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        淺析財(cái)政監(jiān)督弱化的原因分析及對(duì)策

        2015-12-05 11:47:24秦加加河北大學(xué)管理學(xué)院河北保定071002
        決策與信息 2015年27期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政監(jiān)督

        秦加加河北大學(xué)管理學(xué)院 河北保定 071002

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        淺析財(cái)政監(jiān)督弱化的原因分析及對(duì)策

        秦加加
        河北大學(xué)管理學(xué)院 河北保定 071002

        秦加加(1990—),女,河北邯鄲人,河北大學(xué)管理學(xué)院社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)在讀碩士研究生。研究方向:財(cái)政與社會(huì)保障.

        [摘要]近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,財(cái)政收支規(guī)模也越來(lái)越大,然而各種違紀(jì)違規(guī)、貪污腐敗等問(wèn)題層出不窮,因此當(dāng)務(wù)之急是保證財(cái)政資金的安全,充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。近年來(lái),雖然財(cái)政監(jiān)督工作取得顯著成效,但仍存在一些問(wèn)題困擾財(cái)政監(jiān)督工作有效開(kāi)展,主要表現(xiàn)在:各監(jiān)督主體之間缺乏有效地溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制及監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)落后等,這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮,降低財(cái)政管理水平,是我國(guó)財(cái)政監(jiān)督弱化的主要原因。本文在對(duì)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督弱化的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的相關(guān)對(duì)策。

        [關(guān)鍵詞]財(cái)政監(jiān)督;財(cái)政監(jiān)督弱化;監(jiān)督檢查隊(duì)伍

        財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政安全有效地重要保證,為確保財(cái)政資金合理有效使用,提高財(cái)政資金使用效率,提升財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化管理化精細(xì)化管理水平,避免出現(xiàn)“違紀(jì)違規(guī)、暗箱操作、貪污腐敗”等問(wèn)題的出現(xiàn)。在財(cái)政監(jiān)督工作方面存在諸多缺陷和問(wèn)題,如監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)落后、各監(jiān)督主體之間缺乏有效地溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

        一、造成我國(guó)財(cái)政監(jiān)督弱化的原因

        (一)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)落后

        目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后,表現(xiàn)在監(jiān)督檢查人員政治素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力低等問(wèn)題。監(jiān)督檢查人員政治素質(zhì)差容易產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督管理松懈、徇私枉法、知法犯法,甚至勾結(jié)企業(yè)騙稅、逃稅、制造假發(fā)票、截留國(guó)家收入。而業(yè)務(wù)能力水平低、專(zhuān)業(yè)化水平低會(huì)影響到監(jiān)督管理水平。有些監(jiān)督人員對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)不了解、信息技術(shù)運(yùn)用能力低,難以適應(yīng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)需要。在人員配備方面,專(zhuān)業(yè)人員相對(duì)稀少,影響財(cái)政監(jiān)督工作的進(jìn)行。導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政監(jiān)督職能弱化的主要根源在于機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)落后,特別是地方財(cái)政部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)滯后,機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。從總體上來(lái)說(shuō),我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作因過(guò)多的人為干預(yù)、人情關(guān)系之上、隨意性太強(qiáng),致使深陷“關(guān)系網(wǎng)”難以抽身。

        (二)各監(jiān)督主體之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制

        目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的監(jiān)督主體有:財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和項(xiàng)目稽查等。各監(jiān)督主體之間按照各自的法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行監(jiān)督檢查,各監(jiān)督主體之間相互獨(dú)立,出現(xiàn)“各自為政,各行其是”分散局面。同時(shí)監(jiān)督主體之間職責(zé)分工不明晰,存在“多頭管理”,容易導(dǎo)致重復(fù)檢查、錯(cuò)漏檢查、多頭檢查等問(wèn)題,陷入“多龍治水,水患不治”困境,難以達(dá)到監(jiān)督合力的效果。此外,在信息交換方面,尚未建立有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制,致使檢查業(yè)務(wù)繁多,監(jiān)督檢查人員壓力過(guò)重,加大監(jiān)督成本,嚴(yán)重制約或影響監(jiān)督職能的發(fā)揮。

        二、完善我國(guó)財(cái)政監(jiān)督職能,發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督效能

        (一)整頓財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍,提升監(jiān)督檢查隊(duì)伍整體素質(zhì)

        為了保證財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量,保證財(cái)政監(jiān)督檢查的順利開(kāi)展,必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè),提高監(jiān)督檢查人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平??梢詮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

        第一,重視財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍政治理論素質(zhì)培養(yǎng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)部門(mén)具體實(shí)際情況制定一些財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)章制度和條例,約束監(jiān)督檢查人員。明確執(zhí)法監(jiān)督工作的地位,保障相關(guān)人員的監(jiān)督權(quán),賦予其處罰權(quán),樹(shù)立監(jiān)督主體在監(jiān)督工作中的權(quán)威性,能夠做到依法辦事。

        第二,提高監(jiān)督檢查人員的專(zhuān)業(yè)化水平,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo),培養(yǎng)其業(yè)務(wù)知識(shí)和能力,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考試。各級(jí)財(cái)政部門(mén)之間可舉辦相關(guān)研討會(huì)、交流會(huì)等形式,鼓勵(lì)監(jiān)督檢查人員學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。

        第三,財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立的編制,提高監(jiān)督人員的準(zhǔn)入門(mén)檻,使得專(zhuān)業(yè)化水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入到監(jiān)督檢查隊(duì)伍來(lái)[1]。監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立健全有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,留住優(yōu)秀人才,保證隊(duì)伍穩(wěn)定。

        (二)建立有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制,形成監(jiān)督合力

        為避免各監(jiān)督主體“各自為政,各行其是”的局面、財(cái)政監(jiān)督工作中出現(xiàn)的缺位和越位,保證財(cái)政監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。當(dāng)務(wù)之急是在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)之間建立有效的協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制,加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的聯(lián)系,形成“大監(jiān)督”格局??梢酝ㄟ^(guò)開(kāi)展定期或不定期的座談或者交流會(huì)等形式,對(duì)監(jiān)督工作中遇到的問(wèn)題、難題進(jìn)行交流,并共同解決這些問(wèn)題,借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)。

        其次,明確經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)之間各自職責(zé),實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、分工明確,避免監(jiān)督工作中出現(xiàn)的重復(fù)檢查、錯(cuò)漏檢查、多頭檢查等問(wèn)題出現(xiàn),保障監(jiān)督檢查資源有效利用,提高監(jiān)督資源整合效能。

        最后,為推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作的順利開(kāi)展,確保財(cái)政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮,可以借鑒國(guó)外在財(cái)政監(jiān)督工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)。以美國(guó)為例,美國(guó)建立了完整、嚴(yán)密的財(cái)政監(jiān)督體系。其主要內(nèi)容是:由財(cái)政部門(mén)監(jiān)督財(cái)政宏觀政策執(zhí)行情況和重大違紀(jì)違規(guī);稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)其他一般性稅務(wù)問(wèn)題的稅收監(jiān)督;其他部門(mén)(包括財(cái)政監(jiān)督部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和國(guó)會(huì))負(fù)責(zé)財(cái)政支出監(jiān)督。此外,我國(guó)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)借鑒歐美國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)?!百Y源納稅”、“自覺(jué)納稅”是歐美國(guó)家稅收征管的典型特征,其背后約束力量在于嚴(yán)厲的懲罰措施,嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法人員的職責(zé)。對(duì)于逃稅、漏稅或者采取其他途徑躲避納稅義務(wù)的單位和個(gè)人,給予嚴(yán)厲的處罰,加大了違法者的違法成本,提升財(cái)政監(jiān)督威懾力和震懾力。

        參考文獻(xiàn)

        [1]朱傳勇.創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)政監(jiān)督,2012(31):44-46

        作者簡(jiǎn)介

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