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        “隨機抽查”能否啟動國家治理3.0?

        2015-12-06 05:46:03張歡
        小康 2015年25期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)法者裁量權(quán)決策者

        文|張歡

        《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》似乎展露出國家治理3.0 的端倪,實現(xiàn)“隨機抽查”的基礎(chǔ)是信息通信技術(shù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用及政務(wù)流程再造

        國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(以下簡稱《通知》)。國務(wù)院各類加強監(jiān)管的通知不說汗牛充棟,也算層出不窮,但此份《通知》讀之令人驚汗翕起。

        《通知》緣由是“解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題”。此類問題實際是基層執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)問題。自由裁量權(quán)有其合理性和必然性。因為法是規(guī)范,需要具有普遍性、概括性、抽象性,但實踐千差萬別,各有其貌,所以用“一”測“萬”必須留給具體執(zhí)行者可操作的余地,這就是自由裁量權(quán)。但是只要有“權(quán)”,哪怕再小,也有被濫用的可能。

        既然自由裁量權(quán)被濫用的問題自古以來就存在,那么如何解決這個問題呢?這其實是關(guān)系到國家治理的根本性問題。從國家治理的歷史軌跡看,國家治理方式的選擇既與決策者對社會的認知和理解有關(guān),也深受技術(shù)能力制約。國家治理1.0版本是傳統(tǒng)國家,受制于技術(shù)約束,主要依靠禮制、道德和信仰等實現(xiàn)國家治理,并通過宗法體系、道德褒貶和因果業(yè)報等約束執(zhí)法者對自由裁量權(quán)的濫用。近現(xiàn)代以來,隨著科技進步,發(fā)展出國家治理2.0,官僚制、法律體系和財政預(yù)算管理等成為國家治理的新方式,相應(yīng)地更多應(yīng)用文檔管理、社會調(diào)查、統(tǒng)計和審計等技術(shù)手段來監(jiān)控執(zhí)法者。黃仁宇所謂“數(shù)目字管理”就是對此的反映。近年來,渠敬東等所討論的“項目制”和“技術(shù)治理”,馬駿所提出的“預(yù)算制度”和“第三條道路”等也仍未脫離國家治理2.0的范疇。但2.0版國家治理所依賴的技術(shù)能力仍然不足以彌補人類認識水平和社會實踐復(fù)雜性間的差距。這也是為什么斯科特批評“國家的視角”是“極端現(xiàn)代主義的狂妄”。基層執(zhí)法者的“任性”也很大程度上來源于他們掌握著與決策者不對稱的地方知識和信息。

        而《通知》似乎展露出國家治理3.0的端倪?!锻ㄖ返暮诵摹半S機抽查”看似簡單,實際操作卻并不容易。首先,要掌握監(jiān)管對象統(tǒng)一、完整、準確的清單。而完整、準確、動態(tài)更新的清單實際分散掌握于基層。因此做到這一點要求建立一個全覆蓋各地方、連接共享各部門、動態(tài)更新基層數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。其次,要實現(xiàn)隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的抽查機制。做到這一點,有賴于嚴格的隨機抽取程序,若無信息技術(shù)的支持,很容易變成“偽隨機”。第三,合理確定隨機抽查的比例和頻次。隨機抽查的理論依據(jù)是博弈論中的委托代理理論,通過增加隨機因素,減小決策者與執(zhí)法者之間的信息不對稱,以提高績效。但是理論只能給出思路,實踐中“合理”與否有賴于通過信息技術(shù)實時監(jiān)測績效??偠灾瑢崿F(xiàn)“隨機抽查”的基礎(chǔ)是信息通信技術(shù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用及政務(wù)流程再造。換言之,國家治理3.0是以信息化管理為技術(shù)特征,通過技術(shù)性手段實現(xiàn)信息獲取、傳遞、處理、再生和利用,以消解決策者和執(zhí)行者之間的信息不對稱,防止自由裁量權(quán)被濫用。

        當(dāng)前,我國國家治理體系和能力明顯滯后于社會發(fā)展,這就是為什么十八屆三中全會把全面深化改革的目標(biāo)指向推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國各級政府信息化建設(shè)已有近二十年歷史,但多停留在“建設(shè)”層面,“面子工程”、“信息孤島”、無數(shù)據(jù)或死數(shù)據(jù)的假系統(tǒng)等問題普遍存在。期望通過信息通信技術(shù)的應(yīng)用而提升國家治理能力并沒有那么簡單?!锻ㄖ纺芊裼行ж瀼芈鋵嵾€需拭目以待。

        技術(shù)手段并非解決自由裁量權(quán)濫用問題的唯一出路。另一個更有價值的辦法是權(quán)力制衡。保證執(zhí)法對象的合法權(quán)利才是防止執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)更為根本的解決之道。這就是十八屆四中全會所強調(diào)的“深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府”。國家治理的技術(shù)進步還需與依法治國并進。

        本欄目所刊發(fā)言論,均不代表本刊觀點

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