共5581戶30523人口的地區(qū)進(jìn)行，次年4月結(jié)束。包括中甸縣的橋頭、金星、寶山3個(gè)彝、漢、納西族聚居、雜居鄉(xiāng)16村，大中甸、小中甸、格咱除試點(diǎn)外的全部；德欽縣的燕門、云嶺區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)，奔子欄辦事處的奔子欄、周巴洛鄉(xiāng)等。第二批土改是1958年3月開始在共4262戶24026人口的地區(qū)進(jìn)行，五月中旬結(jié)束。包括中甸縣尼西全區(qū)及大、小中甸、東旺4個(gè)鄉(xiāng)、格咱區(qū)的10個(gè)鄉(xiāng)，德欽縣4個(gè)鄉(xiāng)、奔子欄2個(gè)鄉(xiāng)。第三批土改是1958年6月開始在共1228戶6910人口地區(qū)進(jìn)行土改，11月前后相繼完成。包括德欽縣佛山區(qū)納古鄉(xiāng)巴美村、奔子欄辦事處羊拉鄉(xiāng)、茂丁鄉(xiāng)，中甸縣東旺區(qū)的勝利鄉(xiāng)。

至此，新型的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系在迪慶州確立起來(lái)，極大地解放和推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，藏區(qū)人民生活極大地改善。

二、云南藏區(qū)土地改革的特點(diǎn)

開展土地改革，廢除封建剝削土地制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料由私有制轉(zhuǎn)向公有制，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向社會(huì)主義的必由之路。各少數(shù)民族地區(qū)也不例外。云南藏區(qū)由于地理位置、歷史遺留問(wèn)題等因素，因此，開展土地改革也有自己的特殊之處。

（一）與新解放區(qū)土地改革相比，迪慶州土地改革更具復(fù)雜性和困難度

由于迪慶地處云南邊疆，受帝國(guó)主義和國(guó)民黨殘余勢(shì)力威脅，同樣面臨民族隔閡、國(guó)防問(wèn)題及土匪騷擾三大問(wèn)題，階級(jí)關(guān)系更加尖銳，民族關(guān)系更加復(fù)雜。因此，迪慶土地改革關(guān)系到整個(gè)對(duì)敵斗爭(zhēng)，開展土地改革遇到的阻力更大，一方面，地主階級(jí)頑強(qiáng)抵抗土地改革，要打倒封建地主階級(jí)，廢除封建土地制度必須經(jīng)過(guò)更加艱苦復(fù)雜細(xì)致的斗爭(zhēng)；另一方面，農(nóng)民階級(jí)迫切希望進(jìn)行土地改革，分到土地及其他生產(chǎn)資料。因此，在迪慶進(jìn)行土地改革，顧慮比內(nèi)地更大，組織發(fā)動(dòng)群眾工作也比內(nèi)地更為艱苦。

首先，迪慶州土地改革的方針與新解放區(qū)迥然不同。迪慶地處云南邊疆，生產(chǎn)力落后發(fā)展緩慢,州內(nèi)各民族雜居，“政教合一”社會(huì)制度下，受壓迫剝削程度比內(nèi)地更深。因此在迪慶進(jìn)行土地改革，必須正確處理和該境上層人士之間的關(guān)系，中共中央、云南省和迪慶州黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)這些情況提出了實(shí)行自上而下的和平協(xié)商土地改革的方針。其次，在迪慶州土地改革實(shí)施過(guò)程中，政策措施與新解放區(qū)也截然不同。為減少該地區(qū)社會(huì)震蕩，在土地改革實(shí)施過(guò)程中必須制定更為細(xì)致的步驟措施。劃分階級(jí)成分時(shí)，只劃土司、地主、奴主、富農(nóng)，農(nóng)民內(nèi)部不再劃分中、貧、雇、奴隸及其他成分；土地改革過(guò)程中處理好各民族之間的關(guān)系，吸收宗教界、民族界代表參加區(qū)鄉(xiāng)和平協(xié)商委員會(huì)，土改過(guò)程中的政策和工作問(wèn)題必須由民族上層人士考慮之后協(xié)商處理；對(duì)剝削者的處理，有的從政治上加以安排，讓他們?cè)诟骷?jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作，還送他們的子女上學(xué)，保證他們的生活水平不降低；對(duì)土地實(shí)行先留后分，還堅(jiān)持不分浮財(cái)?shù)取?/p>

（二）與其他少數(shù)民族地區(qū)（包括藏區(qū)）相比，云南藏區(qū)的土地改革有所不同

少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展一般比漢族地區(qū)落后，民族關(guān)系復(fù)雜，加上黨和政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)查研究不足，因此采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針實(shí)施土地改革。全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)土地改革，大體分為以下三種情況。一種是廣大漢族和少數(shù)民族雜居區(qū)以及和漢族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相差不多的少數(shù)民族地區(qū)，采用和漢族地區(qū)土地改革大體相同的政策、辦法和步驟，“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。二是對(duì)內(nèi)蒙古、新疆、云南邊疆以及四川、甘肅和西藏等少數(shù)民族地區(qū)，以及青海、寧夏的回族地區(qū)，采取和平協(xié)商的方式進(jìn)行土地改革。三是對(duì)處于原始公社制末期的民族地區(qū)，由于階級(jí)分化不明顯，生產(chǎn)力水平低下，采取向社會(huì)主義直接過(guò)渡的辦法，即不搞沒(méi)收、分配土地和生產(chǎn)資料。

與其他少數(shù)民族（非藏族）地區(qū)相比，云南藏區(qū)土地改革方法稍微緩和，并采用多種方式進(jìn)行，時(shí)間安排上也稍為遲緩。從民族成份和地理位置上看，迪慶州是一個(gè)多民族聚居地，民族成份較為復(fù)雜，地理位置也比較特殊，各民族的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，所以我們黨采取了更為慎重穩(wěn)進(jìn)的原則；并根據(jù)民族居住情況將州內(nèi)土地改革劃分為“緩沖區(qū)”和“和改區(qū)”。這是云南藏區(qū)不同于其他少數(shù)民族（非藏族）地區(qū)的顯著特點(diǎn)。與其他藏區(qū)相比，云南藏區(qū)土地改革卻不是特別復(fù)雜。其他藏族地區(qū)改革包括農(nóng)業(yè)區(qū)土地改革和牧業(yè)區(qū)土地改革，采取了更為穩(wěn)妥的方式和步驟開展。如西藏土地改革確定兩步走的步驟，第一步在農(nóng)業(yè)區(qū)開展“三反雙減”，牧區(qū)開展“三反兩利”的運(yùn)動(dòng)。第二步，將納入的生產(chǎn)資料進(jìn)行分配。再如四川藏區(qū)，由于歷史遺留下來(lái)的民族隔閡依然存在，匪特尚未肅清，各級(jí)人民政權(quán)還未普遍建立。土地改革最初只針對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)，未觸動(dòng)牧區(qū)，農(nóng)業(yè)區(qū)土地改革從1956年起到1958年10結(jié)束，藏族牧區(qū)則稍晚，到1960年初才完成。

（三）與省內(nèi)其他地區(qū)相比，迪慶州的土地改革政策更為和緩，過(guò)程更曲折，時(shí)間更長(zhǎng)

云南省是一個(gè)多民族雜居的省份，并且各個(gè)民族之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，因此，中共云南省委針對(duì)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，采取“先漢族后少數(shù)民族”、“民族雜居區(qū)寬于漢族區(qū)，而緩沖區(qū)又寬于雜居區(qū)”和“少數(shù)民族自己行動(dòng)”、“十分謹(jǐn)慎穩(wěn)重進(jìn)行”的原則，將全省分五種方式進(jìn)行土地改革。

第一種是對(duì)內(nèi)地壩區(qū)的土地改革，這類地區(qū)封建地主經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，土地改革的政策和步驟同全國(guó)大部分地區(qū)一樣，采取大規(guī)模的群眾斗爭(zhēng)和剝削方式，沒(méi)收地主所有土地、生產(chǎn)資料及房屋、糧食，限制富農(nóng)的經(jīng)濟(jì)剝削。第二種是民族雜居的內(nèi)地山區(qū)土地改革。這類地區(qū)基本上進(jìn)入封建地主經(jīng)濟(jì)，但也存在封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)和奴隸制殘余，民族關(guān)系非常復(fù)雜。在土地改革中，對(duì)少數(shù)民族中的地主采取比較緩和的斗爭(zhēng)方式。第三種是位于內(nèi)地與暫不進(jìn)行土地改革的邊疆接壤的約110萬(wàn)人口的緩沖地區(qū)。其主要特點(diǎn)是少數(shù)民族較多，有壯、苗、瑤族、哈尼族、傈僳族、彝族、白族等民族；鄰近國(guó)防前線；民族關(guān)系與階級(jí)關(guān)系相互交織；農(nóng)民雖有土地要求，但又害怕地主階級(jí)反攻倒算，疑慮較多。因此，這類地區(qū)的土地改革，只沒(méi)收地主多余的土地、房屋、耕畜、農(nóng)具，不沒(méi)收浮財(cái)，不追底財(cái)，并保留富農(nóng)經(jīng)濟(jì)。這樣做有利于對(duì)敵斗爭(zhēng)，避免對(duì)邊疆民族地區(qū)對(duì)國(guó)外的震動(dòng)。第四種是對(duì)已進(jìn)入封建社會(huì)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，采取和平協(xié)商改革的方式，稱“和平協(xié)商土改”，自上而下地和平協(xié)商和自下而上發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合，在保證消滅封建土地所有制的前提下，加強(qiáng)民族上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)民族上層實(shí)行贖買政策，只沒(méi)收封建領(lǐng)主多余的土地（先留后分），廢除高利貸，不沒(méi)收其他財(cái)產(chǎn)和生活資料，斗爭(zhēng)方式上實(shí)行背靠背的斗爭(zhēng)，不搞面對(duì)面的斗爭(zhēng)，一般不剝奪政治權(quán)利，政治上給予安排，生活上采取保養(yǎng)措施，保障其改革后的生活。第五種是直接過(guò)渡到社會(huì)主義的民族地區(qū)土地改革。分布在24個(gè)縣、458個(gè)鄉(xiāng)內(nèi)的佤、傈僳、景頗、獨(dú)龍、怒、布朗、基諾族等約66萬(wàn)人的民族聚居區(qū)。這些民族還處在原始社會(huì)末期，階級(jí)分化還不明顯，土地占有不集中，封建剝削程度尚低。因此，在這些民族地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行土地改革，而是采取在國(guó)家的大力扶持下，實(shí)行“團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步”的方針，通過(guò)互助合作，發(fā)展生產(chǎn)，消除民族剝削因素，消除原始落后殘余，直接過(guò)渡到社會(huì)主義的政策。這種改革方式稱“直接過(guò)渡”。

迪慶州的土地改革與省內(nèi)其他地區(qū)土地改革的不同之處在于，首先，迪慶州土地改革政策更為緩和。由于迪慶州地理位置、民族關(guān)系、階級(jí)關(guān)系等因素，采取了比內(nèi)地山區(qū)、內(nèi)地壩區(qū)更為緩和的土地改革政策，分為“緩沖區(qū)”和“和改區(qū)”進(jìn)行土地改革，并且在實(shí)施土地改革的過(guò)程中也進(jìn)行了平息叛亂。其次，迪慶州土地改革過(guò)程更為曲折復(fù)雜。就進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)而言，迪慶州經(jīng)歷了一個(gè)土地改革的運(yùn)動(dòng)過(guò)程才進(jìn)入到社會(huì)主義社會(huì)，直接過(guò)渡到社會(huì)主義的民族地區(qū)則并沒(méi)有進(jìn)行土地改革這一階段，因此，迪慶州土地改革過(guò)程較之更為曲折復(fù)雜。再次，迪慶州土地改革時(shí)間長(zhǎng)。州內(nèi)不僅有“緩沖區(qū)”土地改革的成分，而且還含有“和改區(qū)”土地改革。由于州內(nèi)民族居住情況不同，分為非藏族聚居區(qū)和藏族聚居區(qū)。非藏族聚居區(qū)包括維西縣一、二、三、四、五區(qū)和中甸縣金江、三壩區(qū)，其中將維西縣一二三區(qū)劃分為“緩沖區(qū)”，土地改革工作于1954年3月結(jié)束；隨后對(duì)維西四區(qū)兩區(qū)和中甸金江、三壩區(qū)實(shí)施和平協(xié)商土地改革，于1957年底結(jié)束。而對(duì)迪慶藏族聚居地區(qū)的土地改革，由于農(nóng)奴主和奴隸主抗拒土地制度改革，搞武裝叛亂，因此土地改革時(shí)間比非藏族地區(qū)較晚，采取先軍事平叛，再進(jìn)行土地改革的措施。由此看來(lái)，迪慶州土地改革時(shí)間上也比省內(nèi)其他地區(qū)土地改革長(zhǎng)。

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