任杰西安市工業(yè)交通干部學(xué)校 陜西西安 710077

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政府資金支持對(duì)中小微企業(yè)人才干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重要性新論
——以西安市工業(yè)交通干部學(xué)校為例

任杰
西安市工業(yè)交通干部學(xué)校 陜西西安 710077

[摘要]近年來，中小微企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈加明顯，未來將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，政府對(duì)中小微企業(yè)人才干部培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金支持還存在一定的問題，本文研究目的是希望有關(guān)部門能夠了解實(shí)情、引起重視，希望相關(guān)政策真正落到實(shí)處，希望各級(jí)政府的人才干部培訓(xùn)資金能夠兌現(xiàn)給相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系服務(wù)質(zhì)量的提升，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)服務(wù)體系;中小微企業(yè);人才干部培訓(xùn);資金問題

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和中小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展，中小微企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈加明顯，毫無疑問中小企業(yè)必將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)閃光點(diǎn)、成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛和完成質(zhì)的飛躍做出巨大的貢獻(xiàn)。特別是自2003年1 月1日起《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，更加說明了國(guó)家對(duì)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重視。2011年11月28日工業(yè)和信息化部28日正式授牌首批99家“國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”，目的也是推動(dòng)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系不斷提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。結(jié)合我校這幾年來對(duì)中小微企業(yè)開展培訓(xùn)的情況并結(jié)合調(diào)查問卷，通過認(rèn)真的研究與分析，希望對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)有所幫助，對(duì)中小微企業(yè)的發(fā)展壯大有所幫助。

一、西安市中小微企業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)

目前，從市工信委了解到，截至目前，西安市登記注冊(cè)的各類法人中小微企業(yè)達(dá)13.2萬戶，其中私營(yíng)企業(yè)11.1萬戶；累計(jì)登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶27.1萬戶。近年來，西安市中小微企業(yè)創(chuàng)造的增加值增速超過20%，固定資產(chǎn)投資增速在30%以上；每年新增從業(yè)人員10萬人。中小微企業(yè)已從過去主要集中在商貿(mào)、餐飲等領(lǐng)域，拓展到工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。

市工信委中小企業(yè)處處長(zhǎng)曾說：“這些數(shù)據(jù)表明，中小微企業(yè)已成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和拓寬就業(yè)渠道的重要力量?！?/p>

二、企業(yè)人才干部培訓(xùn)對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的重要意義

眾所周知，企業(yè)培訓(xùn)是企業(yè)或針對(duì)企業(yè)開展的一種提高人員素質(zhì)、能力、工作績(jī)效和對(duì)組織的貢獻(xiàn)，而實(shí)施的有計(jì)劃、有系統(tǒng)的培養(yǎng)和訓(xùn)練活動(dòng)。通過培訓(xùn)使得人才干部的知識(shí)、技能、工作方法、工作態(tài)度以及工作的價(jià)值觀得到改善和提高，從而發(fā)揮出最大的潛力，獲得投資收益，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。因此，企業(yè)人才干部培訓(xùn)是當(dāng)代企業(yè)的最主要核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

三、西安市中小微企業(yè)培訓(xùn)資金方面的問題

（一）企業(yè)對(duì)培訓(xùn)方面的資金問題

目前,西安市中小企業(yè)在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入上普遍較低；有20%左右的企業(yè)每年為員工花費(fèi)的培訓(xùn)成本，占其員工工資總額的1%；有11%左右的企業(yè)每年為員工花費(fèi)的培訓(xùn)成本，占其員工工資總額1%～1.3%；有5%左右的企業(yè)每年為員工花費(fèi)的培訓(xùn)成本，占其員工工資總額3%～5%；有2%左右的企業(yè)每年為員工花費(fèi)的培訓(xùn)成本，占其員工工資總額的4%～6%。表明我市企業(yè)對(duì)于員工培訓(xùn)的重要性雖有了一定的認(rèn)識(shí)，但在實(shí)際行動(dòng)上并沒有真正的觀念轉(zhuǎn)變。

由于傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些企業(yè)對(duì)該工作存在諸多誤區(qū)導(dǎo)致：成本能省則省、效益好時(shí)不需培訓(xùn)、效益差時(shí)無錢培訓(xùn)、高管人員不需培訓(xùn)等等。

（二）政府方面對(duì)中小企業(yè)人才培訓(xùn)資金支持的問題

1、政府對(duì)中小微企業(yè)培訓(xùn)的重視程度仍需加強(qiáng)。

中小企業(yè)是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一支重要力量，很多大型，甚至世界500強(qiáng)中的一部分企業(yè)也都是從中小微企業(yè)發(fā)展而成的。所以，政府應(yīng)高度重視中小微企業(yè)發(fā)展，針對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題出臺(tái)一些針對(duì)性的方針政策，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境改善，促使其健康發(fā)展。

2、政府對(duì)中小企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)設(shè)立專門的人才培訓(xùn)資金項(xiàng)目。

據(jù)了解，像北京、上海、廣州、深圳等地已響應(yīng)國(guó)發(fā)[2012]14號(hào)文件精神已為當(dāng)?shù)氐闹行∥⑵髽I(yè)培訓(xùn)設(shè)立了專門的培訓(xùn)資金。2012年9月陜西省也出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，陜西省渭南市也參照?qǐng)?zhí)行了。所以，建議各地各級(jí)政府也能設(shè)立這樣的專項(xiàng)資金。

四、對(duì)政府性公益類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)人才干部培訓(xùn)的專項(xiàng)資金的政策依據(jù)

就以我校為例，西安市工業(yè)交通干部學(xué)校（簡(jiǎn)稱“干?！保┦?968年舉辦的、1978年經(jīng)市委批準(zhǔn)為縣團(tuán)級(jí)、全額撥款事業(yè)單位，市工信委黨校（原市經(jīng)委黨校）于2004年并入我校，現(xiàn)編制20人，現(xiàn)有人員19人，兼職教師數(shù)人（均來自西安各大高校、省委黨校、市委黨校）。首先，對(duì)多年來支持和幫助我校工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及同志們表示衷心的感謝。多年來，干校一直以來以培養(yǎng)工業(yè)交通企業(yè)管理人才、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以全市工業(yè)交通企業(yè)管理人才培訓(xùn)，教育、相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)與學(xué)術(shù)交流、入黨積極分子、黨務(wù)干部培訓(xùn)等為主要方面開展工作，今年更是被陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局授予“陜西省中小企業(yè)特約服務(wù)機(jī)構(gòu)”的名牌，專門服務(wù)中小企業(yè)人才干部培訓(xùn)，取得了一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，提高了市政府、市工信委的影響力，對(duì)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

但是，自2012年以來，在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，我校開展的培訓(xùn)業(yè)務(wù)也大幅萎縮，主要還是資金經(jīng)費(fèi)不足。企業(yè)不愿意拿出（相當(dāng)于成本的費(fèi)用）錢來參加我校承辦的政府提供的服務(wù)中小企業(yè)的人才干部培訓(xùn)班。為了不加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又必須開展中小企業(yè)人才干部培訓(xùn)的業(yè)務(wù)的要求，我校處于兩難的境地，要么是不開展工作，要么就是政府劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給這類承擔(dān)政府職能的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。只有這樣才能真正體現(xiàn)政府在大力加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的要求，促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展壯大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其實(shí)，像我校這樣的承擔(dān)政府性公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該以收費(fèi)的形式讓企業(yè)人才干部參加急需的培訓(xùn)，這不是政府的成立這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的初衷，努力的為中小微企業(yè)提供免費(fèi)的、優(yōu)質(zhì)的人才干部培訓(xùn)服務(wù)，應(yīng)該務(wù)實(shí)。想要這樣，那么這部分培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)該從哪些里出呢？當(dāng)然應(yīng)該是政府買單。其實(shí)國(guó)家、政府已在這方面有很多相關(guān)的政策，只不過落實(shí)的不好而已。我現(xiàn)在就把這些政策羅列出來，希望有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)事求是的加以落實(shí)。羅列如下：

1、《2013—2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》第三點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的要求中明確強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、黨政干部等方面的培訓(xùn)，同時(shí)，第四點(diǎn)培訓(xùn)能力建設(shè)要求中表示“加大基層干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度”。

2、中共中央辦公廳印發(fā)《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》第七點(diǎn)“26.改革經(jīng)費(fèi)管理。各級(jí)政府要將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高，保證干部教育培訓(xùn)工作需要。”

3、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》(以下簡(jiǎn)稱《干部教育條例》)第7點(diǎn)“第四十條 干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，隨

著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高，保證干部教育培訓(xùn)工作的需要?！?/p>

4、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》“第五十四條 黨校工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加，確保黨校教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等各方面工作的需要?！?/p>

5、《2014—2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》中明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織書記培訓(xùn)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨員培訓(xùn)、新黨員培訓(xùn)等，同時(shí)，要求各級(jí)政府要將黨員培訓(xùn)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；多渠道解決黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

6、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》中明確提出國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行積極的扶持、完善服務(wù)，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。同時(shí)，“地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為中小企業(yè)提供財(cái)政支持”，“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供服務(wù)”，“政府根據(jù)實(shí)際需要扶持建立中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

五、結(jié)論

綜上所述，政府資金支持對(duì)中小微企業(yè)人才干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存起著至關(guān)重要的作用，要徹底解決此類政府性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存危機(jī)的，更好的服務(wù)企業(yè)，對(duì)策只有兩個(gè)：

一、政府買單。也就是每年根據(jù)工作需要?jiǎng)潛軆冬F(xiàn)一定的款項(xiàng)從事專門的當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)人才干部培訓(xùn)，以市場(chǎng)需要確定培訓(xùn)類目，嚴(yán)格監(jiān)督資金使用績(jī)效，從而使企業(yè)與機(jī)構(gòu)共同健康發(fā)展，提升中小企業(yè)服務(wù)體系服務(wù)質(zhì)量。

二、機(jī)構(gòu)改革，通過機(jī)構(gòu)改革，使這類半死不活的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行整合，例如把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)法務(wù)幫助等企業(yè)需要的服務(wù)機(jī)構(gòu)整合在一起、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，出組合拳，服務(wù)當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)。

任杰（1981年-）男，漢族，陜西興平人，碩士學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師職稱，人才干部培訓(xùn)研究方向。

作者簡(jiǎn)介