李曉紅 劉蓼

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新媒體對(duì)社會(huì)治理的影響

李曉紅 劉蓼

[摘要]伴隨數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展，新媒體時(shí)代來(lái)臨，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙型期，社會(huì)治理面對(duì)新的形勢(shì)和新的狀況，如何認(rèn)識(shí)新媒體對(duì)社會(huì)治理的影響成為新時(shí)期社會(huì)治理發(fā)展創(chuàng)新的重點(diǎn)。本文通過(guò)默頓的功能分析范式分析新媒體對(duì)社會(huì)治理的功能影響，為新媒體時(shí)代社會(huì)治理的發(fā)展提供路徑分析。

[關(guān)鍵詞]新媒體；功能理論；社會(huì)治理

一、新媒體與社會(huì)治理

（一）新媒體

1、概念

理查德·豪厄爾斯覺(jué)得“最可怕的事情莫過(guò)于靜候作者對(duì)新媒體的論述”，原因之一則是“新媒體的定義還有待解決”。1定義新媒體是一件困難的事情，不僅在于它是新生事物，更在于它的內(nèi)涵外延還有待豐富，筆者綜合眾多學(xué)者的解釋，將新媒體定義為基于數(shù)字技術(shù)的具有交互功能的可供大眾使用的具有互聯(lián)傳播特性的非線性傳播平臺(tái)和提供交互傳播手段及工具的組織機(jī)構(gòu)。

（二）社會(huì)治理

1、概念

在西方文化語(yǔ)境中，治理（governance）由原來(lái)的“控制、操縱和引導(dǎo)”義逐漸演變成為一種政治理念，主要指“統(tǒng)治者或管理者通過(guò)公共權(quán)力的配置和運(yùn)作，管理公共事務(wù)，以支配影響和調(diào)控社會(huì)”2。治理“標(biāo)志著政府管理含義的變化，指的是一種新的管理過(guò)程，或者一種改變了的有序統(tǒng)治狀態(tài)，或者一種新的管理社會(huì)的方式”3，由政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)以及個(gè)人等各方行為者，依照社會(huì)法律規(guī)范和管理社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)及各種社會(huì)組織，謀求公共利益最大化的過(guò)程便是社會(huì)治理。

2、治理理論

“治理”理論是隨著歐美國(guó)家公共管理領(lǐng)域的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)興起而出現(xiàn)的，并發(fā)展成為取代傳統(tǒng)“統(tǒng)治”的新管理方法。上世紀(jì)80、90年代，政府管理僵化和低效、公民社會(huì)崛起、政治經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)傳統(tǒng)的民族國(guó)家、國(guó)家主權(quán)、政府體制和政治過(guò)程提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系呈現(xiàn)出新的結(jié)構(gòu)形態(tài)。4公民民主意識(shí)不斷提升，而政府不可治理公共事務(wù)卻在不斷增加，國(guó)家、政府、社會(huì)所處的生態(tài)變得復(fù)雜多變。于是，在公共管理領(lǐng)域，“治理”成為值得期待的新公共管理方法。

二、新媒體對(duì)社會(huì)治理的影響

（一）默頓的功能分析范式

在社會(huì)學(xué)視野中“功能”一詞的用法是從生物學(xué)的意義上轉(zhuǎn)化而來(lái)的。國(guó)外社會(huì)學(xué)家一般認(rèn)為，功能指客觀結(jié)果，即“一種社會(huì)現(xiàn)象對(duì)于一個(gè)它所屬的更為廣大的體系來(lái)說(shuō)所具有的被斷定的客觀結(jié)果”。5美國(guó)社會(huì)學(xué)家默頓認(rèn)為功能概念涉及的是觀察者或研究者的角度而并不必然涉及參與者的角度。因此他認(rèn)為“功能是指可觀察到的客觀結(jié)果而不是對(duì)結(jié)果的主觀愿望，正因?yàn)槲茨軈^(qū)分客觀結(jié)果與主觀意向，導(dǎo)致了功能分析的混淆，把(主觀)動(dòng)機(jī)與(客觀)功能等同起來(lái)是不正確的?！?功能的種類分為正功能和負(fù)功能。正功能就是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系對(duì)于社會(huì)調(diào)整與社會(huì)適應(yīng)起促進(jìn)和幫助作用的功能。負(fù)功能就是社會(huì)結(jié)構(gòu)要素及其關(guān)系導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)及其關(guān)系破裂的則是負(fù)功能。7對(duì)功能的分析不僅有正負(fù)功能的界定，還有顯功能與隱功能之分。默頓認(rèn)為顯功能就是社會(huì)行動(dòng)者共同期望并明顯表現(xiàn)出來(lái)的功能，隱功能就是行動(dòng)者預(yù)先沒(méi)有預(yù)見并表現(xiàn)不明顯的功能。8默頓認(rèn)為，社會(huì)學(xué)研究者的特殊貢獻(xiàn)不僅在于研究社會(huì)行動(dòng)者有意安排的預(yù)期后果(顯性功能)，而且主要在于研究社會(huì)行動(dòng)者未預(yù)期的或不為一般人所覺(jué)察的后果(隱性功能)。

（二）新媒體對(duì)社會(huì)治理的影響

1、新媒體對(duì)社會(huì)治理的正功能

新媒體釋放社會(huì)治理話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)社會(huì)治理的良性互動(dòng)。在傳統(tǒng)媒體的信息傳播中，民眾處于單向被動(dòng)的受眾地位，而網(wǎng)絡(luò)的興起改變了這一局面，尤其是新媒體的出現(xiàn)使得民眾的聲音能夠迅速、方便、直接地傳遞給政府，提高了社會(huì)治理中民眾的參與度，也使得政府決策更加科學(xué)化、民主化，同地也建立起一種基于網(wǎng)絡(luò)的官民和諧關(guān)系。在新媒體語(yǔ)境時(shí)代，人們的意見表達(dá)更加多元化，公眾話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)發(fā)生了質(zhì)的改變。

新媒體成為輿論監(jiān)督的新形式。社會(huì)公眾借助新媒體廣泛參與關(guān)涉公共利益的社會(huì)事務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)催生的“共景監(jiān)獄”中審視政府和官員的權(quán)力使用、決策和行為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”9，而讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，號(hào)召、鼓勵(lì)民眾通過(guò)便捷的新媒體渠道參與社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行“曝光”是對(duì)權(quán)力最有效的監(jiān)督和制約。從“表哥”楊達(dá)才被罷免到“房叔”落馬，從毒膠囊到工業(yè)明膠，從江蘇啟東事件到四川什邡事件等等，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督跨越政壇反腐、食品藥品行業(yè)、社會(huì)民生和公共安全領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的壓力不僅迫使涉事主體的公開道歉，更促進(jìn)了行業(yè)整肅，全民監(jiān)督已成燎原之勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督敦促著國(guó)家權(quán)力的正確行使，有效維護(hù)著社會(huì)大眾的公共利益，是完善公眾參與、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)治理體制的重要手段。

2、新媒體對(duì)社會(huì)治理的負(fù)功能

新媒體導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴政，影響社會(huì)穩(wěn)定。德國(guó)學(xué)者伊麗莎白?諾依曼提出“沉默螺旋”效應(yīng)，其核心是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中公民個(gè)體積極尋找同盟者，而主動(dòng)避免被孤立的狀態(tài)。諾依曼認(rèn)為：人們只能直接觀察整個(gè)公眾群體中的一小部分（經(jīng)常是通過(guò)媒體），媒體就在決定什么是社會(huì)主流意見中占據(jù)重要地位。隨著主流意見在媒體上占據(jù)了與其相稱的比例，持少數(shù)意見的人表達(dá)自己觀點(diǎn)的可能性逐漸降低。相反地，如果一個(gè)人感到自己的立場(chǎng)正在為公眾所接受，他就會(huì)變得更加勇于表達(dá)自己。在新媒介技術(shù)環(huán)境下，傳統(tǒng)社會(huì)遭遇挑戰(zhàn)，新媒體的匿名性與方便性使社會(huì)互動(dòng)變得簡(jiǎn)單易行，互動(dòng)的成本與時(shí)間接近于零，在這樣一個(gè)幾乎是零摩擦的互動(dòng)環(huán)境中，隨意、混亂、漂浮和不確定性壓倒了以往的規(guī)則和秩序，在一定程度上它可能并不會(huì)客觀地反映民意，而造成“假民意”的盛行，導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”，損害公民的公共利益，影響政府的科學(xué)決策。在面對(duì)一些嚴(yán)重?fù)p傷社會(huì)道德風(fēng)化和法律的、社會(huì)負(fù)面影響比較嚴(yán)重的事件比如藥家鑫事件、李天事件時(shí)群情激憤、群體極化，或者在網(wǎng)絡(luò)上言辭激烈、無(wú)所顧忌地抨擊當(dāng)事人，或者利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行“人肉搜索”，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力，更有甚者超越法律程序通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行道德審判，以強(qiáng)大的輿論影響力影響社會(huì)民眾、司法人員對(duì)案件的認(rèn)知、判斷和審理，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)審判。所有的這些非理性行為除了給當(dāng)事人造成直接傷害外，還可能模糊社會(huì)道德的邊界，影響社會(huì)法治的公平公正，不利于社會(huì)核心價(jià)值觀的塑造和社會(huì)法治觀念的形塑，并最終影響社會(huì)的和諧安定。

3、新媒體對(duì)社會(huì)治理的顯功能

新媒體的發(fā)展促進(jìn)我國(guó)的民主化發(fā)展進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)空間的高度自由、開放，使人們不僅可以沖破空間距離，還能夠跨越社會(huì)層級(jí)導(dǎo)致的社會(huì)距離。在人人手握麥克風(fēng)的新媒體時(shí)代，任何獨(dú)立的個(gè)人或團(tuán)體都可以成為信息發(fā)布者，闡述自己對(duì)各種公共事務(wù)的看法、表達(dá)自己對(duì)政府決策的建議、進(jìn)行特定的社會(huì)動(dòng)員等。2011年，個(gè)稅修正法草案面向全社會(huì)征集意見，自4月25日至5月31日，共收到來(lái)自82707位網(wǎng)民的237684條意見10；2013年11月27日零時(shí)，全國(guó)假日辦通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布“法定節(jié)假日調(diào)休安排調(diào)查”，征集民眾對(duì)放假方式的意見。新媒體的出現(xiàn)和發(fā)展在某種程度上提升了廣大社會(huì)成員政治參與的積極性。政治參與的擴(kuò)大化增強(qiáng)了公民的政治意識(shí)，同時(shí)，直接參與政治生活也有助于提高人們的主人翁精神，這都極大地促進(jìn)了民主化在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。

新媒體的發(fā)展加快中國(guó)政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。服務(wù)型政府是與公眾有著良性互動(dòng)機(jī)制的政府，公眾在這種互動(dòng)機(jī)制下表達(dá)利益訴求，政府則實(shí)現(xiàn)公眾的利益訴求。從政府的角度而言，政府需要一個(gè)有效的渠道了解公眾的需求和訴求；從公眾的角度而言，公眾期望其需求和訴求能夠得到及時(shí)和滿意的回應(yīng)11。新媒體的出現(xiàn)使政府與公眾的互動(dòng)更加便捷，利用新媒體強(qiáng)化公共服務(wù)。建立健全公共服務(wù)體系，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理，在治理中體現(xiàn)服務(wù)精神，這是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。一直以來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體手段為公眾提供高效便捷的服務(wù)只在很小的范圍內(nèi)得到實(shí)踐，大多數(shù)政府網(wǎng)站重建設(shè)、輕應(yīng)用，因此導(dǎo)致了北漂小伙兒返鄉(xiāng)6次、奔波數(shù)千公里只為辦護(hù)照；四川青年跑22次仍未辦成辦身份證等情況的出現(xiàn)。類似事件不斷出現(xiàn)，引發(fā)廣泛關(guān)注和深度思考：“我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)必須……盡快從單純的技術(shù)應(yīng)用和事務(wù)處理，轉(zhuǎn)向以加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)創(chuàng)新為目標(biāo)的發(fā)展新階段”，12建立一個(gè)虛擬的統(tǒng)一面向公眾的服務(wù)窗口，借鑒“物理上多個(gè)部門，邏輯上一個(gè)政府”的理念建設(shè)服務(wù)型政府。網(wǎng)絡(luò)新媒體能夠以互動(dòng)、共享、服務(wù)的內(nèi)核，為政府加強(qiáng)并優(yōu)化公共服務(wù)、建設(shè)服務(wù)型政府提供技術(shù)和平臺(tái)支持。在實(shí)際操作中，充分利用新媒體組織的便捷性和靈活性建立不同于現(xiàn)實(shí)服務(wù)體系的虛擬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，該服務(wù)網(wǎng)不必再局限于時(shí)間、空間、部門、地域的隔閡，可以提供全天候、無(wú)間歇的公共服務(wù)包括一些臨時(shí)性的業(yè)務(wù)。如圖，網(wǎng)絡(luò)整合了辦公資源，簡(jiǎn)化了辦公程序，提高了辦公效率，極大地方便了社會(huì)公眾。

4、新媒體對(duì)社會(huì)治理的潛功能

新媒體使社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷。近年來(lái)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，大多數(shù)社會(huì)成員都具備了使用新媒體發(fā)布信息、表達(dá)觀點(diǎn)的條件和能力，于是信息在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中成為一種超越傳統(tǒng)形式的權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)空間中的信息權(quán)力，是指不在場(chǎng)的網(wǎng)民通過(guò)觀點(diǎn)發(fā)布、消息傳遞、時(shí)事評(píng)論等行為在交流溝通中展現(xiàn)的權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，信息權(quán)力的主體已不再僅是傳統(tǒng)社會(huì)中的意識(shí)形態(tài)和政治權(quán)力的控制者，而是在人數(shù)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的、處于基層甚至底層的廣大普通社會(huì)成員。新媒體的出現(xiàn)和發(fā)展為普通社會(huì)成員表達(dá)和發(fā)揮信息權(quán)力提供了有效的形式和便捷的途徑。當(dāng)基層社會(huì)成員擁有并能有效表達(dá)信息權(quán)力時(shí)，社會(huì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)必將會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。盡管傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的權(quán)力形式和權(quán)力機(jī)構(gòu)依然存在，但是那些通過(guò)各種信息表達(dá)的、存在于互聯(lián)網(wǎng)空間中的、由基層社會(huì)成員掌控的新權(quán)力已經(jīng)開始給它們帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。概括來(lái)說(shuō)，新媒體的發(fā)展打破了傳統(tǒng)民族國(guó)家的信息壟斷以及由此衍生的集權(quán)控制，信息在互聯(lián)網(wǎng)中的快速流動(dòng)讓社會(huì)權(quán)力經(jīng)歷著一次再分配的過(guò)程--傳統(tǒng)的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)開始從集中轉(zhuǎn)向分散、從組織化轉(zhuǎn)向個(gè)體化。當(dāng)然，這種變化并不是一種倒退，而是社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)展到一個(gè)新的層面上的表現(xiàn)形式。社會(huì)權(quán)力的信息化、分散化和個(gè)人化，是對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)的真實(shí)反映，我們應(yīng)該積極面對(duì)這一局面，創(chuàng)造各種條件發(fā)揮新時(shí)代我國(guó)變遷了的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的積極效用，唯有如此，這一變遷才有可能達(dá)到有利于國(guó)家和政府行使權(quán)力的效果。

參考文獻(xiàn)

[1]劉少杰.《如何對(duì)待市場(chǎng)、政府和社會(huì)的權(quán)力關(guān)系--略論全球化時(shí)代西方意識(shí)形態(tài)沖突的核心問(wèn)題》.天津社會(huì)科學(xué),2011年第6期

[2]劉少杰.《網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷》.江淮論壇,2011年第5期

李曉紅（1986—），女，山東青島人，社會(huì)學(xué)碩士研究生，中共連云港市贛榆區(qū)委黨校理論教員，研究方向：社會(huì)學(xué)。

劉蓼（1984—），女，江蘇省連云港人，中共連云港市贛榆區(qū)委黨校理論教員，行政管理在職研究生，研究方向：行政管理。

本文系2014年度連云港市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新媒體時(shí)代社會(huì)治理方式研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)14LKT29）階段性研究成果

注釋

1理查德·豪厄爾斯著,葛紅兵等譯:《視覺(jué)文化》[M].南寧:廣西師范大學(xué)出版社,2007.5

2徐勇:《Governance：治理的闡釋》[J].政治學(xué)研究,1997(1)

3羅伯特·羅茨(R–Rhodes):《新的治理》[A],俞可平主編《治理與善治》[C].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000.09，

4殷琦：《“治理”的興起及其內(nèi)涵衍變——以在中國(guó)傳媒領(lǐng)域中的使用為例》，《國(guó)際新聞界》2011年第12期

5G·鄧肯·米切爾主編，蔡振揚(yáng)等譯：《新社會(huì)學(xué)詞典》，上海譯文出版社，1987年版

6羅伯特·金·默頓著，何凡興等譯《論理論社會(huì)學(xué)》，華夏出版社，1990年版

7羅伯特·默頓：《科學(xué)社會(huì)學(xué)》，商務(wù)印書館，2003年版

8羅伯特·金·默頓：《社會(huì)理論和社會(huì)結(jié)構(gòu)》，南京:譯林出版社，2006年版

9孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊(cè)）[M]，商務(wù)印書館，1961年版，第154 頁(yè)

10引用數(shù)據(jù)來(lái)自東方網(wǎng)-財(cái)經(jīng)中心http://finance.eastday.com/economic/ m1/20110619/u1a5950723.html

11曾潤(rùn)喜，徐曉林：《社會(huì)變遷中的互聯(lián)網(wǎng)治理研究》，政治學(xué)研究，2010年第4期

12周勇:《善用大數(shù)據(jù)打造智慧政府》[N].人民郵電報(bào)2013年12月9日

基金項(xiàng)目

作者簡(jiǎn)介