◎文/唐辰

新時(shí)期官德建設(shè)探索

◎文/唐辰

2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！薄叭龂?yán)三實(shí)”是廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則，是對(duì)黨員干部的新要求，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)官德建設(shè)在新形勢(shì)下的繼承和發(fā)展。

官德建設(shè)不僅是中國(guó)改革與發(fā)展的思想保障，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵因素，更是遏制腐敗發(fā)生的根本方法。我黨自建黨以來(lái)一直十分注重官德建設(shè)，確立了領(lǐng)導(dǎo)干部基本的官德規(guī)范，并不斷深化形成了系統(tǒng)的官德建設(shè)理論體系，成為中國(guó)共產(chǎn)黨培養(yǎng)教育領(lǐng)導(dǎo)干部的重要法寶。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在成績(jī)面前忘乎自我，在誘惑面前迷失自我，在腐敗面前喪失自我，致使官德失范，出現(xiàn)了諸如形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，傷害了人民的感情，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，新時(shí)期官德建設(shè)的好壞事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)的全局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”能否實(shí)現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)環(huán)境和政治學(xué)有關(guān)原理，新時(shí)期官德建設(shè)，可以從以下幾個(gè)路徑進(jìn)行努力。

一、深化行政體制改革，打造依法治國(guó)制度環(huán)境

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不完全同步，導(dǎo)致在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，一定程度上出現(xiàn)了官德失范現(xiàn)象。因此，新時(shí)期積極深化行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造依法治國(guó)制度環(huán)境顯得尤為重要?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面著手：一是各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，努力實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。二是合理界定政府部門(mén)職能，明確部門(mén)責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門(mén)職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)同時(shí)管理的事項(xiàng)，要明確牽頭單位，分清主次。三是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程制定出規(guī)范的運(yùn)行程序和明確的工作規(guī)則。設(shè)置規(guī)范、嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行程序，保障權(quán)力運(yùn)行的公正、公開(kāi)、透明。各政府部門(mén)也要積極探索和研究本部門(mén)的工作流程，設(shè)置合理的行政程序，保障公共權(quán)力運(yùn)行的理性化和科學(xué)化。

二、注重群眾史觀教育，樹(shù)立科學(xué)權(quán)力觀

我黨始終堅(jiān)持馬克思主義群眾史觀，十分注重人民群眾在社會(huì)歷史進(jìn)程中的作用。毛澤東將馬克思主義群眾史觀系統(tǒng)地運(yùn)用于全黨一切工作中去，提出了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。江澤民曾經(jīng)指出：“各級(jí)干部一定要牢記，聯(lián)系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團(tuán)結(jié)群眾為實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優(yōu)勢(shì)所在，也是我們各項(xiàng)工作的取勝之道?！焙\濤指出：“群眾利益無(wú)小事，是因?yàn)槿娜鉃槿嗣穹?wù)是我們黨的根本宗旨，人民群眾也往往是從黨和政府如何對(duì)待他們的切身利益來(lái)判斷黨和政府工作、來(lái)決定他們對(duì)黨和政府的態(tài)度的?！绷?xí)近平總書(shū)記作為新一代的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人指出：“崇高信仰始終是我們黨的強(qiáng)大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動(dòng)搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無(wú)往而不勝。”可見(jiàn)，注重群眾史觀教育是我黨的一項(xiàng)光榮傳統(tǒng)，在新的歷史時(shí)期，要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾史觀教育，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部明確權(quán)力的來(lái)源，認(rèn)清權(quán)力的本質(zhì)，樹(shù)立科學(xué)權(quán)力觀。

三、開(kāi)展道德教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自我修養(yǎng)

官德建設(shè)離不開(kāi)道德教育，從一定程度上來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的官德，往往是人生觀、價(jià)值觀，特別是世界觀的集中體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能提高覺(jué)悟，堅(jiān)定信念；才能擺正同人民群眾的關(guān)系，自覺(jué)以人民群眾的利益為最高利益。因此，道德教育要常開(kāi)展，尤其是世界觀、價(jià)值觀、人生觀教育，從根本上在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行為中落實(shí)廉潔奉公、勤政為民的官德。各種形式的教育要落到實(shí)處，針對(duì)不同層級(jí)、不同教育背景和不同接受能力的官員群體，要有針對(duì)性地開(kāi)展，切不能走走過(guò)場(chǎng)、流于形式。要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從內(nèi)心深處、從道德修養(yǎng)的高度，做好自控和互控，切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，根本的原因是缺乏自律意識(shí)。因此，在新時(shí)期開(kāi)展道德教育，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部為公共利益服務(wù)的意識(shí)和品質(zhì)，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身修養(yǎng)，自覺(jué)地以內(nèi)心的道德力量抵制外來(lái)的不良誘惑，嚴(yán)格要求自己，行使好手中的權(quán)力。

四、加強(qiáng)民主監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

民主監(jiān)督是官德建設(shè)的重要途徑，十八大報(bào)告中提出權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化，加強(qiáng)民主監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。因此，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，是督促領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)的有效方式，也是培育官德的重要手段，是防治權(quán)力腐敗的重要舉措。新時(shí)期民主監(jiān)督，要做到黨內(nèi)黨外相結(jié)合。黨內(nèi)民主監(jiān)督要堅(jiān)持民主，既要依靠黨章和黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，也要確保各項(xiàng)法規(guī)章程在實(shí)踐中得以有效的貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督，建立科學(xué)的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，讓黨員干部明確下級(jí)組織也有權(quán)利有責(zé)任對(duì)上級(jí)組織的活動(dòng)加以監(jiān)督。要采取措施拓寬監(jiān)督渠道，為監(jiān)督提供多樣化選擇。對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)如黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，要保障其權(quán)威性和獨(dú)立性，使之在監(jiān)督過(guò)程中不受各方面的干涉，更好地在消除各種官員腐敗、道德失范等方面發(fā)揮作用。黨外監(jiān)督要健全民主公開(kāi)的群眾監(jiān)督機(jī)制，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家的一切權(quán)力都是人民賦予的，國(guó)家機(jī)關(guān)及全體干部都是人民的公仆，都要受到人民的監(jiān)督。要推行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)，研究開(kāi)放多種渠道讓群眾參加監(jiān)督，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要自覺(jué)地把自身行為置于人民群眾的監(jiān)督之下，不僅不能拒絕來(lái)自人民群眾的監(jiān)督，而且還要真誠(chéng)地歡迎各方面的意見(jiàn)和批評(píng)。要完善相關(guān)法律制度，保證群眾監(jiān)督的正當(dāng)性和相關(guān)權(quán)利，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)，讓群眾的監(jiān)督在遵循法律的前提下有序進(jìn)行，更好地發(fā)揮其最大效能。

五、完善廉政制度建設(shè)，約束和限制官德失范

反腐倡廉是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)斗，只有健全制度建設(shè)，加強(qiáng)源頭預(yù)防，才能強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。新時(shí)期完善廉政制度建設(shè)可以從以下四個(gè)方面著手：一是建立健全民主議事制度，重點(diǎn)督促職能部門(mén)細(xì)化工作程序和議事規(guī)則，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；二是建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作制度，對(duì)某些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部明顯有不廉潔不規(guī)范行為、群眾反映極為強(qiáng)烈但一時(shí)又難以掌握確鑿實(shí)據(jù)的，可先在進(jìn)行誡勉談話的基礎(chǔ)上，責(zé)令其給組織一個(gè)滿意的答復(fù)；三是加強(qiáng)廉政信息制度建設(shè)，抓好班子一把手的廉政述職和領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，堅(jiān)持廉政談話制度，完善和健全廉政檔案制度、禮品登記上繳制度等；四是強(qiáng)化責(zé)任考核制度，為保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，各級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組要將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放在突出位置，與業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)和干部考核一起部署，一起落實(shí)，一起檢查考核。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符；同樣，官德建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符。我們要明確新時(shí)期官德建設(shè)的重要意義，把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為我們黨當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

（作者單位：江蘇大豐港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)）