文 /于 鑫 海陽市委黨校 山東 海陽 265100

十八大以來巡視工作的新特點(diǎn)

文 /于 鑫 海陽市委黨校 山東 海陽 265100

巡視制度它具有很強(qiáng)的政治性和導(dǎo)向性。在當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在、反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜、一些腐敗問題影響惡劣的背景下，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，實(shí)現(xiàn)巡視對象“全覆蓋”，做到黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

巡視；監(jiān)督；責(zé)任

巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度，是一把建設(shè)廉潔政治的反腐利劍。它從理論上豐富了馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建黨學(xué)說，實(shí)踐上不斷推動了全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的進(jìn)程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視巡視工作，巡視監(jiān)督得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，取得諸多新成效，呈現(xiàn)一系列鮮明的新特點(diǎn)。

一、聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

巡視是反腐“尖兵”和“前哨”，十八大以來，巡視工作之所以得到社會的高度關(guān)注，取得新的更顯著的成效，一個重要的原因就是巡視組明確巡視方向，突出巡視重點(diǎn)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，敢于碰硬，找出了潛藏的“老虎”和“蒼蠅”，對腐敗分子形成了強(qiáng)大的震懾力，得到了干部和群眾的信任和支持。

當(dāng)前滋生腐敗的土壤依然存在、反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。新形勢下做好巡視工作就要繼續(xù)堅持按照黨中央的要求堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底，“要緊扣‘四個著力’，瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題，不能睜一只眼閉一只眼”，做到有腐必懲、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，遏制腐敗蔓延勢頭，就是要保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化使之“不敢”的氛圍，反腐工作不能削弱，要大大加強(qiáng)。

二、巡視對象“全覆蓋”

巡視對象“全覆蓋”是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，這本身就是強(qiáng)大震懾。2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》作出了明確規(guī)定：巡視對象主要包括省、市、縣三級黨委和同級政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，省、市、縣三級人大常委會、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。不過實(shí)踐中并不局限于此，事實(shí)上，從中央到地方，巡視對象的范圍都進(jìn)行了一定程度的拓展，黨的十八大以來尤為明顯，十八屆三中全會決定更加明確指出“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。中央巡視組用不到兩年時間完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋，今年進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，要求實(shí)現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。這體現(xiàn)了所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督，彰顯了黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

三、重點(diǎn)突出監(jiān)督“一把手”

十八大以來巡視工作靶向明確、重點(diǎn)突出監(jiān)督“一把手”，破解了“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的問題。相當(dāng)長的時間里一些地區(qū)和單位“一把手”因?yàn)闄?quán)力高度集中、權(quán)責(zé)不對應(yīng)、監(jiān)督不得力，放縱行使權(quán)力無所顧忌，儼然“土皇帝”，在社會上造成了極為惡劣的影響。為正本清源巡視工作從中央到地方每一輪巡視都要有成果、有震懾，抓幾個問題嚴(yán)重的典型進(jìn)行徹查，形成強(qiáng)力震懾，同時層層落實(shí)“兩個責(zé)任”，用好巡視“利劍”，保持反腐高壓態(tài)勢。只有震懾常在、監(jiān)督常在，才能做到抓早抓小，防止帶病層層提拔、小毛病演變成大問題。

四、啟用巡視新方式提升巡視強(qiáng)度

圍繞提升巡視強(qiáng)度，巡視方式方法實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新——專項巡視，在“?！弊稚献鑫恼?，以“問題”為導(dǎo)向，聚焦問題、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮專項巡視的“針對性”“靈活性”和“威懾性”的特點(diǎn)，讓專項巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一把利劍。專項巡視有三種方式：一是“點(diǎn)穴式”，哪里問題反映強(qiáng)烈，就到哪里開展巡視；二是“巡查式”，按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患；三是“回訪式”，對已巡視過的單位殺個“回馬槍”。中央之所以推出專項巡視，就是要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。監(jiān)督不是一陣子，要針對已巡視過的地方或部門殺個回馬槍，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。2015年專項巡視將成為工作新常態(tài)。

五、遵循法度 明確責(zé)任

黨的十八大以來，巡視工作力度不斷加大，發(fā)現(xiàn)和揭露問題不斷深入，解決和處置問題毫不手軟，真正發(fā)揮了法治思維的優(yōu)勢。在巡視工作過程中巡視干部明確自己的權(quán)力和責(zé)任，自我加壓，認(rèn)真履職，決不護(hù)短，決不濫用權(quán)力，當(dāng)好黨中央的“千里眼”和“順風(fēng)耳”；注重提高自身依法辦事能力，嚴(yán)格在授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作；嚴(yán)格實(shí)行“三個不固定”(巡視組組長不固定，巡視的地區(qū)和單位不固定，巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定)，巡視組組長不是“鐵帽子”，一次一授權(quán)；注重強(qiáng)調(diào)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報就是瀆職的觀念。

六、善用巡視成果 狠抓整改落實(shí)

十八大以來，巡視工作的一個突出特點(diǎn)是善用巡視成果，狠抓整改落實(shí)。中央紀(jì)委五次全會也明確提出“用好巡視成果”，對巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，件件落實(shí)。比如，干部違紀(jì)違法問題，移交紀(jì)委核查處置；選人用人問題，移交組織部處理，等等?？傊?，對于違反政治紀(jì)律、違反組織紀(jì)律，違反中央八項規(guī)定精神問題，查清楚就要先處理，決不放任自流。巡視成果要真正落到實(shí)處，關(guān)鍵看整改。整改不到位，巡視效果就會大打折扣。這就要求被巡視單位黨委要制訂切實(shí)可行的整改方案，層層傳導(dǎo)壓力，把責(zé)任壓下去、落實(shí)到具體人。對責(zé)任不落實(shí)、整改不徹底、效果不明顯、查案不夠、震懾作用不大的，要抓住典型、嚴(yán)肅問責(zé)，決不放過。

七、劍指問題倒逼改革

巡視工作樹立問題意識、堅持問題導(dǎo)向，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于解決問題，始終以問題倒逼改革，以成效檢驗(yàn)工作。劍指問題倒逼改革是對巡視工作提出的更高要求，不僅要求各巡視組發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題，更要對那些帶有普遍性、傾向性的問題深入剖析，提出治本之策以求根治；就是要做到從體制機(jī)制、監(jiān)督管理上找原因，促進(jìn)完善制度，細(xì)化權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，為全面深化改革提供參考。問題倒逼改革，改革催生創(chuàng)新，創(chuàng)新升華制度，制度從根本上解決問題，這一條完整的鏈條恰恰體現(xiàn)了創(chuàng)新與繼承，改革與依法的有機(jī)統(tǒng)一，也為在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國大背景下，如何解決現(xiàn)實(shí)難題提供了示范路徑。