馮應(yīng)馨

破解生計與景觀的糾結(jié)

馮應(yīng)馨

“靠山不能吃山，靠水不能吃水”，水源地保護(hù)與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展之間的矛盾日益突顯。

“從北京市區(qū)開車往北一小時，就像是從第一世界到了第三世界?！边@話雖是戲謔，卻極為貼切地形容了大都市與其水源地之間的經(jīng)濟(jì)差距。

密云水庫是亞洲最大的人工湖，總庫容43．75億立方米。水庫流域地跨河北省灤平、興隆、承德等9個縣市，以及北京市密云、懷柔、延慶等4個區(qū)縣，總面積15788平方公里，是中國最重要的水源保護(hù)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，水庫每年向北京市區(qū)供水量達(dá)到4．8 億立方米，擔(dān)負(fù)著北京市1700萬居民80%的飲用水供給重任?？紤]到眾多人口對其的巨大依賴性,因此密云水庫流域被認(rèn)為是世界上最重要的都市飲用水源地。

長期以來，為了保障飲用水供給的安全穩(wěn)定，水源保護(hù)地和保護(hù)區(qū)以內(nèi)，樹不能伐，地不能耕，樓不能建，更不必說工業(yè)的發(fā)展在整個上游地區(qū)都有諸多的限制。

在北京市2014年7月出臺的《進(jìn)一步加強(qiáng)密云水庫水源保護(hù)工作的意見》中顯示，保護(hù)區(qū)內(nèi)共計10．33萬畝耕地被要求恢復(fù)原狀，17家養(yǎng)殖場將全部被關(guān)閉，同時，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁無證捕撈，嚴(yán)禁從事垂釣、燒烤、觀光、游玩等活動，嚴(yán)禁新建與水源保護(hù)無關(guān)的各類設(shè)施，嚴(yán)禁區(qū)域內(nèi)村莊接納外來人口，最終密云水庫將實現(xiàn)全封閉式管理。

可以預(yù)見，這些強(qiáng)有力的政策必將獲得較好的生態(tài)效益，但無疑也使得流域內(nèi)居民的生計受到影響。“靠山不能吃山，靠水不能吃水”，水源地保護(hù)與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展之間的矛盾日益突顯。

生計、景觀共同發(fā)展

“生計與景觀戰(zhàn)略（LLS）”項目是世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）針對當(dāng)前世界面臨的貧困和生物多樣性喪失兩大緊迫問題，在全球范圍內(nèi)啟動實施的項目，其目的是從景觀角度認(rèn)識并解決森林與生計關(guān)系問題。這也正是密云水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)與民生改善所亟待解決的問題。

2007年9月，北京林學(xué)會聯(lián)合IUCN中國代表處，在密云水庫流域?qū)嵤┝恕吧志坝^恢復(fù)與生計改善項目”，以此來探索在景觀尺度上推動林業(yè)社區(qū)生態(tài)保護(hù)和生計改善協(xié)調(diào)發(fā)展。

密云縣新城子鎮(zhèn)的花園村是此次項目的示范區(qū)之一，地處霧靈山國家級自然保護(hù)區(qū)北麓，同時也屬于密云水庫二級水源保護(hù)區(qū)?；▓@村總面積796．4公頃，其中林地面積700公頃。全村共658人，2006年人均總收入約4500元，僅占北京市人均收入的12．5%。

“示范區(qū)人均收入增加25%”，這是項目實施的明確目標(biāo)。為此，項目組采取了增加林副產(chǎn)品進(jìn)入市場的機(jī)會，制定多方參與的合理森林經(jīng)營方案，對生態(tài)公益林進(jìn)行近自然經(jīng)營，開展利益相關(guān)方能力建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門間的合作等多項措施。

在山區(qū)，青壯年多數(shù)外出務(wù)工，留守的老人和婦女無法實施森林經(jīng)營。項目組則通過培養(yǎng)林務(wù)員的方式來吸納勞動力，42位村民接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后正式上崗。村民一來有了每月的固定收入，二來森林經(jīng)營間伐的木材由村民自行支配，成為新的收入來源。此外，林道的修繕為今后開展森林經(jīng)營和民俗旅游活動創(chuàng)造了條件，間接促進(jìn)了社區(qū)居民收入的提高。

另一方面，森林經(jīng)營還拓展了林木生長空間，既保護(hù)了鄉(xiāng)土樹種，還豐富了生物多樣性，促進(jìn)了森林景觀恢復(fù)。

如今的花園村，原先被破壞的森林景觀已經(jīng)逐漸恢復(fù)，小山村在綠色掩映下，充滿詩情畫意。在這里，美麗鄉(xiāng)村夢想正在變?yōu)楝F(xiàn)實：山村美了，游人也多了，村民有了新的生計，生活一天天富裕起來。

“我一天的勞務(wù)補助有50多元，如果一年參加森林經(jīng)營的時間有3個月，就能掙到4000多元，還不耽誤自家的農(nóng)活，這事多好！”參與森林經(jīng)營的花園村林務(wù)員表達(dá)了自己對項目的認(rèn)可。

密云水庫“生計與景觀恢復(fù)”項目共研發(fā)出植被恢復(fù)、近自然森林經(jīng)營、中幼林撫育、封山育林、小流域綜合治理和生態(tài)果園等6 種飲用水源地保護(hù)綜合技術(shù)模式,累計示范推廣面積達(dá) 15189．9 公頃。同時，建立了跨地區(qū)、跨部門合作交流的平臺,提高了流域綜合管理水平；建立流域內(nèi)不同利益相關(guān)群體的對話交流機(jī)制；開展能力建設(shè)活動,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)境意識和自我發(fā)展能力；與科研機(jī)構(gòu)密切合作,開展多項水源保護(hù)和森林水文的技術(shù)試驗和研究。

多方伙伴共同保育

大都市飲用水源地安全問題事關(guān)民生和社會安定，近年來，也是都市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。然而，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市人口擴(kuò)張，導(dǎo)致城市用水?dāng)?shù)量“爆炸式”增長，加之氣候連年干旱等自然因素，從而引起大都市飲用水短缺和污染等問題。目前，北京人均可用水量是135立方米，僅為全國平均水平的1/10，全球水平的1/30。此外，還衍生出上游水源涵養(yǎng)林質(zhì)量功能不足、飲用水源地社區(qū)貧困等一系列自然和社會問題。

但是，水源地保護(hù)既是一個復(fù)雜的技術(shù)問題，也是一個嚴(yán)峻的社會問題，跨區(qū)域、跨部門，涉及行業(yè)部門和專業(yè)領(lǐng)域眾多。全球范圍內(nèi)，都急于尋求一種創(chuàng)造性解決大都市用水源地保護(hù)問題的有效舉措。

2013 年5月，北京林學(xué)會聯(lián)合世界知名環(huán)保組織森林趨勢(Forest Trends)、 世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)和中國水土保持學(xué)會，在北京發(fā)起成立大都市飲用水源地保護(hù)伙伴關(guān)系(PMWP)，致力于建立解決全球都市飲用水源地保護(hù)問題的合作交流網(wǎng)絡(luò)，通過技術(shù)合 作交流、政策調(diào)研、信息分享和能力建設(shè)等機(jī)制途徑,采用跨學(xué)科、多視角的方法, 創(chuàng)造性地解決飲用水源地保護(hù)中出現(xiàn)的各種自然、社會和經(jīng)濟(jì)問題,保障全球都市飲用水安全。

截止目前，該伙伴成員包括北京、天津、重慶、深圳、武漢、石家莊等16 個城市以及來自 15 個國家的25 家國際機(jī)構(gòu)，并已在亞、非、拉美等多個國家地區(qū)，成功實施了多個飲用水源地保護(hù)項目。

其中，大都市飲用水源地保護(hù)伙伴關(guān)系著重引入了“流域服務(wù)投資”這種具有更多成本效益及公平的方式來管理水資源，以確保清潔、安全、充足的水源。

流域服務(wù)投資是指一系列財政機(jī)制，如直接的現(xiàn)金補償、可交易的信及技術(shù)支持等,主要為在自然基礎(chǔ)設(shè)施投資上提供激勵，旨在利用市場機(jī)制保護(hù)重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),為傳統(tǒng)管理提供補充機(jī)制。如今，這種方法的在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用范圍在不斷擴(kuò)大，2011 年流域服務(wù)投資超過了 81 億美元。

保護(hù)基金做后盾

2015年8月28日，大都市飲用水源地保護(hù)伙伴關(guān)系成員北京林學(xué)會、中國綠發(fā)會、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等6家單位聯(lián)合美國知名環(huán)境咨詢公司共同發(fā)起成立“大都市飲用水源地保護(hù)基金”。

“誰受益，誰付費”是水源地保護(hù)基金的核心理念。通過合理政策、機(jī)制設(shè)計，通過社會融資的方式，鼓勵企業(yè)、個人參與水源地保護(hù)工作，最終實現(xiàn)都市水源地的可持續(xù)發(fā)展。目前，全球已有100余個正在運作之中的水源地基金。

“用水和保水人的經(jīng)濟(jì)差別是巨大的”，北京林學(xué)會秘書長王小平介紹，該基金將通過下游企業(yè)、個人向基金捐資，以投資上游水源地保護(hù)項目的形式，實現(xiàn)下游使用者向上游農(nóng)戶和社區(qū)購買水量增加、水質(zhì)改善等流域生態(tài)服務(wù)，最終實現(xiàn)都市飲用水源地的可持續(xù)發(fā)展。

基金發(fā)起成立后，將向社會公開募集資金，用于密云水庫上游水源地保護(hù)、水源地基金平臺建設(shè)、下游監(jiān)測和意識教育三個領(lǐng)域，并隨著基金的不斷發(fā)展壯大，逐步復(fù)制推廣密云經(jīng)驗至全國，乃至其他國際都市。此外，基金創(chuàng)造性的引入了投資效益核算。所有基金投資的水源地保護(hù)項目都會采用最新科學(xué)研究成果，并結(jié)合水文水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析計算，讓投資人清楚地了解到每一元錢取得的保護(hù)效益是多少，以確保資金的使用效率。

啟動儀式當(dāng)天，中國綠發(fā)會、蒙草抗旱等五家機(jī)構(gòu)共同向基金捐贈10萬元。一個共同協(xié)作多方參與的水源地保護(hù)機(jī)制正在形成。

北京市密云水庫上游密云縣馮家峪鎮(zhèn)帽石溝村實施保育工程前后對比圖。