劉宇

江漢大學(xué)文理學(xué)院 430056

行政問責(zé)的體系構(gòu)建與制度保障

劉宇

江漢大學(xué)文理學(xué)院 430056

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，離不開人民群眾，更離不開具有高行政效率和執(zhí)行力的政府。而行政問責(zé)制是督促各級(jí)政府和部門及相關(guān)人員明確自身責(zé)任、做好行政工作和滿足公眾需求的最有效的制度。所以，進(jìn)行行政問責(zé)的體系構(gòu)建，建立行政問責(zé)的制度保障，才能使行政問責(zé)制發(fā)揮出應(yīng)有的效果，進(jìn)而推動(dòng)我國社會(huì)的發(fā)展。因此，基于這種認(rèn)識(shí)，本文對(duì)行政問責(zé)的體系構(gòu)建與制度保障問題進(jìn)行了研究，從而推動(dòng)我國行政問責(zé)制的進(jìn)一步發(fā)展。

行政問責(zé)；體系構(gòu)建；制度保障

引言

從國內(nèi)行政問責(zé)的實(shí)踐效果來看，行政問責(zé)可以使政府部門的行政效率得到明顯的提高，也可以為政府人員的執(zhí)法提供一定的保障。所以，行政問責(zé)制的建立，使得政府的合法性得以確立，也為政府的執(zhí)政提供了保障。但是，就目前來看，想要使行政問責(zé)制在各地政府得到進(jìn)一步的推進(jìn)，還要尋找行政問責(zé)制的規(guī)律，從而進(jìn)行行政問責(zé)的體系的構(gòu)建，并為行政問責(zé)提供相應(yīng)的制度保障，進(jìn)而增強(qiáng)行政問責(zé)對(duì)政府行政工作的引導(dǎo)作用。

一、行政問責(zé)的體系構(gòu)建

（一）行政問責(zé)體系的主體構(gòu)架的構(gòu)建

行政問責(zé)方式由同體問責(zé)和異體問責(zé)兩種方式所組成，所以行政問責(zé)體系的主體構(gòu)架也應(yīng)由兩部分組成。一方面，由行政首長、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)構(gòu)成的主體，應(yīng)該做好行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政干部的問責(zé)工作。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)異體問責(zé)的力度，既人大、民主人士、新聞媒體等團(tuán)體對(duì)政府的問責(zé)。其中，人大代表是人民管理國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，所以應(yīng)該加強(qiáng)人大對(duì)政府的監(jiān)督管理功能，使人大對(duì)政府的問責(zé)成為異體問責(zé)主體構(gòu)建的核心。另外，包括新聞媒體在內(nèi)的異體問責(zé)主體也在監(jiān)督政府權(quán)力方面起到了重要的作用，所以還要加強(qiáng)其他異體問責(zé)主體對(duì)政府部門的監(jiān)督能力[1]。

（二）行政問責(zé)體系程序的構(gòu)建

行政問責(zé)體系程序的構(gòu)建，是體系得以正常運(yùn)行的保障。首先，要確立堅(jiān)持行政責(zé)任的法定原則，從而使行政問責(zé)制更加規(guī)范的同時(shí)，具有一定的權(quán)威性。具體來說，就是要以法律為依據(jù)，既要明確行政人員的具體責(zé)任，也要追究導(dǎo)致重大行政問責(zé)事件出現(xiàn)的人員的責(zé)任。其次，要保證行政問責(zé)程序得以被執(zhí)行。具體來說，就是按照時(shí)間順序，使行政問責(zé)的啟動(dòng)程序、調(diào)查程序、處理程序、救濟(jì)程序等多個(gè)程序得以公開、透明的實(shí)施，從而避免人為因素對(duì)行政問責(zé)造成的干擾。再者，要進(jìn)行行政問責(zé)配套制度的建設(shè)。具體來說，就是為了保證行政問責(zé)程序的順利執(zhí)行，要使每一道行政問責(zé)程序都配有相應(yīng)的輔助程序，從而使體系保持高效的運(yùn)行。

（三）行政問責(zé)體系文化的構(gòu)建

想要進(jìn)行行政問責(zé)的體系構(gòu)建，還要做好體系文化的構(gòu)建，從而使行政問責(zé)得以順利實(shí)施。一方面，要加強(qiáng)對(duì)行政人員的問責(zé)教育，從而使行政人員的權(quán)威觀念得以轉(zhuǎn)變，具有一定的問責(zé)意識(shí)。另一方面，行政問責(zé)制在我國的實(shí)施已經(jīng)有十幾年，但是國內(nèi)的行政問責(zé)文化仍然較為落后，群眾普遍缺少問責(zé)的意識(shí)。所以，要制定長期戰(zhàn)略推動(dòng)國內(nèi)行政問責(zé)制文化的發(fā)展，從而使行政問責(zé)得以常態(tài)化[2]。再者，要保障人民的知情權(quán)，提高人民的問責(zé)熱情，并拓寬人民的問責(zé)途徑，進(jìn)而使行政問責(zé)體系得以順利構(gòu)建。

二、行政問責(zé)的制度保障

（一）完善行政問責(zé)監(jiān)督制度

為了使行政問責(zé)得以順利的實(shí)施，政府應(yīng)該對(duì)行政問責(zé)的監(jiān)督制度進(jìn)行完善。首先，要明確問責(zé)制的主體、客體、范圍和主體與客體之間的權(quán)利、義務(wù)等多方面的內(nèi)容，從而制定相關(guān)的法律制度。其次，要加強(qiáng)異體問責(zé)主體對(duì)政府的行政過程的監(jiān)督，使政府各項(xiàng)工作在人大的監(jiān)督下完成。再者，政府要為群眾提供監(jiān)督評(píng)價(jià)的途徑，并確立監(jiān)督評(píng)級(jí)的制度，從而規(guī)范并完善行政問責(zé)監(jiān)督制度。另外，要建立日常的監(jiān)督機(jī)制，定期完成對(duì)政府部門的行政工作的監(jiān)督，從而完善行政問責(zé)的監(jiān)督制度。

（二）規(guī)范行政問責(zé)預(yù)防機(jī)制

行政問責(zé)的主要目的并不是為了追究政府的責(zé)任，而是要使政府的行政工作得以完善。而想要使行政問責(zé)起到督促責(zé)任主體履行責(zé)任的作用，就要使行政問責(zé)預(yù)防機(jī)制變得更加規(guī)范。一方面，為了避免行政過失問題的產(chǎn)生，政府要做好行政人員的自身素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。另一方面，要使行政工作變得更加程序化，從而降低行政失責(zé)現(xiàn)象發(fā)生的概率，做好行政問責(zé)的預(yù)防工作[3]。

（三）健全行政問責(zé)法律法規(guī)

就目前來看，我國的行政問責(zé)制之所以不能順利推行，很大程度上是因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的法律法規(guī)。所以，想要為行政問責(zé)提供一定的制度保障，就要健全我國的行政問責(zé)法律法規(guī)。一方面，政府可以學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家的行政問責(zé)法律法規(guī)，根據(jù)國內(nèi)的實(shí)際情況制定相關(guān)的法律法規(guī)。另一方面，中央政府要使各地方的行政問責(zé)制法律法規(guī)統(tǒng)一起來，從而使行政問責(zé)這種政治制度得以真正的規(guī)范。

結(jié)論

總而言之，想要進(jìn)行行政問責(zé)的體系構(gòu)建，就需要做好體系的主體構(gòu)架、程序和文化的構(gòu)建，從而使行政問責(zé)的體系制度配套，進(jìn)而發(fā)揮行政問責(zé)的作用。而通過完善行政問責(zé)監(jiān)督制度、規(guī)范行政問責(zé)預(yù)防機(jī)制和健全行政問責(zé)法律法規(guī)，則可以使行政問責(zé)得到有效的制度保障，從而使我國的行政問責(zé)制相對(duì)來說較為科學(xué)、合理和合法，進(jìn)而促進(jìn)政府職能的徹底轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出行政問責(zé)的最大作用。因此，本文對(duì)行政問責(zé)的體系構(gòu)建與制度保障問題進(jìn)行的研究，對(duì)于我國行政問責(zé)制的推進(jìn)有著一定的意義。

[1]孟雷.當(dāng)前我國行政問責(zé)制存在的問題及對(duì)策研究[D].山東師范大學(xué),2013.

[2]陳楠.論我國行政問責(zé)制的構(gòu)建與完善[D].長春理工大學(xué),2013.

[3]任曉林，范莉.我國行政問責(zé)制十年(2003—2012)發(fā)展?fàn)顩r研究——從制度構(gòu)建到措施實(shí)施的運(yùn)行軌跡分析[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,06(01):01-40