文／徐田方

近年來，執(zhí)法者在履職盡責(zé)過程中，出現(xiàn)問題的現(xiàn)象呈上升趨勢，究其原因就是對執(zhí)法權(quán)力運行的制約和監(jiān)督不力。加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，最有效的措施就是實行問責(zé)制，只有真正發(fā)揮問責(zé)制應(yīng)有的作用，才能使問責(zé)成為執(zhí)法隊伍建設(shè)的有力保障。

當(dāng)前，問責(zé)機制落實效果差的主要原因有四個方面。一是問責(zé)的主體單一，影響了制約和監(jiān)督。眾所周知，問責(zé)包括同體問責(zé)和異體問責(zé)。同體問責(zé)，就是本機關(guān)、本行業(yè)的問責(zé)；異體問責(zé)，就是來自外部的監(jiān)督，如媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督等。目前，同體問責(zé)落實情況較好，而異體問責(zé)存在差距，影響了對執(zhí)法權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。二是問責(zé)走過場，社會效應(yīng)差。近年來，由于一些地方政府或單位問責(zé)走形式，導(dǎo)致這邊處理那邊任職的情況時有發(fā)生，更有甚者，個別單位出現(xiàn)了下個文件就算問責(zé)的情況，沒有給被問責(zé)者以警示，使其沒有受到應(yīng)有的處罰，在一定程度上影響了群眾對政府公信力的認可。三是問責(zé)行為消極，影響了教育意義。問責(zé)的目的是為了培養(yǎng)執(zhí)法人員更好地履職盡責(zé)，更好地為黨和人民做事的意識。一些單位在問責(zé)制的實施過程中，存在不出問題不問責(zé)的現(xiàn)象，在一定程度上影響了問責(zé)的教育意義。四是問責(zé)范圍小，作用發(fā)揮不明顯。隨著依法治國、依法行政的認識程度不斷加深，出現(xiàn)問題的單位或個人已被問責(zé)，但很少發(fā)現(xiàn)對工作失誤、失職、瀆職、執(zhí)行力不強、怠工、懶政及組織決策錯誤等進行問責(zé)，導(dǎo)致問責(zé)成為單一的事后懲戒手段，失去了教育為本、規(guī)范執(zhí)法的作用。

落實問責(zé)制，加強對執(zhí)法權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，首要的任務(wù)就是制定科學(xué)的問責(zé)機制，堅持以人為本，以法律法規(guī)為依據(jù)，突出責(zé)權(quán)統(tǒng)一，做到獎懲分明。問責(zé)機制的制定要以《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等現(xiàn)有的法律法規(guī)為依據(jù)，不能再起爐灶，另成體系。在問責(zé)的對象上要一視同仁，不論是上級、領(lǐng)導(dǎo)還是下級、執(zhí)行者，不論是出現(xiàn)問題，還是沒出現(xiàn)問題，不僅對下執(zhí)行問責(zé)，還要做好對上和對下的同等問責(zé)。在問責(zé)的實施過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，充分發(fā)揮紀檢部門的作用，抓好日常工作隨機問責(zé)和每月或每階段集中問責(zé)。問責(zé)要具體到人，對組織的失誤要追究到最高領(lǐng)導(dǎo)者或決策者身上，杜絕“法不責(zé)眾”的現(xiàn)象發(fā)生。不論什么情況，在問責(zé)的實施過程中不能打折扣，杜絕上級不查不問責(zé)，不出問題不問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)失誤無人問責(zé)等不作為行為。

落實問責(zé)制，加強對執(zhí)法權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，應(yīng)在明責(zé)、激勵、落實和問責(zé)上下功夫。對執(zhí)法者要明確責(zé)任，細化職責(zé)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，防止推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，明確處罰的規(guī)定，使每個人都能明確出現(xiàn)問題時，自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任。對執(zhí)法權(quán)力的運行制約和監(jiān)督可以采取激勵機制，以正向激勵為主，以反向激勵為輔。對執(zhí)法人員要經(jīng)常進行工作講評，評優(yōu)選先，倡導(dǎo)正能量。對不履職盡責(zé)，不依法行政，出現(xiàn)失誤、錯誤、違規(guī)、違法者要及時幫教并處理，避免工作干得越多毛病越多的現(xiàn)象發(fā)生。要抓住落實這個重點，心懷對黨負責(zé)、對人民負責(zé)的工作態(tài)度，以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以跟蹤問效為手段，以根治痼疾頑癥為目標(biāo)，依法進行問責(zé)。問責(zé)是對執(zhí)法權(quán)力制約和監(jiān)督的保證，發(fā)現(xiàn)問題苗頭時，要在第一時間啟動問責(zé)機制，力爭做到發(fā)現(xiàn)問題解決問題，最大限度地減少損失。問責(zé)運用的法律法規(guī)要準(zhǔn)確，問責(zé)的對象要準(zhǔn)確，問責(zé)的程序要準(zhǔn)確，按照正規(guī)、有序、科學(xué)、嚴謹?shù)某绦蜻M行。懲戒要適度，要在事實清楚、定性準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，本著對其負責(zé)、對社會負責(zé)的態(tài)度，依法按章懲處。

強化對執(zhí)法權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，要嚴格貫徹習(xí)近平總書記提出的“依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)”的總要求，教育引導(dǎo)執(zhí)法者保持心有所畏、言有所戒、行有所止，努力為全面建成小康社會作貢獻。