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提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量

黃荔梅

福建社會科學(xué)院副研究員 福建福州 350001

[摘要]職業(yè)素養(yǎng)和工作技能的高低是決定農(nóng)民工是否具備就業(yè)能力的主要因素，而職業(yè)培訓(xùn)又是提高農(nóng)民工職業(yè)素養(yǎng)和技能水平的有效途徑。要重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，以市場需求為導(dǎo)向，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)效率，完善農(nóng)民工就業(yè)公共服務(wù)，加強基層服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；培訓(xùn)；就業(yè)

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐也在加快。廣大農(nóng)民工在用自己的勞動為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)的同時，也面臨著難以融入城市社會的突出問題。由于文化素養(yǎng)不高，技術(shù)技能水平較低，農(nóng)民工就業(yè)主要分布于建筑業(yè)、采礦業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)鏈低端或勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。近年來，國家對農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)問題高度重視，但落實效果尚有待提升。廣大農(nóng)民工在用自己的勞動為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)的同時，也面臨著難以融入城市社會的突出問題。創(chuàng)造有保障的就業(yè)機會，是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵。技能培訓(xùn)是農(nóng)民工增強市場就業(yè)競爭力和保證企業(yè)生產(chǎn)正常運作的關(guān)鍵，農(nóng)民工要盡快融入城市，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)安家落戶的愿望，加大培訓(xùn)是提升素質(zhì)的必由之路。

一、重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

農(nóng)民工受教育的水平和機會較少，難有穩(wěn)定的就業(yè)或合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，不能很好地融入城鎮(zhèn)化生活。對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)是農(nóng)民工技能提升的最重要方式，要實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民工帶著歸屬感融入城市。

對農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)教育，側(cè)重于職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)觀念的培養(yǎng)，通過培訓(xùn)教育，農(nóng)民工就有了用工的“能力證明”，從而進(jìn)一步保證其在城鎮(zhèn)和企業(yè)工作、生活的穩(wěn)定性，能夠有效推進(jìn)農(nóng)民工的社會融合進(jìn)程，盡早實現(xiàn)“市民化”。然而，我國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)還存在不少問題，首先是重視不夠，大多數(shù)農(nóng)民工所在的單位對于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)不夠積極，專門進(jìn)行農(nóng)民工教育培訓(xùn)的機構(gòu)更不多見。其次，培訓(xùn)參與度低、培訓(xùn)市場機制不健全、培訓(xùn)經(jīng)費不足。目前我國農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比例不足30%，與一般發(fā)達(dá)國家90%的比例存在差距。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，要充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵企業(yè)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實訓(xùn)基地，做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。改善農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、多層次、市場化的就業(yè)培訓(xùn)機制，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)和能力。

二、提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)效率

要編制實施專項培訓(xùn)計劃，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，開發(fā)有針對性的培訓(xùn)項目，加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實習(xí)和實訓(xùn)服務(wù)，加強輸出地與東部地區(qū)對口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員定期到東部企業(yè)實習(xí)，為其學(xué)習(xí)和增強管理經(jīng)驗提供支持。應(yīng)規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)管理，制定農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，面向全社會選擇農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)，確定其承擔(dān)的培訓(xùn)項目和工種，并向社會公開發(fā)布。

政府要加大對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的支持，形成清晰完整的扶持政策體系。要加大財政資金投入，科學(xué)確定培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，合理落實職業(yè)技能鑒定補貼政策。同時，要嚴(yán)格財務(wù)紀(jì)律，加強對農(nóng)民工培訓(xùn)資金的管理，強化審計監(jiān)督。要完善職業(yè)培訓(xùn)評估體系，嚴(yán)肅查處套取培訓(xùn)資金的行為。

當(dāng)前，以新市民學(xué)校為代表的組織所提供的培訓(xùn)多為引導(dǎo)性培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)較少且培訓(xùn)效果不佳，降低了外來農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。同時，大部分中小企業(yè)對農(nóng)民工普遍存在“重用輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，難以讓他們充分認(rèn)識到職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性和必要性。要加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對性和創(chuàng)新性，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方法，提升教育培訓(xùn)系統(tǒng)對農(nóng)民工的吸引力。要堅持以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機制，還應(yīng)組織開展靈活多樣的訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)職業(yè)農(nóng)民的特點因人而異地運用培訓(xùn)方法，根據(jù)不同地域的特點因地制宜地開展培訓(xùn)工作。

三、完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系

進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)，加強相關(guān)中介機構(gòu)的管理建設(shè)，建立農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。整合公共平臺集聚資源，加強基層服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工就業(yè)提供全方位服務(wù)。

1、完善就業(yè)公共服務(wù)。建立企業(yè)、個人、政府共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機制，實行財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制，統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，將就業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍。加強對農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)，促使農(nóng)民樹立正確的擇業(yè)觀念，合理、有序流動。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，提升農(nóng)村社區(qū)吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機制。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度，進(jìn)一步提高就業(yè)效率。

2、改善就業(yè)市場中介服務(wù)。運用政府向社會力量購買服務(wù)的機制，調(diào)動教育培訓(xùn)機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團組織等社會各方參與積極性，幫助農(nóng)民工解決就業(yè)問題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，提供勞動力市場分析，幫助農(nóng)民工就業(yè)。鼓勵大型市場中介服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域拓展，推動輸出地形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系。建立和完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，及時為農(nóng)民工提供職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。

3、加強基層服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實加大人力財力投入，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的建設(shè)，使其成為加強和優(yōu)化農(nóng)村基層公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。

4、加強農(nóng)民工實際就業(yè)保護(hù)。農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性是保持企業(yè)正常生產(chǎn)、良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是保障農(nóng)民工安心工作和努力融入所在工作企業(yè)、城市的關(guān)鍵。盡管我國已有《勞動合同法》，但由于實際執(zhí)行過程中的偏差，農(nóng)民工群體的合理合法利益并不能全面及時得到保障。近年來，隨著農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)力度的不斷加大，擁有“一技之長”的農(nóng)民工數(shù)量不斷增多，但作為用人單位的企業(yè)并不重視本單位職工的工作技能培訓(xùn)，培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。加強農(nóng)民工的就業(yè)保護(hù)，不但可以保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，還可以促企業(yè)重視在崗職工的勞動技能培訓(xùn)。農(nóng)民工的非自愿流動就業(yè)，會增加就業(yè)成本。同時，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。加強就業(yè)保護(hù)，能促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定有序就業(yè)，提高農(nóng)民工個體的技能水平，并不斷拓寬職業(yè)發(fā)展空間，提高就業(yè)競爭力和就業(yè)質(zhì)量。