文 /德 虹 大慶油田技術(shù)監(jiān)督中心 黑龍江省 163412

如何讓招投標(biāo)管理真正發(fā)揮推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)公平高效的杠桿作用

文 /德 虹 大慶油田技術(shù)監(jiān)督中心 黑龍江省 163412

招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中選商方式的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)于交易公平和交易安全具有重要意義。本文擬在現(xiàn)有招投標(biāo)管理方式和管理原則的指導(dǎo)下，通過(guò)挖掘目前存在的招投標(biāo)管理亂象，剖析其形成與存在的思想土壤和制度癥結(jié)。進(jìn)而通過(guò)結(jié)合中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提出招投標(biāo)管理和亂象治理的方法與建議。

招投標(biāo)；實(shí)質(zhì)公平；制度執(zhí)行；監(jiān)管；問(wèn)責(zé)

招投標(biāo)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中的重要內(nèi)容之一。按照交易意向活動(dòng)當(dāng)中的地位劃分，招投標(biāo)可以分為招標(biāo)和投標(biāo)兩部分內(nèi)容，它們的資金流向截然相反，處于的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，卻同樣是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的內(nèi)容。因此對(duì)于招投標(biāo)的有效管理也就成為也是企業(yè)選商管理的工作的重要方面。

招投標(biāo)的管理領(lǐng)域覆蓋職責(zé)分工管理、招投標(biāo)范圍管理、相關(guān)專家管理、機(jī)構(gòu)管理、過(guò)程管理、招投標(biāo)投訴管理、招投標(biāo)工作人員管理等多個(gè)方面的內(nèi)容。

一、工作原則

1、招投標(biāo)工作原則

招投標(biāo)工作本身應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律行政法規(guī)等內(nèi)容要求，遵循公平、公正、公開原則。公平原則是指保證各相對(duì)人與潛在相對(duì)人在同等條件下平等公平地參與招投標(biāo)工作，享有平等的可能性等；公正原則是指，為招投標(biāo)工作進(jìn)行服務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)保持公允的態(tài)度，對(duì)招投標(biāo)內(nèi)容作出適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)；公開原則是指，在條件允許的情況下進(jìn)行公開招投標(biāo)并接受公開監(jiān)督。

2、招投標(biāo)管理工作原則

企業(yè)的招投標(biāo)管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)主導(dǎo)、管辦分離、監(jiān)管分開的管理和運(yùn)行原則。統(tǒng)一管理是指一個(gè)企業(yè)中有招投標(biāo)資格的字企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的招標(biāo)管理制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一流程；分級(jí)負(fù)責(zé)是指對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目按照單位行政層級(jí)和管理覆蓋，實(shí)行分級(jí)管理，各自在管理權(quán)限內(nèi)履行相應(yīng)職責(zé)；業(yè)務(wù)主導(dǎo)是指一個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立招投標(biāo)工作的專業(yè)主管部門，并且在公司招投標(biāo)管理框架下，制定本專業(yè)招標(biāo)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮招標(biāo)專業(yè)管理職能；管辦分離是指招標(biāo)管理與招標(biāo)實(shí)施分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)；監(jiān)管分開是指招標(biāo)監(jiān)督與招標(biāo)管理分開，相互監(jiān)督、相互制衡。

3、共同原則

招投標(biāo)工作機(jī)器管理工作應(yīng)當(dāng)遵循專業(yè)、有序、效率等原則。

二、招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

1、串標(biāo)、圍標(biāo)

招標(biāo)本質(zhì)是公平公正遴選合作者的過(guò)程，各潛在投標(biāo)者之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但往往在操作過(guò)程中會(huì)存在部分投標(biāo)者之間私下聯(lián)絡(luò)，以協(xié)議方式將各不同的商業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行瓜分，通過(guò)價(jià)格安排、資質(zhì)互供、共同排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方式，彼此幫助，將幾個(gè)商業(yè)機(jī)會(huì)各自獲得。

2、規(guī)避招標(biāo)

招標(biāo)管理是為了交易安全和交易質(zhì)量而制定的具有強(qiáng)制性的遴選商業(yè)合作者的前交易過(guò)程，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的運(yùn)行效率和質(zhì)量，具有重要意義。因此我國(guó)對(duì)必須范圍以涉及類別、標(biāo)的金額等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，部分大型企業(yè)為了資金與交易安全也相應(yīng)制定了管理規(guī)定。然而在具體實(shí)施過(guò)程中，部分單位為了單純追求方便快捷或者為了私人違規(guī)利益，讓特定人中標(biāo)，而采取變通方式或者拆分金額方式，規(guī)避招標(biāo)，從而規(guī)避招標(biāo)過(guò)程中的人為不可控性。

3、中標(biāo)“小圈子”化，明標(biāo)暗定

招投標(biāo)的宗旨就是要擴(kuò)大選商的公平性，給予合規(guī)經(jīng)營(yíng)者以合理機(jī)會(huì)，打破經(jīng)營(yíng)壁壘。然而部分企業(yè)在多年的管理中，往往形成了自己的“工作習(xí)慣”，培養(yǎng)了相對(duì)穩(wěn)定的“合作伙伴”，這些既得利益者不愿改變已經(jīng)形成的交易習(xí)慣和利益格局，因此就要想盡辦法規(guī)避招標(biāo)或者抵消招標(biāo)影響，于是明標(biāo)暗定等情況時(shí)有發(fā)生。這種情況主要是通過(guò)招標(biāo)單位與特定的投標(biāo)者串通，通過(guò)在招標(biāo)文件中為“內(nèi)定投標(biāo)者”量身定做資質(zhì)要求、業(yè)績(jī)要求等方式，限制其他投標(biāo)者進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，從而失去了招投標(biāo)工作的公平性。

4、招標(biāo)浪費(fèi)

這是一種較新的招標(biāo)亂象行為，是指原本不需要招標(biāo)的項(xiàng)目，也進(jìn)行招標(biāo)選商，造成資源的浪費(fèi)。這種情況在私營(yíng)企業(yè)中基本不會(huì)存在，但國(guó)有企業(yè)中會(huì)有此種情況發(fā)生。究其原因，主要是招標(biāo)管理者對(duì)招標(biāo)法律法規(guī)了解不夠，缺乏經(jīng)濟(jì)管理能力，造成招標(biāo)浪費(fèi)，但更多的原因還是因?yàn)楣芾碚叩∮谛惺棺约郝氊?zé)，缺乏學(xué)習(xí)與擔(dān)當(dāng)，為了一味地追求低風(fēng)險(xiǎn)，推卸責(zé)任，而將無(wú)需招標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)管理，從而造成資源浪費(fèi)。

三、工作方法及建議

1、健全制度

人治會(huì)有主觀判斷，進(jìn)而產(chǎn)生主觀私利，而制度管理則能夠以其客觀性彌補(bǔ)管理者的主觀漏洞。對(duì)于涉及交易公平和經(jīng)濟(jì)安全的招投標(biāo)工作，更需要加強(qiáng)其本身的制度管理力度。各企業(yè)，尤其是重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定嚴(yán)格、完備的招投標(biāo)管理制度，保證招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

2、保證制度執(zhí)行力

制度已經(jīng)建立健全，但管理者忽視制度價(jià)值，不保證執(zhí)行，那么制度也就淪為一紙空文了。因此，要一方面健全制度架構(gòu)體系，另一方面更要加強(qiáng)制度的執(zhí)行，確保涉及人員能夠正確認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，嚴(yán)格按照制度辦事，形成制度管人管事的良好局面。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)

招投標(biāo)工作并不是我們?nèi)粘Ｉ钪械某Ｒ姸喟l(fā)事項(xiàng)，與民眾的基本生活有一定距離，因此，一般民眾對(duì)招投標(biāo)工作本身缺乏認(rèn)識(shí)也比較正常。同樣招投標(biāo)管理的相關(guān)法律法規(guī)也不同于民法等與民眾日常生活行為息息相關(guān)的法律，或者能夠讓大家依靠生活常識(shí)進(jìn)行基本判斷，它是具有一定的專業(yè)性的法律法規(guī)，而且是責(zé)任關(guān)系比較重大的法律法規(guī)，因此要求工作涉及者積極主動(dòng)去學(xué)習(xí)和了解，更需要相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)涉及人員進(jìn)行法律法規(guī)尤其是操作規(guī)則和責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作人員的操作能力和責(zé)任意識(shí)。

4、監(jiān)督檢查追究法律責(zé)任

招投標(biāo)管理工作責(zé)任重大，在對(duì)基本知識(shí)和操作技能進(jìn)行充分宣貫的同時(shí)，對(duì)于招投標(biāo)管理工作責(zé)任等內(nèi)容也要重點(diǎn)予以介紹，從而對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行合規(guī)操作預(yù)警與威懾。但僅僅如此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督與檢查，通過(guò)定期檢查與不定期抽查方式，預(yù)防和彌補(bǔ)工作中可能存在的漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于存在的問(wèn)題，區(qū)別嚴(yán)重程度，對(duì)相關(guān)人員要進(jìn)行警告、批評(píng)教育、行政處罰，嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理，追究刑事責(zé)任，絕對(duì)不能姑息，要保持招投標(biāo)管理工作的嚴(yán)肅性。