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土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)實基礎

譚鑫

東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 150030

[摘要]改革開放三十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民就業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢加快，農(nóng)村經(jīng)濟的市場化使得農(nóng)民迫切需要融通資金的渠道，一致是否允許農(nóng)地土地承包經(jīng)營權(quán)抵押以此來融資問題成為了當前的熱點問題。雖然我國現(xiàn)行法律限制家庭承包之土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，但是黨的十八屆三中全會首次以國家政策方式突破了現(xiàn)有法律的限制，傳達了允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的政策信號。本文以此為研究背景，對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押概念加以介紹，并對抵押的現(xiàn)實基礎作出分析。

[關鍵詞]土地承包經(jīng)營權(quán)；抵押；現(xiàn)實基礎

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是我國工作重中之中，農(nóng)村的發(fā)展能夠有力推動國家全面深化改革戰(zhàn)略的進程，因而農(nóng)村的發(fā)展則顯得尤為重要。農(nóng)村的發(fā)展離不開資金有效融通，但農(nóng)民融資難困境，卻一直是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸之一。土地是絕大多數(shù)農(nóng)民最大的財產(chǎn)資本，對不少農(nóng)民來說拿之抵押融資具有迫切需要也最具現(xiàn)實可能性，因為我國現(xiàn)行法律限制家庭承包之土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，致使這種資本卻一直處于沉睡狀態(tài)。因為抵押的現(xiàn)實基礎的逐步強大，各界對允許抵押的呼聲日漸高漲。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的概念

土地承包經(jīng)營權(quán)抵押不同于一般財產(chǎn)的抵押，其抵押的標的是土地之上的特殊財產(chǎn)權(quán)利。要想更好地理解土地承包經(jīng)營權(quán)抵押概念，就必須先了解土地承包經(jīng)營權(quán)概念再明白抵押的實質(zhì)含義。土地承包經(jīng)營權(quán)，是以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對國家或集體所有的土地的占有、使用、和收益的用益物權(quán)。抵押一般是指債務人或者第三人將一定的財產(chǎn)不轉(zhuǎn)移占有的供與債權(quán)人作擔保。

土地承包經(jīng)營權(quán)抵押屬于抵押種類的其中之一，雖然在我國法律上并未為其確定概念，但結(jié)合二者概念，可以歸納出，土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是指，土地承包經(jīng)營權(quán)人在法律允許的范圍內(nèi)，為擔保債權(quán)的履行，不轉(zhuǎn)移土地財產(chǎn)權(quán)利的占有，將承包土地的承包經(jīng)營權(quán)抵押給債權(quán)人，當債務人不履行債務時或者當事人約定的實現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)依法對該土地承包經(jīng)營權(quán)進行處分，并就處分所得的價款優(yōu)先受償。

二、現(xiàn)實基礎

土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的施行是一項關乎國計民生的重大事項，隨著社會主義市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，當時法規(guī)的考量依據(jù)正在逐步瓦解，社會大環(huán)境中的經(jīng)濟、技術(shù)條件、大眾意愿等因素已經(jīng)讓抵押具有了實施的現(xiàn)實基礎。

(一)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要

土地承包經(jīng)營制度的出臺有著自身特殊的時代背景，帶著深深的計劃經(jīng)濟的印記。國家當初限制土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，主要是因為城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)之間人、財、物不能自由流動，承包土地是農(nóng)民的專屬身份象征也是生存基礎。改革開放三十多年，社會主義市場經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，農(nóng)民得以自由擇業(yè)，農(nóng)民的收入來源已經(jīng)不是單純依靠務農(nóng)取得的收入，而且務農(nóng)的收入所占家庭總收入的比例越來越低，農(nóng)民對土地的依賴降低，這就使得限制土地承包經(jīng)營抵押的經(jīng)濟基礎逐步瓦解。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項農(nóng)民的財產(chǎn)性權(quán)利，按市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，就應弱化其計劃經(jīng)濟時的定位、市場化該權(quán)利的財產(chǎn)屬性，賦予其自由抵押權(quán)能。

（二）群眾意愿的支持

根據(jù)2009年農(nóng)村土地問題研究課題組對全國4省8縣24鄉(xiāng)48個自然村的480名農(nóng)戶進行的調(diào)研報告，數(shù)據(jù)顯示在多種土地流轉(zhuǎn)方式中希望采取抵押方式的竟達到17.9%。另外，根據(jù)農(nóng)村土地問題立法研究課題組的數(shù)據(jù)報告，黑龍江省的受訪農(nóng)戶希望采取抵押方式流轉(zhuǎn)承包地的比例高達40.33%。這些數(shù)據(jù)充分說明，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是受農(nóng)民歡迎和支持的，為大眾意愿所接受，因而土地承包經(jīng)營權(quán)抵押具有廣泛的群眾基礎，制度的推行鮮會遭受來自當事人的阻力。

（三）試點地區(qū)的實踐參考

雖然我國法律一直限制家庭承包之土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押，雖然直至2013年十八屆三中全會才明確提出賦予農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)進行抵押，但從國家層面上卻一直沒有停止過對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的試點。局部試點地區(qū)的經(jīng)驗和教訓一方面能夠為全國的推廣提供借鑒，另一方面從試點實踐上看，允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是農(nóng)民的合理、必要的訴求，這種土地改革是有群眾基礎的。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押總體上是成功的，只是具體細節(jié)上有瑕疵，而且這種瑕疵還主要來源于現(xiàn)行法律對抵押的限制。試點實踐地區(qū)的表現(xiàn)已經(jīng)說明，允許抵押會導致農(nóng)民失地、瓦解集體經(jīng)濟等觀點是立不住腳的，如果操作得當，反而可以增減農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（四）相關配套制度的建立

首先，農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系已經(jīng)初步建立。農(nóng)村新型養(yǎng)老制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在相當程度上已經(jīng)弱化了家庭承包之土地的社會保障功能，土地已經(jīng)越來越多的成為了一種財產(chǎn)資本，而非屬性依賴，允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押并不必然導致農(nóng)民失去生存保障。其次，戶籍制度的改革也為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押創(chuàng)造了條件。我國目前戶籍改革意在打破戶籍藩籬，支持人的遷移，鼓勵農(nóng)民進入城市就業(yè)和落戶。放開土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押限制，可以一定程度上解除農(nóng)民對土地的依戀情節(jié)，為農(nóng)民進入城市創(chuàng)業(yè)或工作等提供必要的資本。最后，2013年我國首次提出要用五年的時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)頒證工作。之前，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作由于歷史遺留問題并不完備，權(quán)利人因無登記無法完成自證，潛在抵押權(quán)人也不敢貿(mào)然出資。這就為農(nóng)地抵押造成了現(xiàn)實的困境。土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)發(fā)證行為使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)得以充分登記，從而為抵押提供了法律上的保護和技術(shù)條件上的支持。

三、結(jié)語

允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)實基礎已經(jīng)相當充分且迫切，這也使得土地承包經(jīng)營權(quán)抵押問題成為當前“三農(nóng)”工作中的熱點問題。雖然我國現(xiàn)行法律對此仍加以規(guī)避，但中央政策上已經(jīng)明確發(fā)文支持，全國的試點工作也已經(jīng)是遍地開花，使得舊的法規(guī)對抵押的制約已經(jīng)和現(xiàn)實需要格格不入，希望我國以抵押具有現(xiàn)實基礎為參考因素之一，加快相關法律的修改，盤活土地承包經(jīng)營權(quán)。

參考文獻

[1]丁關良,童日暉.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法研究》.中國農(nóng)業(yè)出版社,2009年版第15頁

[2]張平華,李云波.《土地承包經(jīng)營權(quán)》.中國法制出版社,2007年版 第31、124頁

[3]于華江.《農(nóng)業(yè)法》.對外經(jīng)貿(mào)大學出版社,2009年版第80頁

譚鑫：女，漢族，1993年5月。籍貫：山東濰坊，學校：東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院農(nóng)林經(jīng)濟管理系，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。

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