◎文/趙桂蘭

淺析當前農村土地流轉工作中存在的問題與對策

◎文/趙桂蘭

一、農村土地流轉存在的問題

當前，農村土地流轉工作中存在著面積少、規(guī)模小等問題，嚴重制約著農業(yè)綜合效益和農民收入水平的提高。從調查情況看，影響農村土地流轉的主要因素有以下幾個方面：

（一）部分干部思想僵化，不敢流轉

部分村組干部認識模糊，把土地承包關系的穩(wěn)定與土地經營權的合理流轉對立起來，把家庭承包經營體制的穩(wěn)定與狹隘的地塊穩(wěn)定混為一談，害怕突破政策界限，不敢大力宣傳，不敢因勢利導，不敢大膽創(chuàng)新，制約著土地流轉的進程。

（二）農民戀土情緒太重，不愿流轉

土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，絕大多數(shù)農民仍把土地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出去。

（三）土地調整過于頻繁，不能流轉

個別村組為解決人和地的矛盾問題，有時采取三年一小調、五年一大調的土政策，使土地經營權難以流轉。甚至有的村組干部借調整土地之機抽出部分土地搞區(qū)域化規(guī)模種植，不尊重大多數(shù)群眾的意見，不做細致工作，實行“先交錢、后種地”的做法，挫傷了農民積極性，使土地經營權得不到流轉。

（四）市場中介組織匱乏，不易流轉

當前，土地流轉的市場中介組織相當匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)甚少，農村合作經濟組織（村委會）的服務功能也發(fā)揮得很不夠，這種情況已經嚴重影響了農村土地流轉的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。從流轉機制來看，絕大部分村組的土地流轉機制和土地投資補償制度尚不健全，流轉程序不夠規(guī)范，土地流轉的自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大。

（五）流轉機制不健全，難以流轉

土地流轉大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，相互之間的轉包、轉讓往往以口頭協(xié)議的形式進行，口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，造成接包方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投入，產業(yè)結構調整的積極性不高。這些現(xiàn)象的存在不僅不利于土地經營權的正常流轉，也為以后產生一些不必要的糾紛和不穩(wěn)定因素留下隱患。

二、加快和規(guī)范土地流轉的對策

（一）更新觀念，引導流轉

加快土地流轉的關鍵是解決村組干部群眾的思想障礙，使他們充分認識到土地流轉的重要性和必要性，進一步明確土地流轉是對家庭承包經營體制的延續(xù)和完善，是市場經濟條件下優(yōu)化土地資源配置、推進農村城鎮(zhèn)化、轉移農村富余勞動力、增加農民收入的根本出路，是現(xiàn)行農村各項改革的重要配套措施。要督促村組干部學習政策，調整工作思路，教育和指導農戶自覺進行土地流轉。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強調查研究，總結基層和群眾的實踐創(chuàng)造，及時發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問題，總結推廣新經驗，推動土地流轉工作健康發(fā)展。

（二）執(zhí)行政策，規(guī)范流轉

一是認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地經營權流轉法》等法律，確保農地用途不被改變，限制土地拋荒，鼓勵提升地力；合理確定流轉補償制度和土地估價等。二是鄉(xiāng)村要制定和落實鼓勵土地流轉的配套政策。在優(yōu)惠的對象上要實行雙向優(yōu)惠，在優(yōu)惠的內容上要實行綜合優(yōu)惠，在優(yōu)惠的取向上要實行重點優(yōu)惠。縣農業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政要建立健全土地流轉經常性的工作制度。

（三）培育市場，服務流轉

一是構建適應經營權市場化的土地管理體制。主要是加強對農村土地的宏觀調控，建立健全土地向規(guī)模經營發(fā)展的引導機制，嚴格控制農村土地“農轉非”，穩(wěn)定農地數(shù)量，提高土地質量，實現(xiàn)農村土地的可持續(xù)利用。二是培育和發(fā)展土地經營權流轉的中介服務組織。建立相應的土地流轉市場信息、咨詢、預測等服務體系，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立農村土地流轉的經營公司。三是村集體經濟組織（村委會）要充分發(fā)揮服務職能，支持和關心土地承包大戶的成長，使土地流轉依靠大戶帶動、能人帶動、產業(yè)帶動、市場帶動等，為農村土地流轉營造一個寬松的環(huán)境。四是實現(xiàn)土地承包經營權物權化，加速土地流轉的進程。

（四）因地制宜，有序流轉

既要解放思想，大膽探索，又要實事求是，因地制宜，形式多樣。在具體流轉工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進，穩(wěn)步推行，切不可操之過急，一陣風、一刀切，更不可定指標、定任務、定進度。對已經實行的各種方式方法，要不斷總結、修訂、完善，以點帶面、點面結合，力求實效，逐步推廣。

（五）把握原則，推動流轉

在具體的土地流轉運作中，要把握好七點：一是把握農村土地承包關系長期穩(wěn)定原則。二是堅持依法、自愿、有償、有序的原則。三是把握土地流轉主體多元化的原則。四是鼓勵縣、鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦、領辦農業(yè)科技示范園區(qū)，從農民手中轉包或租賃土地。五是把握土地流轉形式多樣化原則。主要是轉包、轉讓、互換、出租等方式，要從本地實際出發(fā)，不搞一刀切。六是把握依法簽訂書面合同原則。七是把握正確引導和加強服務的原則。

（作者單位：河南省新鄭市辛店鎮(zhèn)人民政府）