郝娟

廣州邊防指揮學(xué)?；A(chǔ)部管理政工教研室

對(duì)公安邊防部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

郝娟

廣州邊防指揮學(xué)?；A(chǔ)部管理政工教研室

部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作對(duì)公安邊防部隊(duì)反腐倡廉具有重要作用，完善改進(jìn)公安邊防部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作巨野重要意義，本文從公安部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中缺乏“獨(dú)立性”、“程序性”和“監(jiān)督力”等問(wèn)題出發(fā)，提出了相應(yīng)改進(jìn)意見(jiàn)。

公安邊防部隊(duì)；紀(jì)檢監(jiān)察工作；意義；問(wèn)題；意見(jiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了重大部署，中央紀(jì)委因勢(shì)利導(dǎo)，從自身做起，深化機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變、突出監(jiān)督查辦，拉開了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的序幕。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐倡廉形勢(shì)，公安邊防部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的完善改進(jìn)為公安邊防隊(duì)伍建設(shè)提供有力的紀(jì)律保證。

一、完善改進(jìn)公安邊防部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義

（一）完善改進(jìn)公安邊防部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新提出的新要求，進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，指明了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的基本方向。公安邊防部隊(duì)要認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，強(qiáng)化各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，研究制定具體化、程序化、制度化的意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。

（二）完善改進(jìn)公安邊防部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作是當(dāng)前部隊(duì)反腐倡廉嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。近年來(lái)，全國(guó)公安邊防部隊(duì)反腐倡廉面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻和復(fù)雜，其中，由部隊(duì)自身查處的違法違紀(jì)案件卻少之又少，這充分說(shuō)明當(dāng)前部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在職責(zé)履行上存在誤區(qū)，執(zhí)紀(jì)能力存在“問(wèn)號(hào)”。部隊(duì)只有通過(guò)改革，強(qiáng)化監(jiān)督職能、嚴(yán)肅部隊(duì)紀(jì)律，才能實(shí)實(shí)在在發(fā)揮反腐倡廉作用。

（三）完善改進(jìn)公安邊防部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作是提升戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要。隨著當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念的不斷變化,廣大官兵面臨著拜金、享樂(lè)主義等各種誘惑,對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力產(chǎn)生了一定消極影響，加大反腐倡廉力度，從源頭上消除腐敗問(wèn)題滋生的土壤，已經(jīng)成為部隊(duì)各級(jí)黨委當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。

二、公安部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題

(一)管理運(yùn)行機(jī)制缺乏“獨(dú)立性”

現(xiàn)行的部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制形成發(fā)展于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鞏固充實(shí)，與新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求不相適應(yīng)。邊防部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委與黨委同屬黨代會(huì)產(chǎn)生的“兩委”之一，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)直接對(duì)同級(jí)黨員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，但實(shí)際工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人權(quán)、財(cái)權(quán)通常由同級(jí)黨委掌握，對(duì)人、財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)自然以同級(jí)黨委為主，業(yè)務(wù)工作即事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)也通常以上級(jí)紀(jì)委為主。紀(jì)委成為了黨委辦事的“一只手”，無(wú)法真正做到獨(dú)立監(jiān)督。

（二）機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置不合理，缺乏“程序性”

受編制限制，部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制非常簡(jiǎn)單，在這種情況下承擔(dān)繁重的廉政教育、廉政監(jiān)督、案件查辦等種種任務(wù)，工作質(zhì)量難以保證。根據(jù)黨內(nèi)、國(guó)家及軍隊(duì)相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)，案件監(jiān)察分初步核實(shí)、立案、調(diào)查、審理等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)由不同的人員、不同的內(nèi)設(shè)科室來(lái)辦理，不同的機(jī)構(gòu)，互相起到監(jiān)督制約作用。而部隊(duì)紀(jì)檢部門受機(jī)構(gòu)編制和人員編配限制，一般案件檢查工作的各個(gè)程序都是由同一個(gè)調(diào)查組來(lái)完成，缺乏監(jiān)督和制約，在程序上不符政策規(guī)定，有可能造成冤假錯(cuò)案。

（三）基本職責(zé)定位不明，缺乏“監(jiān)督力”

部隊(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，部隊(duì)各級(jí)黨委決策部署和警令政令執(zhí)行情況等工作的監(jiān)督和各類職務(wù)違法違紀(jì)案件的調(diào)查處理等等。但實(shí)際中，部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作主要還是集中在思想政治教育上，在大宗物資采購(gòu)、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、部隊(duì)院校招生、干部公開選拔中紀(jì)委監(jiān)督的效果不夠明顯。暴露了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能定位中的缺陷，也反映出了監(jiān)督體制存在的問(wèn)題。

三、完善改進(jìn)公安邊防部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）改革管理體制，完善組織機(jī)構(gòu)

垂直領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制能夠較好發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，可以參照地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行派出機(jī)制，強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委決策、業(yè)務(wù)部門執(zhí)行、紀(jì)委監(jiān)督“三位一體”管理模式。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)上均全面實(shí)行垂直管理，從根本上增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的“獨(dú)立性”，弱化同級(jí)黨委的制約與掣肘。同時(shí)，要進(jìn)一步改革完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，與同級(jí)地方紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)、反貪部門建立工作上的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)議、案件檢查、案件移交、案件通報(bào)等合作制度，形成反腐倡廉的工作合力。

（二）整合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明晰職能定位

公安邊防部隊(duì)參照解放軍紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)模式，長(zhǎng)期以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察工作由政治部門領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委名不符實(shí)，紀(jì)委的職能難以發(fā)揮實(shí)效。所以要打破目前部隊(duì)紀(jì)委和政治部門機(jī)構(gòu)交叉設(shè)置、職責(zé)不明、責(zé)任不清的局面，將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、督察從政治部門完全剝離，全部整合為紀(jì)委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步強(qiáng)化“主業(yè)意識(shí)”和“監(jiān)督責(zé)任”，可以將廉政教育職能從紀(jì)檢監(jiān)察部門剝離，納入思想政治教育總體內(nèi)容，由政治部門統(tǒng)籌實(shí)施，做到分工合作、標(biāo)本兼治。

（三）聚焦紀(jì)檢主業(yè)，強(qiáng)化案件查辦

貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，深入推進(jìn)查辦案件工作改革，要將查辦案件作為公安邊防部隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的首要工作來(lái)抓。部隊(duì)各級(jí)紀(jì)委必須強(qiáng)化辦案職能，把辦案放在更加突出的位置，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，樹立紀(jì)委權(quán)威，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)反腐組織協(xié)調(diào)。

[1]緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)大力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作[J].2014

[2]加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].2013

[3]關(guān)于強(qiáng)化紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督職能的思考[J].2014