王磊 中國(guó)鄉(xiāng)建院總工程師

“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”——簡(jiǎn)述中國(guó)鄉(xiāng)建院鄉(xiāng)村落地實(shí)踐方法

王磊 中國(guó)鄉(xiāng)建院總工程師

回顧中國(guó)百年鄉(xiāng)建歷史，大體可以分為四階段。第一階段，以閻錫山為代表，其鄉(xiāng)建方式是鄉(xiāng)紳主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自我發(fā)展和自我管理，農(nóng)村由家族自治走向精英主導(dǎo)的村民自治；第二階段，以國(guó)民黨政府制度安排下的城市精英晏陽(yáng)初、梁漱溟等為代表，其鄉(xiāng)建方式是國(guó)家制度保證下的外部力量主導(dǎo)的鄉(xiāng)村重建，從外部向社區(qū)輸入資源建設(shè)改造農(nóng)村，主要的成果是現(xiàn)代教育、科技、民主自治精神等開(kāi)始在鄉(xiāng)村啟蒙；第三階段，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，是通過(guò)人民民主專政建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為工業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的徹底改變，鄉(xiāng)村快速發(fā)展，合作化、集體經(jīng)濟(jì)形式建立和大發(fā)展；第四階段，是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的貧窮集體主義經(jīng)濟(jì)向溫飽小農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)制度的創(chuàng)新，使家庭成為經(jīng)濟(jì)組織，勞動(dòng)力得以解放，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民勞動(dòng)積極性，農(nóng)民獲得有限的自由發(fā)展空間。

縱觀百年鄉(xiāng)建，目的都是為實(shí)現(xiàn)中國(guó)強(qiáng)盛的夢(mèng)想。通過(guò)這一百多年的努力，前人給我們留下很多寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”是結(jié)合前人的鄉(xiāng)建思想，加上近十多年的鄉(xiāng)村落地實(shí)踐，總結(jié)出來(lái)的如何建設(shè)鄉(xiāng)村的最核心的思想（由孫君先生提出）。我們本著經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的理念協(xié)作農(nóng)民建設(shè)“三生共贏”的共富新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)改善。隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷深化，中國(guó)農(nóng)村會(huì)發(fā)生深刻巨變。大約有10%的村莊會(huì)成為城市一部分，這部分村子不必納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇； 大約有60%的村莊會(huì)逐步空心化，這部分村子也不是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，但要重點(diǎn)研究其人口的轉(zhuǎn)移和 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式；大約還有30%的村子會(huì)發(fā)展成為有一定特色的中心村或中心鎮(zhèn)，這部分村子是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，我們也會(huì)將此部分“建設(shè)得更像農(nóng)村”，使之成為100年不落后的可以永續(xù)經(jīng)營(yíng)的美麗鄉(xiāng)村。以下分六方面闡述鄉(xiāng)村落地實(shí)踐的方法。

強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)規(guī)劃

城市化進(jìn)程仍在加速，逆城市化勢(shì)頭不斷上升，此背景下，人們對(duì)鄉(xiāng)村的期待也越來(lái)越高，鄉(xiāng)村價(jià)值與日俱增。鄉(xiāng)村規(guī)劃在新的階段中不斷涌現(xiàn)出好的業(yè)績(jī)，但是大多數(shù)不符合農(nóng)村的本源規(guī)律和未來(lái)發(fā)展，基本上在沿用城鄉(xiāng)規(guī)劃法，按照城市建設(shè)的規(guī)律做農(nóng)村，如此造成的結(jié)果可想而知。夢(mèng)中的美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落逐年消失，換來(lái)的是兵營(yíng)式的、嶄新的、無(wú)文化的農(nóng)村。農(nóng)民住新房，但過(guò)更窮的日子，村莊又處于新一輪凋敝狀態(tài)。大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)只停留在單一層面上，沒(méi)有從根本上解決鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展面臨的問(wèn)題。我們是在鄉(xiāng)村內(nèi)置金融為主導(dǎo)的村社共同體建設(shè)基礎(chǔ)上，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、運(yùn)營(yíng)等多方面切入，系統(tǒng)打造農(nóng)村，把破舊變成價(jià)值，把垃圾變成資源，把不好的關(guān)系變成良好關(guān)系，把無(wú)希望變成有希望，“一村一品，一村一業(yè)”，按照地域性的建構(gòu)原理改造和建設(shè)鄉(xiāng)村，動(dòng)態(tài)性規(guī)劃，現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)期的落地指導(dǎo)，跟農(nóng)民一起建設(shè)新農(nóng)村。

經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村，建設(shè)新農(nóng)村

農(nóng)村和城市是對(duì)立統(tǒng)一，互為存在的價(jià)值。城市化達(dá)到一定的水平，就會(huì)出現(xiàn)逆城市化。在逆城市化趨勢(shì)下，農(nóng)耕文化價(jià)值凸顯，農(nóng)村生態(tài)價(jià)值凸顯。對(duì)城市居民而言，農(nóng)耕文化和農(nóng)村生態(tài)具有很高的消費(fèi)價(jià)值。“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，說(shuō)出了逆城市化趨勢(shì)下市民對(duì)鄉(xiāng)村的期待，明晰了農(nóng)村的價(jià)值所在。

“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”要分三步走：

第一步，對(duì)村莊內(nèi)部資源的整合。建立以村社內(nèi)置金融為核心的資源整合體系，通過(guò)村社內(nèi)置金融將農(nóng)戶的資源資產(chǎn)金融化——變成長(zhǎng)期存款、或股權(quán)、或租賃信托產(chǎn)品等，為資源市場(chǎng)化配置（引進(jìn)市場(chǎng)化的合作伙伴）而實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化奠定基礎(chǔ)。

第二步，在內(nèi)部資源整合的基礎(chǔ)上再對(duì)村莊發(fā)展實(shí)施定位及全方位的規(guī)劃設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)完全不同，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)是大規(guī)劃、大設(shè)計(jì)概念，包含組織、體制、機(jī)制、人的改造、經(jīng)營(yíng)模式、治理模式等。

第三步，營(yíng)造和經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃設(shè)計(jì)的落地實(shí)施就是營(yíng)造。鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)及營(yíng)造是為了經(jīng)營(yíng)。新農(nóng)村的營(yíng)造和經(jīng)營(yíng)，涉及到很多主體的合作合力。一個(gè)只有農(nóng)民主體的新農(nóng)村，“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”一般是不會(huì)有大作為的；一個(gè)只有開(kāi)發(fā)商或政府主體的新農(nóng)村，“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”也是很難可持續(xù)的。

整體營(yíng)造，有機(jī)統(tǒng)一

鄉(xiāng)村的環(huán)境分為自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境，這四方面在鄉(xiāng)村營(yíng)造中缺一不可，同等重要。只有做到四環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一、和諧共生，這樣的鄉(xiāng)村才算是完整意義上的美麗鄉(xiāng)村，在未來(lái)才能更具有價(jià)值。“讓鳥(niǎo)回來(lái)、讓蟲(chóng)子回來(lái)”，這是我們對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境最樸實(shí)的期盼。修復(fù)鄉(xiāng)村土壤；鼓勵(lì)農(nóng)村適度衛(wèi)生養(yǎng)豬，幫農(nóng)民改水改廁，推廣糞尿分集式廁所或三格凈化的化糞池，建立適合鄉(xiāng)村的小型分散式的污水處理系統(tǒng)；打通村莊水系，河道和地面拒絕水泥封面；清理村莊垃圾，做到資源可以分類；提升農(nóng)戶庭院環(huán)境品質(zhì)，村內(nèi)環(huán)境整治和庭院建設(shè)同步完成；多種樹(shù)，推廣原種作物耕種，避免轉(zhuǎn)基因作物；修復(fù)鄉(xiāng)村人文精神，建立鄉(xiāng)村信仰，制定村民共同遵守的村規(guī)民約等等。這些都是鄉(xiāng)村環(huán)境營(yíng)造的細(xì)節(jié)工作，通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自然生態(tài)循環(huán)，恢復(fù)中華農(nóng)耕文明，我們認(rèn)為這才符合“現(xiàn)代化”的重要標(biāo)準(zhǔn)。

本土文化，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)

中國(guó)傳統(tǒng)文化的基因隱藏在鄉(xiāng)村，在城市化盲目快速發(fā)展的今天，城市已經(jīng)是文化缺失、無(wú)文化的代名詞，在鄉(xiāng)村我們還可以找到文化，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，通過(guò)合理方法是可以激活的，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)一定是建立在傳統(tǒng)文化蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。

村莊的營(yíng)造一定要依托于本地區(qū)的傳統(tǒng)，保留原有村莊原有肌理，不大拆大建，盡量采用地域性的建造材料，充分挖掘村內(nèi)的舊材料，新舊結(jié)合，廢物換新顏。堅(jiān)決不拆老房子，改造好老房子，使之賦予新的生命，在村內(nèi)保留些殘破的老房子，環(huán)境稍加收拾，營(yíng)造出鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的“殘破美”。保留各個(gè)歷史時(shí)期的建筑，使之并存于一個(gè)村莊，增強(qiáng)村莊的歷史厚重感。在鄉(xiāng)村也要大膽的使用新材料和新技術(shù)，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)材料和方式營(yíng)造的不足，使其更加符合鄉(xiāng)村現(xiàn)代的使用功能，帶給鄉(xiāng)村新的活力。為“讓年輕人回家”創(chuàng)造出更多的可能性。

長(zhǎng)期持續(xù)，做好協(xié)作

鄉(xiāng)建工作不是一蹴而就的，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我們必須堅(jiān)守在村莊工作，就像毛澤東時(shí)代的赤腳醫(yī)生一樣，成為赤腳工作者，在系統(tǒng)的工作方法產(chǎn)生以后，必須根據(jù)具體的情況做靈活的調(diào)整，在鄉(xiāng)村各種問(wèn)題是復(fù)雜多變的，所以我們一定不能抱著一個(gè)固定僵化的方法，要隨機(jī)應(yīng)變，以及以不變應(yīng)萬(wàn)變。鄉(xiāng)建工作的目的一定是要激發(fā)農(nóng)民的自主性，把他們的積極調(diào)動(dòng)起來(lái)，鄉(xiāng)村是農(nóng)民自己的，他們要世世代代的延續(xù)下去。我們和政府是協(xié)助農(nóng)民來(lái)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的，其中最重要的工作是做示范和模式，產(chǎn)生引爆點(diǎn)。

內(nèi)生動(dòng)力，形成合作

鄉(xiāng)建事業(yè)并不需要政府的大包大攬，多少年的新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在沒(méi)有方法支撐下的鄉(xiāng)村建設(shè)，政府投入越多，效果越差，產(chǎn)生的負(fù)面影響越多。所以我們必須采取有效的工作手段，用適度的增量來(lái)激活鄉(xiāng)村巨大的沉量。建立村莊內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力和自我造血的機(jī)能，要再次將農(nóng)民組織起來(lái)，形成多種可能性的村莊合作化，建立符合村莊自身情況的“內(nèi)置金融”（由李昌平先生建立的，主權(quán)在農(nóng)民、為農(nóng)民服務(wù)、收益歸農(nóng)民的農(nóng)民村社內(nèi)部的互助金融），建設(shè)新農(nóng)村，先建新金融。只有農(nóng)民有組織化，才能與市場(chǎng)相抗衡，才能真正解決資本下鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)的最后一公里的問(wèn)題。只要通過(guò)這種方法，才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)然鄉(xiāng)建的方法還有很多，終究一點(diǎn)，一定要找到適合鄉(xiāng)村發(fā)展的方法。我們的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有十多年了，前些年較普遍的做法是由政府和開(kāi)發(fā)商結(jié)盟主導(dǎo)，大拆大建讓農(nóng)民上樓，留下建設(shè)用地（給政府或開(kāi)發(fā)商）。上樓又幾乎千村一律、千鎮(zhèn)一律，住房結(jié)構(gòu)城市化、生活方式城市化、社會(huì)形態(tài)城市化、治理模式城市化。村莊的歷史沒(méi)有了，村落庭院沒(méi)有了，傳統(tǒng)建筑沒(méi)有了，傳統(tǒng)文化沒(méi)有了，綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式?jīng)]有了，祠堂沒(méi)有了，傳統(tǒng)禮俗社會(huì)沒(méi)有了，孝道沒(méi)有了，社會(huì)關(guān)系破壞了……中華文明的根基破壞了！所以我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)道路上，必須堅(jiān)持正確的方法。 “把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”。