何暢

(蘇州市職業(yè)大學(xué) 江蘇蘇州 215014)

1 名詞概念

《全民健身?xiàng)l例》釋義中,對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的定義是“專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、危險(xiǎn)性大的體育項(xiàng)目”。應(yīng)當(dāng)至少具備以下特點(diǎn)之一:(1)存在參與者身體受傷害風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目;(2)避免危險(xiǎn)發(fā)生,參與者必須要有較為熟練的技術(shù),如滑雪、跳傘等;(3)強(qiáng)烈的身體對(duì)抗和擊打,如職業(yè)拳擊;(4)高速運(yùn)動(dòng)的活動(dòng),駕馭者必須具備更高的專業(yè)技能,如賽車;(5)自然災(zāi)害多發(fā),氣候惡劣,如登山、戶外探險(xiǎn)等。在國(guó)際范圍內(nèi),得到普遍認(rèn)可的極高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目有:賽車、速降滑雪、低空跳傘、徒手攀巖、登山等;危險(xiǎn)性次高體育項(xiàng)目有:游泳、滑雪、潛水、滑翔、戶外攀巖、拳擊、戶外探險(xiǎn)、搏擊、蹦極等。目前,無論是國(guó)家層面的法律法規(guī),還是地方性法規(guī),都對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高、危險(xiǎn)性大的特點(diǎn)形成了共識(shí)。

2 高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)第一個(gè)與高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是2004年5月l日實(shí)施的游泳場(chǎng)所(GB19079.1-2003)。此后,國(guó)家體育總局又組織力量制定了13項(xiàng)從GB19079.2-2005至GB19079.14-2005國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),分別是卡丁車、蹦極、攀巖、輪滑、滑雪、滑冰、射擊、射箭、潛水、漂流、滑翔傘、熱氣球、動(dòng)力滑翔傘。2009年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》對(duì)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)施行政許可管理。2013年2月國(guó)家體育總局第17號(hào)令公布了《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》,進(jìn)一步細(xì)化了經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的申請(qǐng)條件和審批程序,明確了各級(jí)體育主管部門加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理、保護(hù)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者合法權(quán)益的責(zé)任,規(guī)范了高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各方主體的權(quán)利和義務(wù)。2013年5月1日,國(guó)家體育總局、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于聯(lián)合發(fā)布第16號(hào)公告,將游泳、高山滑雪、自由式滑雪、單板滑雪、潛水和攀巖明確為第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目。

2.2 蘇州高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)家未明確高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄之前,蘇州主要是依據(jù)蘇州市地方性體育法規(guī)(2007年1月1日,由蘇州市人大常委會(huì)制定、江蘇省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《蘇州市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》)認(rèn)定高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目并對(duì)其監(jiān)督管理。根據(jù)《蘇州市政府轉(zhuǎn)發(fā)市體育局關(guān)于實(shí)施蘇州市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例的意見的通知》(蘇府〔2007〕54號(hào)),蘇州確定的第一批危險(xiǎn)性大、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、安全保障要求高的體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目有:游泳、拳擊、摔跤、柔道、跆拳道、射箭、武術(shù)、攀巖、摩托艇、摩托車、汽車(卡丁車)、輪滑等,蘇州高危體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目主要集中在游泳、攀巖和潛水3個(gè)項(xiàng)目,全市數(shù)量分別為:游泳場(chǎng)所260家(市區(qū)140家)、潛水1家、攀巖10家。

2.3 蘇州高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的市場(chǎng)監(jiān)管狀況

2.3.1 組織健全,提高認(rèn)知

為加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的管理,1997年蘇州正式成立了體育市場(chǎng)管理處(正科級(jí)事業(yè)單位,10人編制),重點(diǎn)負(fù)責(zé)全市高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的管理,此外還擔(dān)負(fù)著體育經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員資格鑒定、體育市場(chǎng)管理法規(guī)的執(zhí)行、體育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開辦條件審核等工作。同時(shí)在蘇州市行政服務(wù)中心體育服務(wù)窗口配備2名專職人員,接受市民的相關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)。為加強(qiáng)高危體育項(xiàng)目的管理,保障工作順利開展,蘇州各縣級(jí)市、區(qū)體育部門增加了體育市場(chǎng)管理職能機(jī)構(gòu),確定專職人員從事該項(xiàng)工作,重點(diǎn)負(fù)責(zé)全市高危體育項(xiàng)目的管理,專配執(zhí)法車輛與執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),逐步形成了覆蓋全市的體育市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。

2.3.2 結(jié)合實(shí)際,完善管理

2007年始,《蘇州市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》正式施行,對(duì)在蘇州范圍內(nèi)開展高危體育項(xiàng)目的行為進(jìn)行規(guī)范,賦予體育行政部門的監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán),繼而又出臺(tái)《蘇州市經(jīng)營(yíng)性游泳場(chǎng)所管理規(guī)定》《蘇州市經(jīng)營(yíng)性攀巖場(chǎng)所管理規(guī)定》等規(guī)范性文件,制定了許可審批、行政執(zhí)法和行政處罰的工作流程,市人大常委會(huì)還開展全市性專項(xiàng)執(zhí)法專項(xiàng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)督查,有力促進(jìn)了體育高危項(xiàng)目的依法管理工作,積極營(yíng)造了依法管理體育市場(chǎng)的濃厚社會(huì)氛圍。

2.3.3 嚴(yán)格準(zhǔn)入,重管審核

在《行政許可法》實(shí)施以前,體育行政審批或許可事項(xiàng)中包含“體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審核”,即對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括營(yíng)業(yè)性的體育競(jìng)賽、體育表演、體育健身、體育康復(fù)、體育技術(shù)信息中介服務(wù)以及有償體育技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)等)實(shí)行體育經(jīng)營(yíng)合格證制度以及前置審批制度。換言之,想要從事體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng),就必須先辦理體育經(jīng)營(yíng)許可證,證件審批下來后,才能向工商行政管理部門辦理工商登記,這樣,才能獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2014年7月蘇州市人民政府把高危體育項(xiàng)目審批納入了行政許可。與工商部門積極溝通,嚴(yán)格把關(guān),慎重審核,層層把關(guān)高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放,推動(dòng)高危體育項(xiàng)目管理走向更加規(guī)范有序的發(fā)展軌道。

2.3.4 加大職鑒,持證上崗

隨著蘇州體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展,全市的體育從業(yè)人員數(shù)量急劇增多。為提高他們的專項(xiàng)技能、規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格持證上崗,蘇州先后組織了全市范圍內(nèi)游泳救生員、社會(huì)體育指導(dǎo)員(游泳、跆拳道、健美操、體育場(chǎng)地工、網(wǎng)球、健身教練)等體育從業(yè)人員的培訓(xùn)和鑒定工作。截止2014年底,蘇州市共有2800人獲得國(guó)家職業(yè)資格證書,其中涉及高危項(xiàng)目的有救生員1729人、游泳教員1314人。每年對(duì)從事高危體育項(xiàng)目工作人員進(jìn)行復(fù)訓(xùn)年審,成績(jī)合格頒發(fā)有效期為一年的“從業(yè)上崗證”,并實(shí)現(xiàn)了所有持證上崗人員信息在網(wǎng)上公示,便于方便市民監(jiān)督查詢。

2.3.5 強(qiáng)化監(jiān)管,合力推進(jìn)

蘇州體育和公安、衛(wèi)生和工商等部門建立了良好的合作機(jī)制,每年聯(lián)合召開全市游泳場(chǎng)所開放工作會(huì)議,就安全、衛(wèi)生和從業(yè)人員等和各游泳場(chǎng)館簽訂《蘇州市游泳場(chǎng)所安全開放承諾書》,暑期高峰期間開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,同時(shí)通過明查和暗訪的方式開展衛(wèi)生、安全等專項(xiàng)檢查。每年開展市級(jí)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)在20項(xiàng)次以上,其中有一定規(guī)模和影響力的檢查不少于5次,對(duì)存在問題的場(chǎng)所開具整改通知書并在媒體上通報(bào),情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處罰。2013年,蘇州將人防和技防相結(jié)合,建設(shè)高危體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所綜合監(jiān)管平臺(tái),對(duì)市區(qū)98個(gè)游泳場(chǎng)館安裝了監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。

3 高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目監(jiān)管的建議和發(fā)展方向

3.1 加強(qiáng)相應(yīng)法規(guī)建設(shè),形成政策法規(guī)體系

根據(jù)國(guó)家的相關(guān)要求,建議進(jìn)一步細(xì)化制定由行業(yè)主管部門頒發(fā)的地方性、行業(yè)性法規(guī)、條例與標(biāo)準(zhǔn),完善由協(xié)會(huì)、俱樂部和部門規(guī)定、實(shí)施的規(guī)章制度,形成一個(gè)完整有效可操作的高危體育項(xiàng)目政策法規(guī)體系,為推行新的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制提供法律保證。

3.2 大力推進(jìn)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可制度

《國(guó)家行政許可法》明確界定了行政審批的范圍,對(duì)于百姓的行政審批帶來了好處,但該法同時(shí)也規(guī)定了6類例外事項(xiàng):其中直接涉及人身生命安全的危險(xiǎn),與社會(huì)公共利益密切聯(lián)系或危害國(guó)家政治穩(wěn)定的,且是通過其他方式不能解決危害性的體育事項(xiàng)。建議對(duì)開展這些直接關(guān)系參加者生命健康安全的高危性體育項(xiàng)目活動(dòng)施行行政許可制度,符合《行政許可法》設(shè)定行政許可事項(xiàng)的條件。

3.3 研究完善高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目目錄,制定和修訂高危體育項(xiàng)目配套標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家對(duì)高危體育項(xiàng)目管理的重視,可以通過出臺(tái)的一系列條例法規(guī)來體現(xiàn)。然而,要想最大程度上保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,接下來就應(yīng)該根據(jù)具體體育項(xiàng)目特點(diǎn)來制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)營(yíng)許可審批上也要做到嚴(yán)格把控。如此,才能適應(yīng)人們?cè)絹碓较矚g挑戰(zhàn)專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的體育項(xiàng)目這一現(xiàn)實(shí)情況。

3.4 嚴(yán)格實(shí)行高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目從業(yè)人員資格認(rèn)證注冊(cè)制度

在己推行體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定的項(xiàng)目中規(guī)定,從業(yè)人員必須提供相應(yīng)項(xiàng)目(工種)從業(yè)人員的國(guó)家職業(yè)資格證書并實(shí)行年度注冊(cè)制度。建議在短期內(nèi)培育出一支能夠更好地為高危體育發(fā)展服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍必須要有高度的道德觀念、良好的職業(yè)操守和過硬的專業(yè)技能。

3.5 加強(qiáng)資源整合,創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度

建立完善體育市場(chǎng)執(zhí)法制度,做好各級(jí)體育市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員配置和經(jīng)費(fèi)保障等措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)高危體育項(xiàng)目監(jiān)管由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的根本性轉(zhuǎn)變。建議加強(qiáng)整合政府、部門、社會(huì)和媒體等資源,充分發(fā)揮體育市場(chǎng)監(jiān)管的導(dǎo)向作用,逐步建立體育行政部門牽頭,相關(guān)部門協(xié)同,行業(yè)協(xié)會(huì)配合,社會(huì)廣泛參與的管理體系。

綜上,高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目體育市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制建立和規(guī)范發(fā)展,必須建立一整套從源頭把控、過程監(jiān)管和事后執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管體系,以促進(jìn)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目健康發(fā)展。

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