秦加加河北大學管理學院 河北保定 071002

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淺析財政監(jiān)督弱化的原因分析及對策

秦加加
河北大學管理學院 河北保定 071002

秦加加（1990—），女，河北邯鄲人，河北大學管理學院社會保障專業(yè)在讀碩士研究生。研究方向：財政與社會保障.

[摘要]近年來，隨著我國經濟的快速發(fā)展，財政收支規(guī)模也越來越大，然而各種違紀違規(guī)、貪污腐敗等問題層出不窮，因此當務之急是保證財政資金的安全，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能。近年來，雖然財政監(jiān)督工作取得顯著成效，但仍存在一些問題困擾財政監(jiān)督工作有效開展，主要表現在：各監(jiān)督主體之間缺乏有效地溝通和協調機制及監(jiān)督檢查隊伍建設落后等，這些問題嚴重影響了財政監(jiān)督職能的發(fā)揮，降低財政管理水平，是我國財政監(jiān)督弱化的主要原因。本文在對我國財政監(jiān)督弱化的原因進行分析的基礎上提出強化我國財政監(jiān)督的相關對策。

[關鍵詞]財政監(jiān)督；財政監(jiān)督弱化；監(jiān)督檢查隊伍

財政監(jiān)督是財政安全有效地重要保證，為確保財政資金合理有效使用，提高財政資金使用效率，提升財政監(jiān)督科學化管理化精細化管理水平，避免出現“違紀違規(guī)、暗箱操作、貪污腐敗”等問題的出現。在財政監(jiān)督工作方面存在諸多缺陷和問題，如監(jiān)督檢查隊伍建設落后、各監(jiān)督主體之間缺乏有效地溝通、協調機制等問題提出相應的解決對策。

一、造成我國財政監(jiān)督弱化的原因

（一）監(jiān)督檢查隊伍建設落后

目前我國財政監(jiān)督檢查隊伍建設相對滯后，表現在監(jiān)督檢查人員政治素質低、業(yè)務能力低等問題。監(jiān)督檢查人員政治素質差容易產生執(zhí)法不嚴、監(jiān)督管理松懈、徇私枉法、知法犯法，甚至勾結企業(yè)騙稅、逃稅、制造假發(fā)票、截留國家收入。而業(yè)務能力水平低、專業(yè)化水平低會影響到監(jiān)督管理水平。有些監(jiān)督人員對財政業(yè)務不了解、信息技術運用能力低，難以適應財政監(jiān)督信息化建設需要。在人員配備方面，專業(yè)人員相對稀少，影響財政監(jiān)督工作的進行。導致我國財政監(jiān)督職能弱化的主要根源在于機構隊伍建設落后，特別是地方財政部門、監(jiān)督機構建設相對滯后，機構形同虛設。從總體上來說，我國財政監(jiān)督工作因過多的人為干預、人情關系之上、隨意性太強，致使深陷“關系網”難以抽身。

（二）各監(jiān)督主體之間缺乏有效的溝通、協調機制

目前我國經濟監(jiān)督體系中的監(jiān)督主體有：財政監(jiān)督、稅務監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會審計機構監(jiān)督和項目稽查等。各監(jiān)督主體之間按照各自的法律法規(guī)和規(guī)章制度對經濟秩序進行監(jiān)督檢查，各監(jiān)督主體之間相互獨立，出現“各自為政，各行其是”分散局面。同時監(jiān)督主體之間職責分工不明晰，存在“多頭管理”，容易導致重復檢查、錯漏檢查、多頭檢查等問題，陷入“多龍治水，水患不治”困境，難以達到監(jiān)督合力的效果。此外，在信息交換方面，尚未建立有效的溝通、協調機制，致使檢查業(yè)務繁多，監(jiān)督檢查人員壓力過重，加大監(jiān)督成本，嚴重制約或影響監(jiān)督職能的發(fā)揮。

二、完善我國財政監(jiān)督職能，發(fā)揮財政監(jiān)督效能

（一）整頓財政監(jiān)督檢查隊伍，提升監(jiān)督檢查隊伍整體素質

為了保證財政監(jiān)督質量，保證財政監(jiān)督檢查的順利開展，必須加強監(jiān)督檢查隊伍建設，提高監(jiān)督檢查人員的政治素質、業(yè)務能力和專業(yè)化水平?？梢詮囊韵聨追矫嬷郑?/p>

第一，重視財政監(jiān)督檢查隊伍政治理論素質培養(yǎng)。各級財政部門可根據部門具體實際情況制定一些財政監(jiān)督工作的規(guī)章制度和條例，約束監(jiān)督檢查人員。明確執(zhí)法監(jiān)督工作的地位，保障相關人員的監(jiān)督權，賦予其處罰權，樹立監(jiān)督主體在監(jiān)督工作中的權威性，能夠做到依法辦事。

第二，提高監(jiān)督檢查人員的專業(yè)化水平，對相關人員進行培訓和指導，培養(yǎng)其業(yè)務知識和能力，定期進行業(yè)務知識考試。各級財政部門之間可舉辦相關研討會、交流會等形式，鼓勵監(jiān)督檢查人員學習其他地區(qū)先進經驗，提升業(yè)務素質。

第三，財政監(jiān)督機構設立獨立的編制，提高監(jiān)督人員的準入門檻，使得專業(yè)化水平高、業(yè)務素質能力強、綜合素質高的專業(yè)人才進入到監(jiān)督檢查隊伍來[1]。監(jiān)督機構內部建立健全有效的內部激勵機制，留住優(yōu)秀人才，保證隊伍穩(wěn)定。

（二）建立有效的溝通、協調機制，形成監(jiān)督合力

為避免各監(jiān)督主體“各自為政，各行其是”的局面、財政監(jiān)督工作中出現的缺位和越位，保證財政監(jiān)督工作的順利開展。當務之急是在經濟監(jiān)督部門之間建立有效的協調、溝通機制，加強各監(jiān)督主體之間的聯系，形成“大監(jiān)督”格局?？梢酝ㄟ^開展定期或不定期的座談或者交流會等形式，對監(jiān)督工作中遇到的問題、難題進行交流，并共同解決這些問題，借鑒成功的經驗。

其次，明確經濟監(jiān)督部門之間各自職責，實現權責明晰、分工明確，避免監(jiān)督工作中出現的重復檢查、錯漏檢查、多頭檢查等問題出現，保障監(jiān)督檢查資源有效利用，提高監(jiān)督資源整合效能。

最后，為推進財政監(jiān)督工作的順利開展，確保財政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，可以借鑒國外在財政監(jiān)督工作方面的成功經驗。以美國為例，美國建立了完整、嚴密的財政監(jiān)督體系。其主要內容是：由財政部門監(jiān)督財政宏觀政策執(zhí)行情況和重大違紀違規(guī)；稅務部門負責其他一般性稅務問題的稅收監(jiān)督；其他部門（包括財政監(jiān)督部門、審計部門和國會）負責財政支出監(jiān)督。此外，我國強化財政監(jiān)督工作應借鑒歐美國家的成功經驗?！百Y源納稅”、“自覺納稅”是歐美國家稅收征管的典型特征，其背后約束力量在于嚴厲的懲罰措施，嚴格規(guī)定執(zhí)法人員的職責。對于逃稅、漏稅或者采取其他途徑躲避納稅義務的單位和個人，給予嚴厲的處罰，加大了違法者的違法成本，提升財政監(jiān)督威懾力和震懾力。

參考文獻

[1]朱傳勇.創(chuàng)新財政監(jiān)督機制的幾點思考[J].財政監(jiān)督,2012(31):44-46

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