◎沈瑞英

（沈瑞英，上海大學(xué)社會學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師/責(zé)編 張棟）

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是中國社會主義民主政治發(fā)展的一個重要主題。發(fā)展協(xié)商民主必然要求廣泛的公眾參與，只有能夠吸納廣泛的公眾意愿和利益表達，協(xié)商才是有效的，民主才是落實的。但公眾參與必然需要規(guī)范的、組織化的參與方式，而這正是社會組織在協(xié)商民主發(fā)展過程中的角色和價值之所在。

一

社會組織發(fā)展是與公民社會理論聯(lián)系在一起的，從洛克、黑格爾、哈貝馬斯等到當(dāng)代中國學(xué)者有多種理論，其研究核心是國家與社會關(guān)系模式。但不管國家與社會關(guān)系如何，公民均是社會的主體，是構(gòu)筑法治社會的重要結(jié)構(gòu)性支撐；而公民社會的核心要素是社會組織。具有一定組織力和動員力的社會組織是公民社會的主要載體，公民社會的發(fā)育、成熟是由社會組織發(fā)展程度來衡量與評判的。

社會公眾要想體現(xiàn)出自身成長發(fā)展的積極主動力量，而不是淪為權(quán)力、資本的被動附庸，就必須以組織化的姿態(tài)在社會舞臺上表現(xiàn)。故沒有社會組織，沒有組織化的有序公民參與就不會形成社會力。英國學(xué)者戈登·懷特關(guān)于 “公民社會”的界定廣為學(xué)界所接受： “國家和家庭之間的一個中介性的社團領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成以保護或增進他們的利益或價值?！倍c戈登的觀念相似的聯(lián)合國社會發(fā)展研究所 （UNRISD）提出的指導(dǎo)性定義，是“公民社會”為 “一個多重的社會現(xiàn)象，個人和群體通過各種形式的協(xié)會和網(wǎng)絡(luò)組織起來，以表達他們的觀點和實現(xiàn)他們的利益”。

社會組織的概念有多種，如公民社會組織、非政府組織 （NGO）、民間組織、第三部門、志愿組織、非營利組織等等。近幾十年社會組織的興起與當(dāng)代民主發(fā)展、治理（governance）理論的出現(xiàn)有著密切的關(guān)系。這一理論體現(xiàn)了在政府與市場失靈的形勢下，人們探尋一種政府與市場、社會的有效合作以及超越公共性安排來實現(xiàn)集體利益追求的新路徑。按照全球治理委員會對治理的定義即為： “治理是多種多樣不同的個人、團體——公共的或個人的——處理其共同事物的總和。這是一個持續(xù)的過程，通過這一過程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動。”社會組織發(fā)展的重要性不僅與組織社會學(xué)、當(dāng)代治理理論相匹配，同時其也得到政治發(fā)展理論強有力支持。如費希爾對政治發(fā)展的理論闡釋為： “一種根據(jù)權(quán)力的創(chuàng)建與解散、在政府與公民社會內(nèi)部或之間，交互性地進行公共決策和學(xué)習(xí)的過程。過程導(dǎo)致來自下面逐漸增加的個人和團體自治，以及來自上面的更多回應(yīng)?！?/p>

因此，公民參與、社會資本與社會組織的健康發(fā)展是協(xié)商民主發(fā)展、政府管理創(chuàng)新的基本變量。社會組織的健康發(fā)展至少有以下四個重要方面的政治社會化意義。

一是作為公共利益或不同利益群體代表的社會組織，不僅有助于創(chuàng)建協(xié)商民主政治的制度基礎(chǔ)和協(xié)調(diào)、平衡各種權(quán)益，有助于成為解決社會矛盾與問題的多元力量，而且有利于自上而下與自下而上關(guān)系平衡的縱向民主發(fā)展，能為社會提供新的公共空間。

二是社會組織與政府互動、協(xié)商與合作關(guān)系，有助于社會公共管理的改革與創(chuàng)新。有助于政府向法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的轉(zhuǎn)型，有助于擴大與增強政府合法性和執(zhí)政有效性。

三是社會組織健康和成熟的發(fā)展，有利于推動社會管理體制趨向健全與完善，這不僅能更好地利用各種社會資源，能更好地發(fā)揮其公益性、互益性、志愿性的功能與作用，為環(huán)境保護、權(quán)益保護、慈善救濟、福利保障、經(jīng)濟中介、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域提供服務(wù)與支持，而且有利于緩解社會矛盾，擴展社會信任與公平，維護社會秩序穩(wěn)定。能使社會形成共識，使社會和諧發(fā)展。

四是在公民社會組織對全球治理的參與背景下，社會組織有利于為特殊利益代言，可避免國家利益在國際決策過程中的失語。當(dāng)年法國人托克維爾在美國考察時，發(fā)現(xiàn)美國民主法治發(fā)展較成熟的一個重要原因，即是社會組織較多和公民具有組織各類協(xié)會的藝術(shù)與能力。這一經(jīng)驗值得我們在發(fā)展協(xié)商民主過程中思考和借鑒。

二

“使民主政治成為可能的文明品質(zhì)只有在公民社會的團體 （association）網(wǎng)絡(luò)中才能 ‘習(xí)得’?！鄙鐣M織功能的實質(zhì)，實際上就是凝聚與整合分散無序的個體力量，使公民組織化參與，有效表達利益和享有政治權(quán)利與自由的過程。其組織效應(yīng)與作用能夠防止 “后單位時代”社會原子化、 “一盤散沙”現(xiàn)象，以及能夠改變個體民眾面對強勢權(quán)力和資本，缺乏保護自身利益的能力而進行非理性抗?fàn)幍臓顩r。這種組織化參與有利于社會張力的釋放，有利于公民性和公眾群體意識的養(yǎng)成，有助于提高公眾有序參與政治過程的能力，有助于執(zhí)政黨、政府與社會之間形成制度化政治溝通與有效政治整合。當(dāng)前中國，傳統(tǒng)文化與國民性格對公共空間還比較陌生。國家權(quán)力過度擴展，擠壓著社會組織發(fā)展空間。社會組織面臨的主要挑戰(zhàn)是其與執(zhí)政黨和政府的關(guān)系，以及 “社會恐懼癥”對主體性社會發(fā)展的限制、對社會自主性的懷疑；主要困境是缺乏制度資源而難以有發(fā)展空間。由于政府習(xí)慣適應(yīng)傳統(tǒng)的一統(tǒng)性或一元性的行政管理方式，而警惕和排斥自發(fā)性和多元性的社會力量。因此，當(dāng)前協(xié)商民主發(fā)展、社會體制改革在 “有效政府、有序社會”的原則下，應(yīng)具有 “制度包容性”：

首先，應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的 “合作共強”的社會管理模式。社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，尤其是當(dāng)前風(fēng)險社會背景下的社會變遷與轉(zhuǎn)型，沒有政府的作用是不可想象的。這不僅是這種具有 “引進”特點的社會組織形式，因缺乏資金、技術(shù)、人才與資源等，而必須得到政府扶持，并且其 “本土化”的轉(zhuǎn)型必須在政府引導(dǎo)下適應(yīng)中國國情和跨越西方模式。然而我們也應(yīng)認識到社會組織發(fā)展?fàn)顩r也是政府變革的推手；政府應(yīng)改變 “搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”的觀念，必須由全能政府向有限政府、服務(wù)政府轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新思維構(gòu)建以社會權(quán)利為導(dǎo)向的社會管理體制。政府可以向社會組織購買服務(wù)，實現(xiàn)由“政府單獨治理”向 “社會共同治理”轉(zhuǎn)變，切實貫徹落實黨中央不斷強調(diào)的加強社會建設(shè)，“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。

其次，必須建立社會組織發(fā)展的法治化、制度化渠道。馬克思早就指出：法典就是人民自由的圣經(jīng)。建立法治化、制度化渠道，就是要健全促進社會組織發(fā)展的體制、制度和機制，在法律上明確社會組織在公共服務(wù)體制中的地位和作用。政府應(yīng)在轉(zhuǎn)型中，將一些 “微觀層面”的社會性、服務(wù)型和公益性的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，并通過購買服務(wù)去積極推動其發(fā)揮社會作用。

第三，當(dāng)前社會體制改革應(yīng)以 “政社分開”、政府與中介分開為重點。但政府與社會組織的關(guān)系不是分立與對抗，而應(yīng)是正和博弈的合作互補的關(guān)系，應(yīng)在表達、參與、溝通、對話的協(xié)商民主政治中共生共強，從而積極推進社會組織健康、成熟發(fā)展。這也是貫徹落實以習(xí)近平總書記為首的中共中央，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，緊緊圍繞全面建成小康社會，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略總目標的重要方面，是最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的必由之路。

其四，應(yīng)從思想觀念上深化認識，從制度上推動多元社會組織發(fā)展，釋放社會活力，不僅是賦予社會公眾應(yīng)有的權(quán)利與尊嚴，而且是重塑社會價值觀和健全與完善社會管理、促使社會組織有序開展協(xié)商、服務(wù)社會的一個重要戰(zhàn)略。

其五，政府應(yīng)關(guān)注與引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社群發(fā)展方向。當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)時代， “網(wǎng)絡(luò)社群”發(fā)展迅猛。一個社會的訴求與張力，未必會以權(quán)力意志為轉(zhuǎn)移，但卻必定會以時代的方式表達與釋放。而力量更強大、話語更有效的網(wǎng)絡(luò)社群 （以微信、QQ群和SNS社交網(wǎng)站等為主要形式），從某種意義上來說，也可謂是一種虛擬的準社會組織。在網(wǎng)絡(luò)社群，成員之間的關(guān)系往往以現(xiàn)實社會中的關(guān)系為基礎(chǔ)。社群成員在組織上具有相對緊密的優(yōu)勢，這成為公共信息傳播的新通道。在未來突發(fā)事件或群體事件中，網(wǎng)絡(luò)社群將是一種社會影響力極強的傳播工具。因此，網(wǎng)絡(luò)社群發(fā)展方向應(yīng)引起政府的關(guān)注與引導(dǎo)。

三

當(dāng)前我國正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時期，社會資本應(yīng)是協(xié)商民主發(fā)展、政府創(chuàng)新的一種基本變量，社會組織應(yīng)是政府維護和鞏固執(zhí)政地位的重要執(zhí)政資源。然而當(dāng)下中國的社會矛盾與沖突，不僅僅是政策、制度不到位的問題，而且同公眾往往處于 “被管理者”角色，在社會管理體系中的地位和權(quán)責(zé)利的不對等相關(guān)聯(lián)。因此，社會組織發(fā)展未充分發(fā)育發(fā)展，社會矛盾難以應(yīng)對，且所有的矛盾往往都會集中在政府身上。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，我們面臨的社會管理和建設(shè)方面的挑戰(zhàn)既廣泛又嚴峻。如何正確處理社會發(fā)展中的秩序穩(wěn)定、成本代價和公民權(quán)利這三個主要問題，已是當(dāng)務(wù)之重。

發(fā)展協(xié)商民主，執(zhí)政黨與政府的職責(zé)應(yīng)是積極深入推進以社會權(quán)利發(fā)展為導(dǎo)向的社會管理體制創(chuàng)新，扶持與培育社會組織與團體，發(fā)掘與培養(yǎng)其對社會發(fā)展的積極作用與功能。而各種反映多元利益和社會價值的社團與政府、市場、社區(qū)治理基本主體的多元合作，這既是政府獲得民眾認同、信任與支持的支撐力量，也是社會發(fā)育、社會資本創(chuàng)造和公民文化價值內(nèi)涵的提煉，有利于公眾的政治參與能力培養(yǎng)與組織化程度的提升，是構(gòu)建中國協(xié)商民主政治、法治社會的必由之路。